Beseitigung der Schwierigkeiten bei verlustbringenden BOT-Projekten mit reduzierten Einnahmen

Die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung umsetzen; Unter der Leitung des Premierministers und des stellvertretenden Premierministers hat sich das Verkehrsministerium mit den Kommunen abgestimmt, um die allgemeinen Schwierigkeiten und Probleme der BOT-Verkehrsprojekte im ganzen Land zu überprüfen und zu bewerten und entsprechende Lösungen zu entwickeln.

Das Verkehrsministerium hat dem Ständigen Regierungsausschuss einen Entwurf zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten vorgelegt.

Vor kurzem hat das Ministerium dem Premierminister ein Dokument zur Ergänzung der Bestimmungen des überarbeiteten Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) vorgelegt, um Schwierigkeiten und Hindernisse für BOT-Projekte zu beseitigen. Das Ministerium hat dem Ständigen Regierungsausschuss außerdem ein Projekt zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten vorgelegt.

Müssen 11 BOT-Projekte abwickeln

Vor kurzem hat das Volkskomitee der Provinz Lang Son hat dem Premierminister eine Anfrage um Unterstützung aus dem Zentralhaushalt geschickt, um finanzielle Lösungen sicherzustellen und Schwierigkeiten und Hindernisse beim BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son zu beseitigen. Das Projekt wurde in Betrieb genommen und erhebt ab dem 1. Juni 2018 Mautgebühren für die Erweiterungskomponente des National Highway 1. Autobahnabschnitt im September 2019 für den Verkehr freigegeben, Mauterhebung ab 18. Februar 2020.

Dem ursprünglichen Finanzplan zufolge werden im Rahmen des Projekts Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung an zwei Stationen an der Nationalstraße 1 und an Stationen an der Schnellstraße erhoben. Die erwarteten Einnahmen betragen 93 Milliarden VND/Monat. Dabei handelt es sich um ein ganz besonderes Projekt, das im Rahmen einer PPP-Methode, jedoch ohne Beteiligung staatlicher Kapitalgeber, umgesetzt wird. Es ist seit mehr als fünf Jahren ins Stocken geraten und die Mauteinnahmen erreichten lediglich etwa 32 % des ursprünglichen Finanzplans.

Nach Angaben des Volkskomitees der Provinz Lang Son liegt der Grund für die geringen Einnahmen des Projekts darin, dass im Vergleich zum ursprünglichen Plan von zwei Stationen eine Mautstation abgebaut wird. Es gibt jedoch keine alternative Unterstützungsmethode, was zu einem Rückgang der Einnahmen während der Mauterhebungszeit führt. Die Mauterhöhungen auf Autobahnen und der Nationalstraße 1 erfolgen nicht entsprechend dem genehmigten Finanzplan, sondern es werden Ausnahmen und Ermäßigungen für über 4.200 Fahrzeuge im Umfeld der Mautstation gewährt, was zu einer Verringerung der Projekteinnahmen führt.

Dieses Projekt ist eines von 11 BOT-Projekten, die mit zahlreichen Schwierigkeiten und Problemen konfrontiert sind und entsprechende Lösungen erfordern.

Um Schwierigkeiten und Hindernisse bei BOT-Verkehrsprojekten zu bewältigen, schlug das Ministerium daher zwei Lösungen vor: Ergänzung des staatlichen Unterstützungskapitals (in der Betriebsphase), damit die Parteien den Vertrag weiterhin erfüllen können; den Vertrag kündigen und die Zahlung des staatlichen Kapitals an den Investor veranlassen; Investoren und Kreditgeber haben die Verantwortung, Gewinne und Zinsen aufzuteilen, um einen Interessenausgleich zu gewährleisten.

Anschließend trat der Ständige Regierungsausschuss zusammen und beschloss in der Mitteilung Nr. 270/TB-VPCP vom 22. Juni 2024, dass in Fällen, in denen es wirklich notwendig sei, der Nationalversammlung eine Resolution vorzulegen, abgeschlossene Projekte berücksichtigt werden sollten, die nicht der Mauterhebung unterliegen, und insbesondere eine Liste von Projekten mit quantifizierten Schwierigkeiten und Problemen erstellt werden sollte. Langfristig soll das Ministerium für Planung und Investitionen den Prozess der Änderung des PPP-Gesetzes leiten und mit dem Verkehrsministerium koordinieren, um geeignete Lösungen für die Abwicklung von PPP-Projekten zu finden, bei denen möglicherweise Schwierigkeiten und Probleme auftreten können.

In Umsetzung der Schlussfolgerungen des Ständigen Regierungsausschusses hat das Verkehrsministerium eine Abstimmung mit den Kommunen durchgeführt, um eine Projektliste zur Fertigstellung des Projekts zu prüfen und zu entwickeln. Nach den bisherigen Syntheseergebnissen wurden von insgesamt 140 Projekten Verkehrs-BOT Bundesweit gibt es 11 Projekte (66 Projekte mit dem Verkehrsministerium als zuständiger Behörde, 74 Projekte mit den Kommunen als zuständige Behörde), bei denen konkret quantifizierte Schwierigkeiten und Probleme vorliegen, die bearbeitet werden müssen.

Der Deo Ca-Tunnel ist eines von elf BOT-Projekten, die mit Schwierigkeiten und Problemen konfrontiert sind.

Darüber hinaus gibt es einige Projekte mit potenziellen Risiken von Einnahmerückgängen (hauptsächlich aufgrund von Investitionen in parallel verlaufende Autobahnen und Kreuzungen), die jedoch nicht quantifiziert werden können, wie etwa das Projekt National Highway 26 BOT mit potenziellen Risiken von Einnahmerückgängen aufgrund von Investitionen in die Autobahn Khanh Hoa-Buon Ma Thuot; Auch beim Projekt zur Modernisierung und Erweiterung der Nationalstraße 14, Abschnitt Cau 38 – Stadt Dong Xoai (Binh Phuoc), und beim Projekt zur Erweiterung der Nationalstraße 14, Abschnitt km 817 – km 887 (Dak Nong), besteht aufgrund von Investitionen in die Schnellstraße Gia Nghia – Chon Thanh die Gefahr von Einnahmerückgängen.

Forschung zu staatlichem Kapital zur Unterstützung von BOT-Projekten

Dem Entwurf des überarbeiteten PPP-Gesetzes, den die Regierung der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung vorlegte, wurden zusätzliche Regelungen hinzugefügt, die eine ausreichende Grundlage für die Kündigung von Verträgen für BOT-Transportprojekte bieten. Allerdings ist die Lösung, während der Nutzungsphase staatliche Kapitalunterstützung zur weiteren Umsetzung des Vertrags zu nutzen, nicht klar geregelt.

Daher schlugen während der Diskussionsrunde in Gruppen und im Saal eine Reihe von Abgeordneten der Nationalversammlung vor, die Vorschriften zur Verwendung staatlicher Kapitalunterstützung während der Betriebsphase zu prüfen und zu ergänzen, um Schwierigkeiten und Hindernisse für eine Reihe von BOT-Projekten zu beseitigen, für die vor der Verkündung des PPP-Gesetzes Verträge unterzeichnet wurden.

Auf Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung prüft der Wirtschaftsausschuss derzeit in Abstimmung mit dem Rechtsausschuss, dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie dem Verkehrsministerium den Annahmeplan. Dabei schlägt er auch einen Plan zur Ergänzung der Übergangsbestimmungen im überarbeiteten PPP-Gesetz vor und beauftragt gleichzeitig die Regierung, die Bedingungen und Kriterien für anwendbare BOT-Verkehrsprojekte festzulegen.

Konkret wird die Übergangsbestimmung ergänzt: „Bei Investitionsvorhaben in die Verkehrsinfrastruktur in Form von BOT-Verträgen, die vor 2021 unterzeichnet werden, bei denen staatliche Mittel zur Bezahlung der vorzeitigen Kündigung des Vertrags oder zur Unterstützung des Vorhabens während der Nutzungsphase zur weiteren Umsetzung des Vertrags eingesetzt werden, legt die Regierung die anzuwendenden Bedingungen und Kriterien für BOT-Projekte fest.“

Einige Abgeordnete der Nationalversammlung schlugen vor, die Vorschriften zur Verwendung staatlicher Kapitalunterstützung während der Betriebsphase zu prüfen und zu ergänzen, um Schwierigkeiten und Hindernisse für einige BOT-Projekte zu beseitigen, für die Verträge unterzeichnet wurden, bevor das PPP-Gesetz verkündet wurde.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums erklärte, dass mit der Verabschiedung der oben genannten zusätzlichen Regelungen durch die Nationalversammlung eine ausreichende Rechtsgrundlage für die Bewältigung der Schwierigkeiten und Probleme bei den BOT-Verkehrsprojekten vorhanden sei und keine Notwendigkeit bestehe, die Umsetzung des Projekts fortzusetzen. Nach Ansicht der Verantwortlichen des Verkehrsministeriums erwog die Nationalversammlung damals PPP-Recht Der in den Übergangsbestimmungen des Entwurfs des überarbeiteten PPP-Gesetzes vorgesehene Änderungs- und Ergänzungsplan zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Projekten ist angemessen, da er sich nur auf bestimmte Projektgruppen bezieht (BOT-Verkehrsprojekte, für die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes Verträge unterzeichnet wurden).

Das Verkehrsministerium wird eng mit dem Ministerium für Planung und Investitionen zusammenarbeiten, um die Regierung bei der Entwicklung von Bedingungen und Kriterien für die Anwendung von BOT-Projekten zu beraten. Auch wird es die Verantwortung der Parteien (Investoren, kreditgebende Banken) gemeinsam tragen, um einen Interessenausgleich zu gewährleisten und zu verhindern, dass man aus politischen Maßnahmen Vorteile zieht oder Profit daraus schlägt, was zu Verlusten und Verschwendung führt.

Auf dieser Grundlage empfiehlt das Ministerium dem Premierminister, das Ministerium für Planung und Investitionen anzuweisen, den Bericht über die Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung und der Meinungen des Ministeriums fertigzustellen und die Übergangsbestimmungen des überarbeiteten PPP-Gesetzes wie oben dargelegt zu ergänzen.

Liste von 11 BOT-Projekten mit Schwierigkeiten und Problemen, die gelöst werden müssen

8 Projekte mit dem Verkehrsministerium als zuständiger Landesbehörde

- BOT-Projekt der Nationalstraße 1, Abschnitt der Umgehungsstraße der Stadt Thanh Hoa (einschließlich der Abschnitte der östlichen und westlichen Umgehungsstraße Km0 - Km6)

- Projekt zum Bau der Strecke Thai Nguyen – Cho Moi (Bac Kan) und zur Renovierung und Modernisierung der Nationalstraße 3, Abschnitt km 75 – km 100 im Rahmen eines BOT-Vertrags

- Projekt zur Modernisierung und Erweiterung der Ho-Chi-Minh-Straße, Abschnitt Km1738+148 - Km1763+610, Provinz Dak Lak

- Projekt zur Verbesserung und Modernisierung der Nationalstraße 91, Abschnitt Km14 - Km50+889

- Projekt zur Verbesserung und Modernisierung des Saigon-Flusskanals von der Binh-Loi-Brücke bis zum Hafen von Ben Suc

- Bauprojekt der Viet Tri-Ba Vi-Brücke

- Bauprojekt Thai Ha-Brücke

- Straßentunnelbauprojekt durch den Deo Ca Pass

3 Projekte der Kommunen als zuständige Landesbehörde

- Bac Giang – Lang Son Expressway-Projekt unter BOT-Form (Volkskomitee der Provinz Lang Son)

- An-Hai-Brückenbauprojekt (Volkskomitee der Provinz Phu Yen)

- Projekt zur Verbesserung und Aufrüstung der Nationalstraße 39B und des Abschnitts zur Umgehung der Stadt Thanh Ne (Volkskomitee der Provinz Thai Binh)

Quelle