Ein Reporter der Hanoi Moi Zeitung interviewte Tran Dinh Canh, den Direktor des Innenministeriums von Hanoi, über die Vorbereitungen für diesen bahnbrechenden Schritt.
Die Erledigung administrativer Angelegenheiten hat oberste Priorität.
- Wie wurde der Pilotbetrieb des zweistufigen lokalen Regierungsmodells in Hanoi seit dem 20. Juni durchgeführt und welches Ziel verfolgt er, Herr Präsident?
Der Probebetrieb ist eine wichtige Voraussetzung für die offizielle Inbetriebnahme des kommunalen Verwaltungsapparats ab dem 1. Juli 2025. Er ist von entscheidender Bedeutung, sowohl um die Ergebnisse der monatelangen Vorbereitungen des gesamten politischen Systems zu evaluieren als auch um die Funktionsweise des neuen Organisationsmodells zu testen.
Zur Vorbereitung der Testphase hat die Stadt zahlreiche Leitfäden herausgegeben, elf Arbeitsgruppen in jeder neuen Gemeinde und jedem neuen Stadtbezirk eingerichtet, um die Leitfäden zu überprüfen, und eine stadtweite Schulungskonferenz organisiert (19. Juni 2025).
Die Hauptinhalte der Probebetriebsphase umfassen:
Betrieb von Informationssystemen zur Steuerung und Verwaltung des zweistufigen Regierungsapparates, nämlich des elektronischen Dokumentenverarbeitungssystems und des Online-Meetingsystems zwischen Stadt- und Gemeindeebene.
Die Mechanismen für die Sitzungen des Parteivorstands auf Gemeindeebene und die kollektiven Sitzungen des Volkskomitees auf Gemeindeebene werden eingerichtet. Besonderes Merkmal ist der Probebetrieb, der Schwerpunkt liegt jedoch auf praktischen Aufgaben zur Unterstützung des Betriebs der Organisation, wie beispielsweise: Sitzungen zur Erörterung der Vorschriften für die Ernennung von Verantwortlichen für die einzelnen Arbeitsbereiche; Zuweisung von Kadern und Beamten zu ihren jeweiligen Aufgaben und Überprüfung der Tätigkeiten jeder Abteilung, um sicherzustellen, dass ab dem 1. Juli 2025 alle Aktivitäten ohne Unterbrechung und unter Gewährleistung der Qualität umgesetzt werden.
Durchführung von Bürgerempfangsaktivitäten; Planung und Softwaresystem für den Empfang und die Rücksendung von Ergebnissen von Verwaltungsverfahren (TTHC) an die Menschen in der Gemeinde.
Die Leistungsfähigkeit des Organisationsapparates bei der Umsetzung von Aufgaben gemäß der Dezentralisierung, der Delegation von Befugnissen und der Aufteilung der Befugnisse zwischen den Volkskomitees auf Zentral-, Stadt- und Gemeindeebene zu steuern und zu bewerten; die Leistungsfähigkeit jedes Fachbereichs des Apparates zu steuern, um die Effektivität der Zuweisung und Anordnung von Mitarbeitern und Beamten zu bewerten.
Betrieb der physischen Infrastruktursysteme auf Gemeindeebene, wie z. B. spezialisierte Softwaresysteme; Hauptverwaltung; Koordination und Vernetzung der Aktivitäten zwischen Behörden und Einheiten.
Die Abwicklung der Verwaltungsverfahren bei der Einführung des neuen Modells bereitet vielen Menschen Sorgen. Welche Lösungen bietet die Stadt Hanoi, um eine reibungslose Abwicklung der Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen zu gewährleisten?
Die Aufgabe, Bürger und Organisationen bei der Abwicklung administrativer Verfahren zu unterstützen, hat für die Stadt während der Pilotphase des Modells oberste Priorität, um einen reibungslosen, zeitnahen und ununterbrochenen Ablauf aller administrativen Verfahren zu gewährleisten.
Die Stadtverwaltung hat die Ausgabe neuer Siegel für alle Behörden und Einheiten angeordnet, um die günstigsten Bedingungen und die beste Bereitschaft für administrative Tätigkeiten sowie die Abwicklung administrativer Verfahren auf Gemeindeebene gemäß den Vorgaben des Ministeriums für öffentliche Sicherheit zu schaffen.
Die Stadt hat die Abteilungen und Zweigstellen angewiesen, die Zuständigkeiten für die Bearbeitung von Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene abzugrenzen und festzulegen; die von der Stadt, den Abteilungen und Zweigstellen an die Gemeindeebene übertragenen Verwaltungsverfahren wurden ebenfalls umgesetzt. Die Gemeindebehörden sind dezentralisiert und befugt, über 500 Verwaltungsverfahren zu bearbeiten. Sie benötigen dafür die entsprechenden Betriebsmittel, Datensysteme und Software.
Bislang verfolgte die Stadt einen Plan zur Einrichtung von öffentlichen Verwaltungsstellen in den Gemeinden, die jeweils dem Volkskomitee der Gemeinde unterstehen. Sobald das Modell reibungslos funktioniert, das Softwaresystem und die digitalisierten Daten fertiggestellt und von der Stadt bis zu den einzelnen Kommunen synchronisiert sind, werden die Verwaltungsverfahren vollständig online abgewickelt. Die Annahme von Verwaltungsanträgen wird gemäß den Regierungsrichtlinien an das städtische Verwaltungszentrum übertragen. Die Software für die öffentlichen Dienstleistungen sowie die Mitarbeiter und Beamten an den 126 Verwaltungsstellen in den Gemeinden und Stadtteilen sind bereits eingesetzt und bereit, ihre Aufgaben zu erfüllen.
Insbesondere werden dringende Angelegenheiten des täglichen Lebens umgehend erledigt. So hat das Innenministerium in Zusammenarbeit mit den Volkskomitees der Bezirke und Städte die Auszahlung der monatlichen Beihilfen für 82.000 Personen für Ende Juni und Juli 2025 veranlasst. Dadurch sind die Beihilfeempfänger im Juli, wenn die neue Regierung ihre Arbeit aufnimmt, nicht betroffen.
Zweistufiges Kommunalverwaltungsmodell im Stadtbezirk Tay Ho. Foto: Xuan Hai
- Wie erfolgt die Auswahl und Einteilung der Führungskräfte für neue Kommunen und Stadtteile, Herr?
Das Stadtparteikomitee hat am 9. Mai 2025 die Anweisung Nr. 09-HD/TU zur Anordnung und Zuordnung von Kadern, Beamten, Angestellten des öffentlichen Dienstes und Arbeitern bei der Neuordnung und Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Hanoi erlassen. Darin werden insbesondere folgende Kriterien festgelegt: Für die Position des Sekretärs rekrutieren sich Kader aus der folgenden Rangfolge: Mitglieder des Stadtparteikomitees, amtierende Bezirkssekretäre, amtierende stellvertretende Bezirkssekretäre, Mitglieder der Ständigen Ausschüsse, stellvertretende Vorsitzende des Volksrats, stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees. Sie müssen für die Position vorgesehen sein und herausragende Leistungen erbracht haben; insbesondere Kader auf stellvertretender Ebene, die zum Sekretär befördert werden sollen, müssen herausragende Leistungen vorweisen.
Auch bei der Wahl der stellvertretenden Parteisekretäre zu stellvertretenden Parteisekretären auf Bezirksebene, der Mitglieder des Ständigen Ausschusses auf Bezirksebene, der stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats und der stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees gilt folgender Grundsatz: Wer vom Ständigen Ausschuss oder vom stellvertretenden Vorsitz zum Vorsitz aufsteigt, muss herausragende Leistungen vorweisen können. Sollten Probleme auftreten (z. B. disziplinarische Maßnahmen während der Amtszeit, Nichterfüllung von Aufgaben), selbst wenn diese nicht schwerwiegend genug sind, werden die Betroffenen sorgfältig geprüft, um festzustellen, ob ihre Eignung den Anforderungen entspricht. Erst dann erfolgt die Ernennung.
Es lässt sich bestätigen, dass das Parteikomitee von Hanoi die Aufstellung und Zuweisung von Kadern für das neue Modell sehr systematisch durchgeführt hat. Zunächst wurden Kader für die Positionen der Sekretäre und Leiter der 126 Gemeinden und Stadtteile ausgewählt, anschließend den zuständigen Prüfstellen (Inspektionskomitee, Polizei, Polizei usw.) vorgelegt und die internen politischen Standards der relevanten Gremien (Ständiger Ausschuss des Parteikomitees des Volkskomitees) überprüft. Danach wurden die stellvertretenden Sekretäre und Vorsitzenden des Volkskomitees gewählt. Sobald die 126 ständigen stellvertretenden Sekretäre und 126 Vorsitzenden des Volkskomitees feststanden, erfolgte die Wahl der stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats, der stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees, der Mitglieder der Ständigen Ausschüsse und der Vorsitzenden der Parteikomitees.
Neben der Wahl der Mitglieder des Ständigen Ausschusses, der stellvertretenden Vorsitzenden und der Vorsitzenden des Parteikomitees wies die Stadt den Parteiblock an, Stellvertreter und Inhaber von Führungspositionen (stellvertretende Vorsitzende des Parteikomitees, der Front, Vorsitzende und stellvertretende Vorsitzende des Volksrats, Vorsitzende und stellvertretende Abteilungsleiter) zu benennen, um die gesamte Organisation zu gewährleisten. Gleichzeitig wird der Parteiblock die Listen aller derzeitigen Funktionäre der Parteikomitees auf Bezirks-, Kreis- und Stadtebene sowie der in Partei- und Massenorganisationen in Gemeinden, Stadtteilen und Städten tätigen Funktionäre überprüfen und zusammenfassen, um sie gemäß den neuen Verwaltungsgrenzen den Parteikomitees, Parteikomiteebüros, Kontrollausschüssen und Frontorganisationen der neuen Gemeindeebene zuzuordnen.
In ähnlicher Weise überprüfte und genehmigte die Regierung auch die Bekanntgabe der Liste der Abteilungsleiter, stellvertretenden Abteilungsleiter, Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und Vertragsarbeiter aller Abteilungen, Ämter und Einheiten des Volkskomitees auf Gemeindeebene sowie der öffentlichen Dienstleistungseinheiten.
Für den Parteiblock unterzeichnet das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees eine Bekanntmachung mit spezifischen Personallisten; für den Regierungsblock unterzeichnet der Vorsitzende des Stadtvolkskomitees eine Bekanntmachung mit einer Liste von Kadern mit spezifischen Positionen in 126 Gemeinden und Stadtteilen...
Um die Zuweisung und Verwaltung von Kadern und Beamten in Gemeinden und Stadtteilen gemäß den Vorschriften sicherzustellen und die Effizienz zu steigern, hat das Innenministerium 57 Stellen im öffentlichen Dienst auf Gemeindeebene geschaffen. In Abstimmung mit den Volkskomitees der Bezirke und Städte legt das Ministerium fest, welche Stellen besetzt werden müssen und welche nicht. Denn in der Realität gibt es Tätigkeitsbereiche, die nur in Stadtteilen, nicht aber in Gemeinden existieren, oder Bereiche, die in einer Gemeinde, aber nicht in einer anderen vorkommen.
Da beispielsweise 82.000 Menschen in der Stadt jährliche und monatliche Zulagen sowie eine bevorzugte Behandlung für verdiente Personen erhalten, muss das Innenministerium die 126 Gemeinden und Stadtteile überprüfen. Dabei wird festgestellt, ob es viele dieser Personen gibt, denen eine Stelle zugewiesen wird; bei wenigen Personen reicht eine Teilzeitstelle aus; und falls keine vorhanden sind, wird keine Stelle zugewiesen. Die Stellenbesetzung in den 126 Gemeinden und Stadtteilen erfolgt somit entsprechend der jeweiligen Stellenbeschreibung. Die Stadt hat alle Schulungen und Stellenbeschreibungen der Beamten im Hinblick auf diese Vorgaben überprüft. Aktuell wurden den 126 Gemeinden und Stadtteilen entsprechend qualifizierte Beamte zugeteilt, und die Umsetzung ist abgeschlossen.
Hindernisse schnell beseitigen
Können Sie uns mitteilen, welche Schwierigkeiten und Probleme Hanoi bei der Vorbereitung der Inbetriebnahme des neuen Modells hatte?
In Hanoi zeigen Umfragen und Besichtigungen vor Ort, dass es nach der Neuorganisation der Kommunen und Stadtteile anfängliche Schwierigkeiten mit den vorhandenen Einrichtungen gibt. Die meisten Kommunen und Stadtteile müssen ihre Hauptsitze weit verstreut anordnen, da die Fläche der alten Hauptsitze begrenzt ist.
Daher ordnet die Stadt für die nahe Zukunft an, dass Wahlbezirke ohne Bezirkszentrale 2-3 Hauptsitze für das Parteikomitee, den Volksrat - Volkskomitee und das Vaterländische Frontkomitee nutzen sollen.
Zukünftig, nach Inbetriebnahme der neuen Verwaltungseinheit, wird auf Grundlage des Plans zur effektiven Nutzung des Hauptsitzes, der öffentlichen Vermögenswerte und der Besonderheiten jedes Ortsteils ein Verwaltungszentrum auf Gemeindeebene geplant, das in den Aufbau eines behördenübergreifenden Bereichs der Verwaltungsbehörden auf Gemeindeebene investieren soll, um Einsparungen, Effizienz sowie Komfort bei der Führung und Verwaltung der Behörden auf Gemeindeebene zu gewährleisten.
- Gemäß dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell besteht die Organisation der Fachbehörde auf Gemeindeebene aus nur drei Abteilungen. Gibt es hierbei Unterschiede bei der Ausführung von Arbeitsaufgaben?
- Gemäß den Bestimmungen des Regierungsdekrets 150/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025 umfasst die Organisation des Behördenblocks der Gemeinden drei spezialisierte Abteilungen: das Büro des Volksrats und des Volkskomitees; die Wirtschaftsabteilung (für Gemeinden); die Abteilung für Wirtschaft, Infrastruktur und Stadtentwicklung (für Stadtteile); die Abteilung für Kultur und Gesellschaft.
Hanoi hat jedoch viele Bereiche mit einem sehr großen Arbeitsumfang, sodass die Zuständigkeit von nur drei Abteilungen nicht ausreicht, um alle Aufgaben zu bewältigen. Allein die Haushaltseinnahmen eines Stadtbezirks in Hanoi belaufen sich derzeit auf etwa 15 Billionen VND, was dem Budget einer großen Stadt entspricht. Gleichzeitig deckt die Abteilung für Wirtschaft, Infrastruktur und Stadtentwicklung zahlreiche Bereiche ab, von Wirtschaft, Infrastruktur, Ressourcen und Landnutzung bis hin zu Umwelt, Tourismus, Handel, Dienstleistungen und digitaler Transformation. Diese Abteilung hat ein enormes Aufgabenspektrum.
Die Stadt hat daher wiederholt vorgeschlagen und hofft weiterhin, dass die Zentralregierung – unter Berücksichtigung der jeweiligen Gegebenheiten wie Bevölkerungsgröße und Fläche, Aufgabenbereich, sozioökonomischer Entwicklungsstand, Anzahl der Verwaltungsverfahren und anderer Merkmale – den Kommunen entgegenkommt und sie bei ihrer Arbeit unterstützt. Für eine abgelegene Gemeinde mag die Einrichtung von drei Abteilungen unkompliziert sein, doch für einen Stadtteil in einem großen urbanen Zentrum wird dies in der Praxis sicherlich sehr schwierig werden. Ein Abteilungsleiter kann unmöglich über ausreichend Fachwissen verfügen, um alle Sektoren und Bereiche mit solch unterschiedlichen Gegebenheiten zu leiten.
Pilotprojekt zum zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell. Foto: Vuong Van
Welche Fähigkeiten und Qualifikationen benötigen die Mitarbeiter und Beamten, um den Anforderungen der Aufgaben in der neuen Situation gerecht zu werden?
Die Qualifikationskriterien für Kader und Beamte sind im Gesetz über Kader und Beamte, in Regierungsverordnungen und in Rundschreiben der Fachministerien zu den beruflichen und politiktheoretischen Qualifikationen für die jeweilige Stelle klar festgelegt.
In Hanoi entspricht das Qualifikationsniveau der Kader und Beamten dem Standard und ist relativ ausgeglichen. Nach der Umstrukturierung und Neuordnung der Kader und Beamten von der Bezirks- auf die Gemeindeebene ergeben sich jedoch spezifische Schwierigkeiten bei den Kadern, die die Gesundheits- und Bildungsbehörden leiten. Früher bestand eine Gesundheitsbehörde nur aus vier bis fünf Personen; nun wurden fünf bis sechs Gemeinden zu einer zusammengelegt. Sind die Kader ausreichend qualifiziert, um die Gesundheitsbehörde auf der neuen Gemeindeebene zu leiten? Früher waren die Schulen öffentliche Einrichtungen unter der Bezirksbildungsbehörde; nun wurden sie dem Gemeindevolkskomitee unterstellt. Während die Bildungsbehörde über Fachabteilungen verfügt, besitzt das Gemeindevolkskomitee keine solchen Fachabteilungen.
Daher hoffen wir, dass die Ministerien und Zweigstellen bei der Umsetzung des neuen Organisationsapparates auf der Grundlage der allgemeinen praktischen Gegebenheiten und der spezifischen Merkmale von Hanoi Rundschreiben herausgeben, die die Funktionen, Aufgaben, den Organisationsapparat und den Koordinierungsmechanismus zwischen den Zweigstellen regeln, um Effizienz und Praktikabilität zu gewährleisten.
Vielen Dank!
Quelle: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
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