Hanoi bereitet sich gründlich auf die Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierung vor.

In diesen Tagen (vom 20. bis 26. Juni) werden 126 neue Gemeinden und Bezirke in Hanoi das zweistufige Modell der lokalen Regierung erproben, das ab dem 1. Juli 2025 offiziell in Betrieb gehen soll.

Ein Reporter der Zeitung Hanoi Moi interviewte den Direktor des Innenministeriums von Hanoi , Tran Dinh Canh, über die Vorbereitungen für diesen bahnbrechenden Schritt.

Direktor des Innenministeriums Tran Dinh Canh. Foto: Hien Thu

Die Lösung von Verwaltungsverfahren hat oberste Priorität.

- Wie wurde der Pilotbetrieb des zweistufigen lokalen Regierungsmodells in Hanoi seit dem 20. Juni durchgeführt und was ist sein Ziel, Sir?

- Der Probebetrieb ist eine wichtige Voraussetzung für die Vorbereitung der offiziellen Inbetriebnahme des Regierungsapparats auf Kommunalebene am 1. Juli 2025. Der Probebetrieb ist äußerst wichtig, sowohl um die Ergebnisse der Vorbereitungen des gesamten politischen Systems in den vergangenen Monaten zu bewerten als auch um die Funktionsweise des neuen Organisationsmodells zu testen.

Zur Vorbereitung der Probebetriebsphase hat die Stadt zahlreiche Leitfäden herausgegeben, in jeder neuen Gemeinde und jedem neuen Bezirk elf Arbeitsgruppen zur Überprüfung der Leitlinien organisiert und eine stadtweite Schulungskonferenz organisiert (19. Juni 2025).

Zu den wesentlichen Arbeitsinhalten in der Probebetriebsphase zählen:

Betreiben Sie Informationssysteme zur Leitung und Verwaltung des zweistufigen Regierungsapparats, bei denen es sich um elektronische Dokumentenverarbeitungssysteme und Online-Besprechungssysteme zwischen der Stadt- und Gemeindeebene handelt.

Betreiben Sie den Mechanismus der Sitzungen des Parteivorstands auf Gemeindeebene; kollektive Sitzungen des Volkskomitees auf Gemeindeebene. Das Besondere ist der Probebetrieb, aber der Hauptinhalt sind die praktischen Aufgaben, die dem Betrieb des Apparats dienen, wie z. B.: Sitzung zur Erörterung der Vorschriften zur Zuweisung von Führungskräften zu den verantwortlichen Arbeitsbereichen; Zuweisung von Kadern und Beamten entsprechend den Arbeitspositionen und Testen der Aktivitäten jeder Abteilung in der Organisation, um sicherzustellen, dass ab dem 1. Juli 2025 alle Aktivitäten sofort und ohne Unterbrechung umgesetzt werden und die Qualität gewährleistet ist.

Betreiben Sie Bürgerempfangsaktivitäten; planen Sie ein Softwaresystem für den Empfang und die Rückgabe der Ergebnisse von Verwaltungsverfahren (TTHC) an die Bürger der Gemeinde.

Betreiben und bewerten Sie die Leistung des Organisationsapparats bei der Durchführung von Aufgaben entsprechend der Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und Aufteilung der Befugnisse zwischen den Volkskomitees auf Zentral-, Stadt- und Gemeindeebene. Betreiben Sie die Leistung jedes Fachbereichs des Apparats, um die Wirksamkeit der Zuweisung und Anordnung von Mitarbeitern und Beamten zu bewerten.

Betreiben Sie das physische Infrastruktursystem auf Gemeindeebene, beispielsweise spezialisierte Softwaresysteme, Bürozentralen und koordinieren und verbinden Sie Aktivitäten zwischen Agenturen und Einheiten.

Die Abwicklung der Verwaltungsverfahren bei der Umsetzung des neuen Modells bereitet vielen Menschen Sorgen. Welche Lösungen bietet Hanoi, um eine reibungslose Abwicklung der Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen zu gewährleisten?

- Die Aufgabe, Bürger und Organisationen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren zu unterstützen, hat während des Pilotbetriebs des Modells für die Stadt oberste Priorität, um einen reibungslosen, zeitnahen und unterbrechungsfreien Ablauf aller Verwaltungsverfahren zu gewährleisten.

Die Stadtführung hat die Fertigstellung der Ausgabe neuer Siegel für alle Behörden und Einheiten angeordnet, um optimale Bedingungen und die Bereitschaft für Verwaltungstätigkeiten sowie die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene gemäß den Anweisungen des Ministeriums für öffentliche Sicherheit zu schaffen.

Die Stadt hat die Abteilungen und Zweigstellen beauftragt, die Zuständigkeiten für die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene zu regeln. Auch die Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf Gemeindeebene wurde von der Stadt, den Abteilungen und Zweigstellen auf die Gemeindeebene übernommen. Die Behörden auf Gemeindeebene sind dezentralisiert und für die Abwicklung von über 500 Verwaltungsverfahren zuständig. Sie benötigen hierfür entsprechende Betriebsmittel, Datensysteme und Software.

Bisher plante die Stadt, öffentliche Verwaltungsstellen in den Gemeinden unter der Leitung des jeweiligen Volkskomitees einzurichten. Sobald das Modell reibungslos funktioniert, das Softwaresystem und die digitalisierten Daten fertiggestellt und von der Stadt bis zur Basis synchronisiert sind, werden alle Verwaltungsvorgänge vollständig über das Netzwerk abgewickelt. Die Entgegennahme der Verwaltungsvorgänge wird gemäß den Regierungsvorschriften an das Servicezentrum der städtischen öffentlichen Verwaltung übertragen. Die Software für den öffentlichen Dienst sowie die Mitarbeiter und Beamten der 126 Annahmestellen für Verwaltungsakten in den Gemeinden und Bezirken sind bereits zugewiesen und einsatzbereit.

Insbesondere werden wichtige Aufgaben im Zusammenhang mit dem Leben der Menschen sofort angegangen. Im Bereich der Verdienste hat sich das Innenministerium mit den Volkskomitees der Bezirke und Städte abgestimmt, um bis Ende Juni und Juli 2025 Zahlungen an 82.000 Personen zu leisten, die monatliche Zulagen beziehen. Daher sind die Empfänger der monatlichen Zulagen im Juli, wenn der neue Regierungsapparat seine Arbeit aufnimmt, nicht betroffen.

Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Hanoi, Truong Viet Dung, inspizierte den Probebetrieb.
Zweistufiges Modell der Kommunalverwaltung im Bezirk Tay Ho. Foto: Xuan Hai

- Wie erfolgt die Auswahl und Einteilung der Leiter für neue Gemeinden und Bezirke, Sir?

- Das Stadtparteikomitee hat die Anweisung Nr. 09-HD/TU vom 9. Mai 2025 zur Anordnung und Zuweisung von Kadern, Beamten, öffentlichen Angestellten und Arbeitern bei der Anordnung und Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene der Stadt Hanoi herausgegeben. Insbesondere werden darin bestimmte Kriterien festgelegt: Als Sekretär muss die Quelle der Kader die folgende Prioritätsreihenfolge aufweisen (Mitglied des Stadtparteikomitees, amtierender Bezirkssekretär, amtierender stellvertretender Bezirkssekretär, Mitglied des ständigen Ausschusses, stellvertretender Vorsitzender des Volksrates, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees), muss geplant worden sein und herausragende Positionen und Erfolge vorweisen können; insbesondere müssen Kader auf stellvertretender Ebene, die zum Sekretär befördert werden sollen, herausragende Erfolge vorweisen können.

Auch für die stellvertretenden Sekretäre der Parteikomitees, die als amtierende stellvertretende Sekretäre auf Bezirksebene, Mitglieder des Ständigen Ausschusses auf Bezirksebene, stellvertretende Vorsitzende des Volksrates und stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees ausgewählt werden, gilt der folgende Grundgedanke: Wer vom Ständigen Ausschuss oder stellvertretenden Vorsitzenden zum Vorsitzenden aufsteigt, muss herausragende Leistungen vorweisen können. In jedem Fall, in dem es Probleme gibt (Disziplinarverwarnungen während der Amtszeit, Nichterfüllung von Aufgaben bei der Arbeitsausführung usw.), auch wenn es sich nicht um Verstöße handelt, müssen sie sorgfältig geprüft werden, um festzustellen, ob ihre Fähigkeiten den Anforderungen entsprechen oder nicht, und dann werden sie eingesetzt.

Man kann bestätigen, dass das Parteikomitee von Hanoi die Arbeit der Zusammenstellung und Zuweisung von Kadern für das neue Modell sehr systematisch durchgeführt hat, das heißt, es wurden zunächst Kader als Sekretäre ausgewählt – Leiter von 126 Gemeinden und Bezirken –, diese wurden an die Bewertungsbehörden (Inspektionsausschuss, Inspektion, Polizei usw.) geschickt und die internen politischen Standards der entsprechenden Behörden (Ständiger Ausschuss des Parteikomitees des Volkskomitees) überprüft, dann wurden die stellvertretenden Sekretäre und Vorsitzenden des Volkskomitees ausgewählt … Wenn man sich auf 126 ständige stellvertretende Sekretäre und 126 Vorsitzende des Volkskomitees geeinigt hat, besteht der nächste Schritt darin, die stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats, die stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees, die Mitglieder der ständigen Ausschüsse und die Leiter der Parteikomitees auszuwählen.

Neben der Auswahl der Mitglieder des Ständigen Ausschusses, der stellvertretenden Vorsitzenden und der Leiter des Parteikomitees wies die Stadt den Parteiblock an, Stellvertreter und Personen in Führungspositionen (stellvertretende Leiter des Parteikomitees, der Front, Leiter – stellvertretende Leiter des Volksrats, Leiter – stellvertretende Abteilungsleiter) zu benennen, um das Ganze zu ordnen. Gleichzeitig wird der Parteiblock die Liste aller derzeitigen Funktionäre der Bezirks-, Kreis- und Stadtparteikomitees sowie der in Partei- und Massenorganisationen in Kommunen, Bezirken und Städten tätigen Funktionäre überprüfen und zusammenfassen, um sie den Parteikomitees, Parteikomiteebüros, Inspektionsausschüssen und Frontagenturen der neuen Kommunalebene entsprechend den neuen Verwaltungsgrenzen zuzuordnen.

Ebenso hat die Regierung die Bekanntgabe der Liste der Abteilungsleiter, stellvertretenden Abteilungsleiter, Beamten, öffentlichen Angestellten und Vertragsarbeiter aller Abteilungen, Ämter und Einheiten des Volkskomitees auf Gemeindeebene sowie der Einheiten des öffentlichen Dienstes geprüft und genehmigt.

Für den Parteiblock unterzeichnet das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees eine Bekanntmachung mit konkreten Personallisten; für den Regierungsblock unterzeichnet der Vorsitzende des Stadtvolkskomitees eine Bekanntmachung mit einer Liste von Kadern mit konkreten Positionen in 126 Gemeinden und Bezirken …

Um die Zuteilung und Verwaltung von Kadern und Beamten in Gemeinden und Bezirken gemäß den Vorschriften zu gewährleisten und die Effizienz zu fördern, hat das Innenministerium 57 Stellen für den öffentlichen Sektor auf Gemeindeebene geschaffen. Von dort aus koordiniert das Ministerium mit den Volkskomitees der Bezirke und Städte, welche Stellen geschaffen werden müssen und welche nicht. Denn in der Realität gibt es Tätigkeitsbereiche, die nur in Bezirken, nicht aber in Gemeinden existieren, oder es gibt Bereiche, die in dieser Gemeinde, nicht aber in einer anderen Gemeinde existieren.

Beispielsweise erhalten in der Stadt 82.000 Menschen jährliche und monatliche Zulagen und besondere Verdienste und werden bevorzugt behandelt. Das Innenministerium muss daher die 126 Gemeinden und Bezirke überprüfen und feststellen, ob diese Personen in großer Zahl vorhanden sind. Gibt es nur wenige, benötigen sie nur eine Teilzeitstelle, und gibt es keine, wird ihnen keine Stelle zugewiesen. Die Position der 126 Gemeinden und Bezirke wird also entsprechend der jeweiligen Arbeitsstelle bestimmt. Die Stadt hat die Ausbildung und die Arbeitsstellen aller Beamten überprüft, um diese Inhalte umzusetzen. Derzeit wurden 126 Gemeinden und Bezirke in diesem Sinne zu professionellen Beamten ernannt und haben dies abgeschlossen.

Abteilung für den Empfang und die Rückgabe von Ergebnissen von Verwaltungsverfahren des Bezirks Hoang Mai. Foto: Hien Thu

Hindernisse schnell beseitigen

- Können Sie uns mitteilen, auf welche Schwierigkeiten und Probleme Hanoi bei der Vorbereitung auf den Betrieb des neuen Modells gestoßen ist?

- In Hanoi ist durch Umfragen und tatsächliche Inspektionen ersichtlich, dass es nach der Umstrukturierung anfängliche Schwierigkeiten mit den physischen Einrichtungen gibt, die den Aktivitäten der Gemeinden und Bezirke dienen. Die meisten Gemeinden und Bezirke müssen ihre Hauptquartiere verstreut anordnen, da die Fläche der Hauptquartiere der alten Gemeinden begrenzt ist.

Daher ordnet die Stadt an, dass Bezirke ohne Bezirkszentrale in naher Zukunft zwei bis drei Hauptquartiere für das Parteikomitee, den Volksrat – das Volkskomitee und das Vaterländische Frontkomitee nutzen sollen.

Zukünftig, nachdem die neue Verwaltungseinheit ihren Betrieb aufgenommen hat, soll auf Grundlage des Plans zur effektiven Nutzung der Zentrale, des öffentlichen Vermögens und der Besonderheiten jedes Ortes ein Verwaltungszentrum auf Gemeindeebene geplant werden, um in den Aufbau eines behördenübergreifenden Bereichs für Verwaltungsbehörden auf Gemeindeebene zu investieren und so Einsparungen, Effizienz und Komfort bei der Führung und Verwaltung der Behörden auf Gemeindeebene zu gewährleisten.

- Nach dem zweistufigen Modell der Kommunalverwaltung besteht die Organisation der kommunalen Fachagentur aus nur drei Abteilungen. Unterscheidet sich dies bei der Umsetzung der Arbeitsaufgaben?

- In Umsetzung der im Regierungserlass 150/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025 festgelegten Bestimmungen umfasst die Organisation des Blocks der Gemeindebehörden drei spezialisierte Abteilungen: Büro des Volksrats und des Volkskomitees; Wirtschaftsabteilung (für Gemeinden), Wirtschafts-, Infrastruktur- und Stadtabteilung (für Bezirke); Abteilung für Kultur und Gesellschaft.

Hanoi verfügt jedoch über viele Bereiche mit einem sehr großen Arbeitsumfang und -volumen. Mit nur drei Abteilungen können nicht alle Aufgaben erfüllt werden. Allein die Haushaltseinnahmen eines Bezirks in Hanoi belaufen sich derzeit auf etwa 15.000 Milliarden VND, was einer großen Ortschaft entspricht. Das Ministerium für Wirtschaft, Infrastruktur und städtische Gebiete hingegen ist mit Daten aus vielen Bereichen ausgestattet, von Wirtschaft, Infrastruktur, Ressourcen und Land bis hin zu Umwelt, Tourismus, Handel, Dienstleistungen und digitaler Transformation. Dieses Ministerium hat zu viele Aufgaben und Funktionen.

Daher hat die Stadt wiederholt vorgeschlagen und hofft weiterhin, dass die Zentralregierung je nach Situation, Bevölkerungsgröße und -fläche, Umfang, sozioökonomischem Entwicklungsstand, Anzahl der Verwaltungsverfahren und anderen Merkmalen „Offenheit“ zeigen wird, um den Kommunen zu helfen, gute Leistungen zu erbringen. Für eine abgelegene Gemeinde ist die Organisation von drei Abteilungen einfach, für einen Bezirk in einem großen städtischen Zentrum wird dies in der Praxis jedoch sicherlich sehr schwierig sein. Ein Abteilungsleiter kann nicht über genügend Fachwissen verfügen, um alle Sektoren und Bereiche mit so unterschiedlichen Merkmalen zu verwalten.

Im Bezirk Tuong Mai wurde ein Schreibtisch aufgestellt, um den Bedürfnissen der Menschen bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren gerecht zu werden.
Pilotprojekt für das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell. Foto: Vuong Van

- Welche Kapazitäten und Qualifikationen benötigen die Mitarbeiter und Beamten, um den Aufgabenanforderungen in der neuen Situation gerecht zu werden?

- Die Qualifikationskriterien für Kader und Beamte sind im Gesetz über Kader und Beamte sowie in Regierungserlassen und Rundschreiben der Fachministerien zu beruflichen Qualifikationen und politiktheoretischen Qualifikationen je nach Arbeitsstelle klar festgelegt.

In Hanoi entspricht das Qualifikationsniveau von Kadern und Beamten dem Standard und ist relativ gleich. Nach der Aufteilung der Kader und Beamten von der Bezirks- auf die Gemeindeebene ergeben sich jedoch einige besondere Schwierigkeiten bei der Kadergruppe, die die Gesundheits- und Bildungsämter leitet. Früher bestand ein Gesundheitsamt nur aus vier bis fünf Personen, jetzt sind fünf bis sechs Gemeinden zu einem zusammengelegt. Reichen die Kader aus, um das Gesundheitsamt auf der neuen Gemeindeebene zu leiten? Früher waren Schulen öffentliche Dienststellen, die dem Bezirksbildungsamt unterstanden, jetzt sind sie dem Volkskomitee der Gemeinde unterstellt. Das Bildungsamt verfügt über Fachabteilungen, das Volkskomitee der Gemeinde jedoch nicht.

Daher hoffen wir, dass die Ministerien und Zweigstellen bei der Einführung des neuen Organisationsapparats auf der Grundlage der allgemeinen praktischen Situation und der spezifischen Merkmale Hanois Rundschreiben herausgeben, in denen die Funktionen, Aufgaben, der Organisationsapparat und die Koordinierungsmechanismen zwischen den Zweigstellen geregelt werden, um Effizienz und Praktikabilität zu gewährleisten.

Vielen Dank!

Quelle: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html