Hanoi bereitet sich gründlich auf die Einführung des zweistufigen lokalen Regierungsmodells vor

In diesen Tagen (vom 20. bis 26. Juni) werden 126 neue Gemeinden und Bezirke in Hanoi das zweistufige Modell der lokalen Regierung erproben, das ab dem 1. Juli 2025 offiziell in Betrieb gehen soll.

Ein Reporter der Zeitung Hanoi Moi interviewte den Direktor des Innenministeriums von Hanoi , Tran Dinh Canh, über die Vorbereitungen für diesen bahnbrechenden Schritt.

Direktor des Innenministeriums Tran Dinh Canh. Foto: Hien Thu

Die Erledigung von Verwaltungsverfahren hat oberste Priorität.

- Wie wurde der Pilotbetrieb des zweistufigen Modells der lokalen Regierung in Hanoi seit dem 20. Juni durchgeführt und was ist sein Ziel, Sir?

- Der Probebetrieb ist eine wichtige Voraussetzung für die Vorbereitung der offiziellen Inbetriebnahme des Regierungsapparats auf Kommunalebene am 1. Juli 2025. Der Probebetrieb ist äußerst wichtig, sowohl um die Ergebnisse der Vorbereitungen des gesamtenpolitischen Systems in den vergangenen Monaten zu bewerten als auch um die Funktionsweise des neuen Organisationsmodells zu testen.

Zur Vorbereitung der Probebetriebsphase hat die Stadt zahlreiche Leitfäden herausgegeben, in jeder neuen Gemeinde und jedem neuen Bezirk elf Arbeitsgruppen zur Überprüfung der Leitfäden organisiert und eine stadtweite Schulungskonferenz organisiert (19. Juni 2025).

Zu den wesentlichen Arbeitsinhalten in der Probebetriebsphase zählen:

Betreiben Sie Informationssysteme zur Leitung und Verwaltung des zweistufigen Regierungsapparats, nämlich das elektronische Dokumentenverarbeitungssystem und das Online-Besprechungssystem zwischen der Stadt- und Gemeindeebene.

Betreiben Sie den Mechanismus der Sitzung des Parteivorstands auf Gemeindeebene; kollektive Sitzungen der Führung des Volkskomitees auf Gemeindeebene. Das Besondere ist der Probebetrieb, aber der Hauptinhalt sind die praktischen Aufgaben, die dem Betrieb des Apparats dienen, wie z. B.: Sitzung zur Erörterung der Vorschriften zur Zuweisung von Führungskräften für das jeweilige Arbeitsgebiet; Zuweisung von Kadern und Beamten entsprechend den Arbeitspositionen und Testen der Aktivitäten jeder Abteilung in der Organisation, um sicherzustellen, dass ab dem 1. Juli 2025 alle Aktivitäten unverzüglich und ohne Unterbrechung umgesetzt werden und die Qualität gewährleistet ist.

Betreiben Sie Bürgerempfangsaktivitäten; planen Sie ein Softwaresystem für den Empfang und die Rückgabe der Ergebnisse von Verwaltungsverfahren (TTHC) an die Bürger der Gemeinde.

Betreiben und bewerten Sie die Leistung des Organisationsapparats bei der Durchführung von Aufgaben entsprechend der Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und Aufteilung der Befugnisse zwischen den Volkskomitees auf Zentral-, Stadt- und Gemeindeebene. Betreiben Sie die Leistung jedes Fachbereichs des Apparats, um die Wirksamkeit der Zuweisung und Anordnung von Mitarbeitern und Beamten zu bewerten.

Betreiben Sie das Infrastruktursystem auf Gemeindeebene, beispielsweise spezielle Softwaresysteme; Bürozentralen; koordinieren und verbinden Sie Aktivitäten zwischen Agenturen und Einheiten.

Die Abwicklung der Verwaltungsverfahren bei der Umsetzung des neuen Modells bereitet vielen Menschen Sorgen. Welche Lösungen bietet Hanoi, um eine reibungslose Abwicklung der Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen zu gewährleisten?

- Die Aufgabe, Bürger und Organisationen bei der Lösung von Verwaltungsverfahren zu unterstützen, ist während des Pilotbetriebs des Modells die oberste Priorität der Stadt, um sicherzustellen, dass alle Verwaltungsverfahren reibungslos, zeitnah und ohne Unterbrechungen ablaufen.

Die Stadtführung hat die Fertigstellung der Ausgabe neuer Siegel für alle Behörden und Einheiten angeordnet, um optimale Bedingungen und Bereitschaft für Verwaltungstätigkeiten sowie die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene gemäß den Anweisungen des Ministeriums für öffentliche Sicherheit zu schaffen.

Die Stadt hat die Abteilungen und Zweigstellen beauftragt, die Zuständigkeiten für die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene zu regeln. Auch die Übertragung von Verwaltungsvorgängen von der Stadt, den Abteilungen und Zweigstellen auf die Gemeindeebene wurde umgesetzt. Die Behörden auf Gemeindeebene sind dezentralisiert und für die Abwicklung von über 500 Verwaltungsverfahren zuständig. Dafür sind entsprechende Betriebsmittel, Datensysteme und Software erforderlich.

Bisher plante die Stadt die Einrichtung öffentlicher Verwaltungsstellen in den Gemeinden unter der Leitung des jeweiligen Volkskomitees. Sobald das Modell reibungslos funktioniert, das Softwaresystem und die digitalisierten Daten fertiggestellt und von der Stadt bis zur Basis synchronisiert sind, werden alle Verwaltungsverfahren vollständig über das Netzwerk abgewickelt. Die Annahme der Verwaltungsvorgänge wird gemäß den Regierungsvorschriften an das Servicezentrum der städtischen öffentlichen Verwaltung übertragen. Die Software für den öffentlichen Dienst sowie die Mitarbeiter und Beamten der 126 Annahmestellen für Verwaltungsakten in Gemeinden und Bezirken sind bereits zugewiesen und einsatzbereit.

Insbesondere werden wichtige Aufgaben im Zusammenhang mit dem Leben der Menschen sofort angegangen. Im Bereich der Verdienste hat sich das Innenministerium mit den Volkskomitees der Bezirke und Städte abgestimmt, um Ende Juni und Juli 2025 82.000 Personen, die monatliche Zulagen erhalten, Zahlungen zu leisten. Daher sind die Empfänger der monatlichen Zulagen im Juli, wenn der neue Regierungsapparat seine Arbeit aufnimmt, nicht betroffen.

Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Hanoi, Truong Viet Dung, inspiziert den Probebetrieb.
Zweistufiges Modell der Kommunalverwaltung im Bezirk Tay Ho. Foto: Xuan Hai

- Wie erfolgt die Auswahl und Einteilung der Leiter für neue Gemeinden und Bezirke, Sir?

- Das Stadtparteikomitee hat die Anweisung Nr. 09-HD/TU vom 9. Mai 2025 zur Anordnung und Zuweisung von Kadern, Beamten, öffentlichen Angestellten und Arbeitern bei der Anordnung und Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene der Stadt Hanoi herausgegeben. Darin werden bestimmte Kriterien festgelegt: Als Sekretär muss die Quelle der Kader die folgende Prioritätsreihenfolge aufweisen (Mitglied des Stadtparteikomitees, amtierender Sekretär auf Bezirksebene, amtierender stellvertretender Sekretär auf Bezirksebene, Mitglied des ständigen Ausschusses, stellvertretender Vorsitzender des Volksrates, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees), muss geplant worden sein und herausragende Positionen und Erfolge vorweisen können; insbesondere Kader auf stellvertretender Ebene, die zum Sekretär befördert werden sollen, müssen herausragende Erfolge vorweisen.

Die stellvertretenden Sekretäre des Parteikomitees werden als amtierende stellvertretende Sekretäre auf Bezirksebene, Mitglieder des Ständigen Ausschusses auf Bezirksebene, stellvertretende Vorsitzende des Volksrates und stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees ausgewählt. Dies gilt auch im Sinne von: Jeder Kamerad, der vom Ständigen Ausschuss oder stellvertretenden Vorsitzenden zum Vorsitzenden aufsteigt, muss herausragende Leistungen vorweisen. Bei Problemen (Disziplinarverwarnungen während der Amtszeit, Nichterfüllung von Aufgaben bei der Arbeitsausführung usw.), auch wenn es sich nicht um Verstöße handelt, müssen sie sorgfältig geprüft werden, um festzustellen, ob ihre Fähigkeiten den Anforderungen entsprechen oder nicht, und dann werden sie eingesetzt.

Man kann bestätigen, dass das Parteikomitee von Hanoi die Arbeit der Aufstellung und Zuweisung von Kadern für das neue Modell sehr systematisch durchgeführt hat, d. h., es wurden zunächst Kader als Sekretäre ausgewählt – Leiter von 126 Gemeinden und Bezirken –, diese wurden an die Bewertungsbehörden (Inspektionsausschuss, Inspektion, Polizei usw.) geschickt und die internen politischen Standards der relevanten Behörden (Ständiger Ausschuss des Parteikomitees des Volkskomitees) überprüft, dann wurden die stellvertretenden Sekretäre und Vorsitzenden des Volkskomitees ausgewählt … Nachdem eine Einigung über 126 ständige stellvertretende Sekretäre und 126 Vorsitzende des Volkskomitees erzielt wurde, besteht der nächste Schritt darin, die stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats, die stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees, die Mitglieder der ständigen Ausschüsse und die Leiter der Parteikomitees auszuwählen.

Neben der Auswahl der Mitglieder des Ständigen Ausschusses, der stellvertretenden Vorsitzenden und der Leiter der Parteikomitees wies die Stadt den Parteiblock an, Stellvertreter und Personen in Führungspositionen (stellvertretende Leiter der Parteikomitees, der Front, Leiter und stellvertretende Leiter des Volksrats, Leiter und stellvertretende Leiter der Abteilungen) zu rekrutieren, um das Ganze zu arrangieren. Gleichzeitig wird der Parteiblock die Liste aller derzeitigen Funktionäre der Bezirks-, Kreis- und Stadtparteikomitees sowie der in den Gemeinden, Bezirken und Städten tätigen Funktionäre der Partei und der Massenorganisationen überprüfen und zusammenstellen, um sie entsprechend den neuen Verwaltungsgrenzen den Parteikomitees, Parteikomiteebüros, Inspektionsausschüssen und Frontagenturen der neuen Gemeindeebene zuzuordnen.

Ebenso hat der Regierungssektor die Bekanntgabe der Liste der Abteilungsleiter, stellvertretenden Abteilungsleiter, Beamten, öffentlichen Angestellten und Vertragsarbeiter aller Abteilungen, Ämter und Einheiten der Volkskomitees auf Gemeindeebene sowie der Einheiten des öffentlichen Dienstes geprüft und genehmigt.

Für den Parteiblock unterzeichnet das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees eine Bekanntmachung mit konkreten Personallisten; für den Regierungsblock unterzeichnet der Vorsitzende des Stadtvolkskomitees eine Bekanntmachung mit einer Liste von Kadern mit konkreten Positionen in 126 Gemeinden und Bezirken …

Um die ordnungsgemäße Zuteilung und Verwaltung von Kadern und Beamten in Gemeinden und Bezirken zu gewährleisten und die Effizienz zu steigern, hat das Innenministerium 57 Stellen für den öffentlichen Dienst auf Gemeindeebene geschaffen. Von dort aus koordiniert das Ministerium mit den Volkskomitees der Bezirke und Städte, welche Stellen geschaffen werden müssen und welche nicht. Denn tatsächlich gibt es Tätigkeitsbereiche, die nur in Bezirken, nicht aber in Gemeinden existieren, oder Bereiche, die in einer Gemeinde, nicht aber in einer anderen Gemeinde existieren.

Da beispielsweise 82.000 Menschen in der Stadt jährliche und monatliche Zulagen und Vorzugsbehandlung für verdienstvolle Personen erhalten, muss das Innenministerium die 126 Gemeinden und Bezirke überprüfen, um festzustellen, ob es viele dieser Personen gibt, dann wird eine Stelle eingerichtet; wenn es nur wenige dieser Personen gibt, wird nur eine Teilzeitstelle benötigt, und wenn es keine gibt, wird keine Stelle eingerichtet. Somit werden die Positionen der 126 Gemeinden und Bezirke entsprechend der richtigen Arbeitsstelle bestimmt. Die Stadt hat sämtliche Ausbildungs- und Arbeitsstellen aller Kader überprüft, um diese Inhalte umzusetzen. Derzeit wurden 126 Gemeinden und Bezirke in diesem Sinne mit professionellen Beamten besetzt und dies ist abgeschlossen.

Abteilung für den Empfang und die Rückgabe von Verwaltungsergebnissen des Bezirks Hoang Mai. Foto: Hien Thu

Hindernisse schnell beseitigen

- Können Sie uns mitteilen, auf welche Schwierigkeiten und Probleme Hanoi bei der Vorbereitung auf den Betrieb des neuen Modells gestoßen ist?

In Hanoi lassen sich durch Umfragen und Feldbesichtigungen anfängliche Schwierigkeiten bei der Infrastruktur erkennen, die den Aktivitäten der Gemeinden und Bezirke nach der Reorganisation dient. Die meisten Gemeinden und Bezirke müssen ihre Hauptquartiere verstreut ansiedeln, da das Gebiet der alten Gemeinden eng ist.

Daher ordnet die Stadt an, dass Bezirke ohne Bezirkshauptquartier in naher Zukunft zwei bis drei Hauptquartiere für das Parteikomitee, den Volksrat – das Volkskomitee und das Vaterländische Frontkomitee nutzen.

Zukünftig soll nach der Inbetriebnahme der neuen Verwaltungseinheit auf Grundlage des Plans zur effektiven Nutzung der Zentrale, des öffentlichen Vermögens und der Besonderheiten jedes Ortes ein Verwaltungszentrum auf Gemeindeebene geplant werden, um in den Aufbau eines behördenübergreifenden Bereichs für Verwaltungsbehörden auf Gemeindeebene zu investieren und so Einsparungen, Effizienz und Komfort bei der Führung und Verwaltung der Regierungen auf Gemeindeebene zu gewährleisten.

Nach dem zweistufigen Modell der Kommunalverwaltung besteht die Organisation der kommunalen Fachagentur aus nur drei Abteilungen. Unterscheidet sich dies bei der Umsetzung der Arbeitsaufgaben?

- In Umsetzung der im Regierungserlass 150/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025 festgelegten Bestimmungen umfasst die Organisation des Blocks der Gemeindebehörden drei spezialisierte Abteilungen: Büro des Volksrats und Volkskomitees; Wirtschaftsabteilung (für Gemeinden), Wirtschafts-, Infrastruktur- und Stadtabteilung (für Bezirke); Abteilung für Kultur und Gesellschaft.

Hanoi verfügt jedoch über viele Bereiche mit einem sehr großen Arbeitsumfang und -volumen, sodass nur drei Abteilungen nicht gewährleisten können, dass alle Aufgaben erledigt werden können. Allein die Haushaltseinnahmen eines Bezirks in Hanoi belaufen sich derzeit auf etwa 15.000 Milliarden VND, was dem Betrag einer großen Ortschaft entspricht. Das Ministerium für Wirtschaft, Infrastruktur und städtische Gebiete hingegen ist aus vielen Bereichen importiert, von Wirtschaft, Infrastruktur, Ressourcen, Land bis hin zu Umwelt, Tourismus, Handel, Dienstleistungen, digitaler Transformation … Dieses Ministerium hat zu viele Aufgaben und Funktionen.

Daher hat die Stadt wiederholt vorgeschlagen und erwartet weiterhin, dass die Zentralregierung „offen“ ist, um die Leistungsfähigkeit der Gemeinden zu fördern, je nach den Gegebenheiten der jeweiligen Situation, der Bevölkerungsgröße und -fläche, dem Umfang, dem sozioökonomischen Entwicklungsstand, der Anzahl der Verwaltungsverfahren und anderen Merkmalen. Für eine abgelegene Gemeinde ist die Organisation von drei Abteilungen einfach, für einen Bezirk in einem großen städtischen Zentrum wird dies in der Praxis jedoch sicherlich sehr schwierig sein. Ein Abteilungsleiter kann nicht qualifiziert genug sein, um alle Sektoren und Bereiche mit so unterschiedlichen Merkmalen zu verwalten.

Der Bezirk Tuong Mai hat einen Schreibtisch hinzugefügt, um den Bedürfnissen der Menschen bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren gerecht zu werden.
Pilotprojekt für das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell. Foto: Vuong Van

- Welche Kapazitäten und Qualifikationen müssen die Mitarbeiter und Beamten mitbringen, um den Aufgabenanforderungen in der neuen Situation gerecht zu werden?

- Die Qualifikationskriterien für Kader und Beamte sind im Gesetz über Kader und Beamte sowie in Regierungserlassen und Rundschreiben der Fachministerien zu beruflichen Qualifikationen und politiktheoretischen Qualifikationen für jede Arbeitsstelle klar festgelegt.

In Hanoi entspricht das Qualifikationsniveau der Kader und Beamten dem Standard und ist relativ gleichmäßig. Nach der Aufteilung der Kader und Beamten von der Bezirks- auf die Gemeindeebene gibt es jedoch derzeit einige besondere Schwierigkeiten bei der Kadergruppe, die die Abteilungen im Gesundheits- und Bildungsbereich leitet. Früher bestand eine Gesundheitsbehörde nur aus vier bis fünf Personen, und jetzt, da fünf bis sechs Gemeinden zusammengelegt werden, sind die Kader ausreichend qualifiziert, um die neue Gesundheitsbehörde auf Gemeindeebene zu leiten? Früher waren Schulen öffentliche Dienststellen, die der Bezirksbildungsbehörde unterstanden, jetzt werden sie dem Volkskomitee der Gemeinde unterstellt. Die Bildungsbehörde verfügt über spezialisierte Abteilungen, das Volkskomitee der Gemeinde jedoch nicht.

Daher hoffen wir, dass sich die Ministerien und Zweigstellen bei der Einführung des neuen Organisationsapparats auf die allgemeine praktische Situation und die spezifischen Merkmale Hanois stützen und Rundschreiben herausgeben, in denen die Funktionen, Aufgaben, der Organisationsapparat und die Koordinierungsmechanismen zwischen den Zweigstellen erläutert werden, um Effizienz und Praktikabilität zu gewährleisten.

Vielen Dank!

Quelle: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html