TP – Die Revolution der Rationalisierung des Organisationsapparats ist eine dringende Notwendigkeit, um das Land in eine neue Ära – die Ära der nationalen Entwicklung – zu führen. In dieser Revolution wird die Forderung nach einer multisektoralen und multidisziplinären Organisation der Ministerien erhoben, um Doppelarbeit, Überschneidungen sowie Zeit- und Chancenverschwendung zu vermeiden. Dies wird sowohl in der Theorie als auch in der Praxis mit vielen Werten verbunden.
Lektion 1: Die Geschichte der Fusion von 3 Ministerien zu 1 Angesichts eines schwerfälligen Apparats sowie geringer Effektivität und Effizienz beschloss unsere Partei 1995, bei der Reform der Staatsverwaltung einen Schritt weiter zu gehen. Im Rahmen dieser Reform beschlossen Partei und Staatsbehörden, im Einklang mit der Politik der wirtschaftlichen Erneuerung eine Reihe von Ministerien und Zweigstellen mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben zusammenzulegen und so eine Voraussetzung für die Industrialisierung und Modernisierung des Landes zu schaffen. Organisatorische Neuerungen konnten nicht Schritt halten Mehr als acht Jahre nach dem 6. Parteitag wurden mit der von der Partei eingeleiteten und geleiteten wirtschaftlichen Erneuerung sehr wichtige Erfolge erzielt. Das Gesicht des Landes hat sich stark verändert, und die Voraussetzung für einen Schritt vorwärts bei der Industrialisierung und Modernisierung des Landes wurde geschaffen. Während jedoch die zentralisierte Subventionsverwaltung abgeschafft wurde, wurde der Organisationsapparat nicht rechtzeitig erneuert, was zu zahlreichen Mängeln und Überschneidungen führte. Herr Vo Dai Luoc, ehemaliger Direktor des Weltwirtschaftsinstituts und Mitglied des Beratergremiums des Ministerratsvorsitzenden Do Muoi für Inflationskontrolle, erklärte, der Staatsapparat sei vor der Sanierung nach dem Subventionsmodell konzipiert gewesen. Jedes Ministerium und jeder Sektor verwaltete einen Bereich, sodass die Zahl der der Regierung unterstellten Behörden sehr groß gewesen sei. „Der 4. Parteitag konzentrierte sich ausschließlich auf die wirtschaftliche Sanierung, nicht auf die administrative, daher war die Zahl der der Regierung unterstellten Behörden groß und überschnitt sich verständlicherweise“, sagte Herr Luoc. Nach der wirtschaftlichen Sanierung 1986 reorganisierten Partei und Staat die Ministerien und Sektoren zunächst entsprechend. Doch rückblickend, so Herr Luoc, sei die Zahl der der Regierung unterstellten Ministerien, Sektoren und Behörden auch 1995 noch sehr hoch gewesen. Herr Luoc führte an, dass es unter der heutigen Leitung des Ministeriums für Industrie und Handel damals folgende Bereiche gab: das Ministerium für Leichtindustrie, das Ministerium für Schwerindustrie, das Ministerium für Energie und das Ministerium für Handel. Ähnlich verhält es sich mit dem vom Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung verwalteten Bereich. Dieser unterstand damals den Funktionen und Aufgaben von vier Ministerien: dem Ministerium für Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie, dem Ministerium für Forstwirtschaft, dem Ministerium für Bewässerung und dem Ministerium für Fischerei. „Jedes Ministerium ist für einen anderen Bereich zuständig, daher ist der Regierungsapparat sehr schwerfällig, mit vielen Ebenen und sehr komplizierten Verwaltungsverfahren“, sagte Herr Luoc. Währenddessen entwickelte sich die Wirtschaft nach dem Erneuerungsprozess schnell und stark und die Verwaltungsrolle vieler Ministerien und Zweige wurde eingeschränkt, was eine Reform der staatlichen Verwaltung erforderlich machte. Der Wahrheit ins Auge blicken Am 16. Januar 1995 wurde die 8. Konferenz des 7. Zentralkomitees der Partei in Hanoi offiziell eröffnet. In seiner Eröffnungsrede betonte Generalsekretär Do Muoi (historischen Dokumenten zufolge) die wichtigen Errungenschaften des von der Partei initiierten und geleiteten Erneuerungsprozesses, der vom Volk begeistert aufgenommen und mit Begeisterung umgesetzt wurde. Durch die Umsetzung der Sanierungspolitik hat sich das Erscheinungsbild des Landes stark verändert und die Voraussetzungen für die Industrialisierung und Modernisierung des Landes geschaffen. Neben den erzielten Ergebnissen wies Generalsekretär Do Muoi offen auf die Schwächen des Apparats hin, sowohl im Wissen und in der praktischen Organisationsfähigkeit als auch in der Qualifikation und Qualität der Staatsbeamten und -angestellten. Der Apparat ist zunehmend aufgebläht, schwerfällig und überlappt sich mit vielen Ebenen. Die Effektivität und Effizienz von Management und Betrieb sind gering. Gesetzesverstöße, Disziplinarverstöße, Bestechung und Schmuggel sind sowohl innerhalb des Apparats als auch in der Gesellschaft gravierend. „Dieses Übel darf auf keinen Fall weitergehen“, bekräftigte Generalsekretär Do Muoi auf der 8. Konferenz 1995. Eine der wichtigsten Aufgaben der 8. Zentralkonferenz besteht daher darin, Strategien und Maßnahmen zur schrittweisen Reform der Staatsverwaltung zu diskutieren und vorzuschlagen, um sie den Anforderungen der neuen Zeit anzupassen. „Natürlich ist dies keine einfache, leichte und problemlose Aufgabe, sondern bringt viele Schwierigkeiten und Komplikationen mit sich, da sie lokale und persönliche Interessen sowie die Trägheit von Wahrnehmungen und Gewohnheiten, die den Innovationsprozess behindern, direkt betrifft; sie stellt höhere Anforderungen an die Qualitäten, das Wissen und die Fähigkeiten jedes Einzelnen und des gesamten Apparats bei der Führung und Verwaltung der Gesellschaft“, betonte Generalsekretär Do Muoi damals... Konsens über die Zusammenlegung von Ministerien und Zweigstellen
Nur sechs Tage nach der Eröffnungssitzung veröffentlichte das Zentralkomitee die Resolution Nr. 08-NQ/HNTW der 8. Konferenz zum weiteren Aufbau und zur Perfektionierung der Sozialistischen Republik Vietnam – Einstufige Reform der Staatsverwaltung (23. Januar 1995). Laut Nguyen Trong Phuc, dem ehemaligen Direktor des Instituts für Parteigeschichte, gilt dies als eine der ersten umfassenden Resolutionen der Partei zum Aufbau und zur Perfektionierung des Staates und zur Reform der Verwaltung nach der wirtschaftlichen Erneuerung des Landes.
Im Oktober 1995 beschloss die 9. Nationalversammlung auf ihrer 8. Tagung eine Ministerienzusammenlegung. Dabei sollten die Ministerien für Schwerindustrie, Energie und Leichtindustrie zum Industrieministerium zusammengelegt und das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung durch die Zusammenlegung der Ministerien Forstwirtschaft, Landwirtschaft und Nahrungsmittelindustrie und Bewässerung geschaffen werden. Herr Nguyen Tuc, damals ständiges Mitglied des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front, erinnerte sich an diese Zeit und sagte, dass die Mehrheit damals durch Zuhören und Diskussionen ihre Zustimmung zur Politik von Partei und Staat hinsichtlich der Umstrukturierung des Apparats und der Zusammenlegung von Ministerien und Zweigstellen zum Ausdruck gebracht habe. Als die Regierung der Nationalversammlung den Plan zur Zusammenlegung von Ministerien und Zweigstellen vorlegte, stieß dieser daher auf große Zustimmung. „Damals stellte ich durch Zuhören und Diskutieren fest, dass es zwar gewisse Bedenken gab, aber nicht viele und nicht zu kompliziert. Die meisten waren unterstützend, sodass die Umsetzung der Organisationsreform relativ reibungslos verlief“, erinnerte sich Herr Tuc.
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| Die 9. Nationalversammlung beschloss die Zusammenlegung zahlreicher Ministerien und Zweigstellen. Foto: Quochoi.vn |
Auf der 8. Tagung der 9. Nationalversammlung (Oktober 1995) beschloss die Nationalversammlung die Zusammenlegung von Ministerien, darunter die Zusammenlegung des Ministeriums für Schwerindustrie, des Ministeriums für Energie und des Ministeriums für Leichtindustrie zum Ministerium für Industrie; außerdem wurde das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung auf der Grundlage der Zusammenlegung von drei Ministerien gegründet: Forstwirtschaft, Bewässerung und Ministerium für Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie.
„Unsere Partei hat den Apparat viele Male umstrukturiert. Doch seit dem Zeitpunkt, als unsere Partei den Sanierungsprozess mit Schwerpunkt auf der wirtschaftlichen Sanierung einleitete (1986), hat Resolution 08 den umfangreichsten Reformumfang und die stärksten Auswirkungen auf die Organisation staatlicher Behörden und Apparate“, sagte Herr Phuc. Eines der in Resolution 08 dargelegten Ziele und Forderungen ist die Anpassung der Organisationsstruktur des Regierungsapparats hin zu einer schrittweisen Reduzierung der Zahl der Ministerien, der Behörden auf Ministerebene und der direkt der Regierung unterstellten Behörden. Die Verantwortung der Minister bei Entscheidungen in ihrem Aufgaben- und Kompetenzbereich soll gestärkt werden. Der Premierminister konzentriert sich auf die Leitung und Koordinierung der Arbeit zwischen den Ministerien, die Lösung von Fragen, die außerhalb seiner Kompetenz liegen, und die direkte Verantwortung für wichtige Fragen wie Planung, Budgetierung, Organisation und die Besetzung der oberen Verwaltungsebene usw.  |
| Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung wurde durch die Zusammenlegung zahlreicher Ministerien und Zweigstellen gegründet. |
Nguyen Trong Phuc, ehemaliger Direktor des Instituts für Parteigeschichte, erklärte, die Partei habe auf ihrem 7. Parteitag als Reaktion auf die Forderungen nach wirtschaftlicher Innovation eine schrittweise Reform der Staatsverwaltung beschlossen. „Wir verfolgen seit vielen Jahren eine Politik der wirtschaftlichen Innovation. Die alten Verwaltungsmechanismen sind nicht mehr zeitgemäß. Wir müssen die Staatsverwaltung erneuern und den Apparat den Realitäten anpassen“, sagte Phuc.
Van Kien - Tienphong.vn
Quelle: https://tienphong.vn/hanh-trang-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-post1696880.tpo
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