Gepäck für den Eintritt in die Wachstumsära

TP – Die Revolution der Rationalisierung des Organisationsapparats ist eine dringende Voraussetzung, um das Land in eine neue Ära zu führen – die Ära der nationalen Entwicklung. In dieser Revolution wird die Forderung nach einer multisektoralen und multidisziplinären Organisation der Ministerien erhoben, um Doppelarbeit, Überschneidungen sowie Zeit- und Chancenverschwendung zu vermeiden, und zwar sowohl in der Theorie als auch in der Praxis mit vielen Werten.

Lektion 1: Die Geschichte der Fusion von drei Ministerien zu einem. Angesichts der schwerfälligen Organisationsstruktur sowie der geringen Effektivität und Effizienz beschloss unsere Partei 1995, bei der Reform der Staatsverwaltung einen Schritt nach vorne zu machen. Im Rahmen dieser Reform beschlossen Partei und Staatsbehörden, im Einklang mit der Politik der wirtschaftlichen Erneuerung eine Reihe von Ministerien und Zweigstellen mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben zusammenzulegen und so eine Voraussetzung für die Industrialisierung und Modernisierung des Landes zu schaffen. Organisatorische Innovation konnte nicht Schritt halten. Mehr als acht Jahre nach dem 6. Parteitag wurden mit der von der Partei eingeleiteten und geleiteten wirtschaftlichen Erneuerung sehr wichtige Erfolge erzielt. Das Gesicht des Landes hat sich stark verändert und eine Voraussetzung für einen Schritt nach vorne bei der Industrialisierung und Modernisierung des Landes geschaffen. Obwohl die zentralisierte Subventionsverwaltung abgeschafft wurde, wurde der Organisationsapparat nicht rechtzeitig erneuert, was zu zahlreichen Mängeln und Überschneidungen führte. Herr Vo Dai Luoc, ehemaliger Direktor des Weltwirtschaftsinstituts und Mitglied des Inflationsbekämpfungsberaters des Ministerratsvorsitzenden Do Muoi, erklärte, vor der Sanierung sei der Staatsapparat nach dem Subventionsmodell aufgebaut gewesen. Jedes Ministerium und jede Abteilung unterstand einem Bereich, sodass die Zahl der der Regierung unterstellten Behörden sehr groß gewesen sei. „Der 4. Parteitag konzentrierte sich ausschließlich auf die wirtschaftliche Sanierung, nicht auf die administrative. Daher war die Zahl der der Regierung unterstellten Behörden groß, und Überschneidungen sind verständlich“, so Herr Luoc. Nach der wirtschaftlichen Sanierung 1986 organisierten Partei und Staat die Ministerien und Abteilungen zunächst entsprechend neu. Doch rückblickend war die Zahl der der Regierung unterstellten Ministerien, Abteilungen und Behörden laut Herrn Luoc auch 1995 noch sehr hoch. Herr Luoc führte an, dass es unter der heutigen Leitung des Ministeriums für Industrie und Handel damals folgende Bereiche gab: das Ministerium für Leichtindustrie, das Ministerium für Schwerindustrie, das Ministerium für Energie und das Ministerium für Handel. Ähnlich verhält es sich mit der Verwaltung des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung. Diese unterstand damals den Funktionen und Aufgaben von vier Ministerien: dem Ministerium für Landwirtschaft und Nahrungsmittelindustrie, dem Ministerium für Forstwirtschaft, dem Ministerium für Wasserressourcen und dem Ministerium für Fischerei. „Jedes Ministerium ist für einen eigenen Bereich zuständig, daher ist der Regierungsapparat sehr schwerfällig, vielschichtig und die Verwaltungsverfahren sehr kompliziert“, sagte Herr Luoc. Währenddessen entwickelte sich die Wirtschaft nach dem Erneuerungsprozess schnell und stark und die Verwaltungsrolle vieler Ministerien und Zweige wurde eingeschränkt, was eine Reform der staatlichen Verwaltung erforderlich machte. Der Wahrheit ins Auge blicken Am 16. Januar 1995 wurde die 8. Konferenz des 7. Zentralkomitees der Partei in Hanoi offiziell eröffnet. In seiner Eröffnungsrede betonte Generalsekretär Do Muoi (historischen Dokumenten zufolge) die wichtigen Errungenschaften des von der Partei initiierten und geleiteten Erneuerungsprozesses, der vom Volk begeistert aufgenommen und umgesetzt wurde. Durch die Umsetzung der Sanierungspolitik hat sich das Erscheinungsbild des Landes stark verändert und eine Voraussetzung für die weitere Industrialisierung und Modernisierung des Landes geschaffen. Neben den erzielten Ergebnissen wies Generalsekretär Do Muoi offen auf die Schwächen des Apparats hin, sowohl im Hinblick auf das Wissen und die praktische Organisationsfähigkeit als auch auf die Qualifikationen und Fähigkeiten der Staatsbeamten und -angestellten. Der Apparat ist zunehmend aufgebläht, schwerfällig und überlappt sich auf vielen Ebenen. Die Effektivität und Effizienz von Management und Betrieb sind gering. Gesetzesverstöße, Disziplinarmaßnahmen, Bestechung und Schmuggel sind sowohl innerhalb des Apparats als auch in der Gesellschaft gravierend. „Dieses Übel darf auf keinen Fall weiter bestehen“, bekräftigte Generalsekretär Do Muoi auf der 8. Konferenz 1995. Eine der wichtigsten Aufgaben der 8. Zentralkonferenz besteht daher darin, Strategien und Maßnahmen zu diskutieren und vorzuschlagen, um die Staatsverwaltung schrittweise und den Erfordernissen der neuen Zeit entsprechend zu reformieren. „Natürlich ist dies keine einfache, leichte und reibungslose Aufgabe, sondern bringt viele Schwierigkeiten und Komplikationen mit sich, da sie sich direkt auf lokale und persönliche Interessen auswirkt, auf die Trägheit von Wahrnehmungen und Gewohnheiten, die den Innovationsprozess behindern; sie stellt höhere Anforderungen an die Qualitäten, das Wissen und die Fähigkeiten jedes Einzelnen und des gesamten Apparats bei der Führung und Verwaltung der Gesellschaft“, betonte Generalsekretär Do Muoi damals... Konsens über die Zusammenlegung von Ministerien und Zweigstellen

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Die 9. Nationalversammlung beschloss die Zusammenlegung zahlreicher Ministerien und Zweigstellen. Foto: Quochoi.vn

Nur sechs Tage nach der Eröffnungssitzung veröffentlichte das Zentralkomitee die Resolution Nr. 08-NQ/HNTW der 8. Konferenz zum weiteren Aufbau und zur Vervollkommnung der Sozialistischen Republik Vietnam – Einstufige Reform der Staatsverwaltung (23. Januar 1995). Laut Nguyen Trong Phuc, dem ehemaligen Direktor des Instituts für Parteigeschichte, gilt dies als eine der ersten großen und umfassenden Resolutionen der Partei zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Staates sowie zur Reform der Verwaltung nach der wirtschaftlichen Erneuerung des Landes.

Auf der 8. Sitzung der 9. Nationalversammlung (Oktober 1995) beschloss die Nationalversammlung die Zusammenlegung von Ministerien, darunter die Zusammenlegung des Ministeriums für Schwerindustrie, des Ministeriums für Energie und des Ministeriums für Leichtindustrie zum Ministerium für Industrie; außerdem wurde das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung auf der Grundlage der Zusammenlegung von drei Ministerien gegründet: Forstwirtschaft, Bewässerung und Ministerium für Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie.

„Unsere Partei hat den Apparat viele Male umstrukturiert. Doch seit dem Zeitpunkt, als unsere Partei den Erneuerungsprozess mit Schwerpunkt auf der wirtschaftlichen Erneuerung einleitete (1986), hat Resolution 08 den umfassendsten Reformumfang und die größten Auswirkungen auf die Organisation staatlicher Behörden und Apparate“, sagte Herr Phuc. Eines der in Resolution 08 dargelegten Ziele und Anforderungen besteht darin, die Organisationsstruktur des Regierungsapparats anzupassen und die Zahl der Ministerien, der Behörden auf Ministerebene und der direkt der Regierung unterstellten Behörden schrittweise zu reduzieren. Die Verantwortung der Minister bei Entscheidungen über Angelegenheiten, die in ihren Aufgaben- und Kompetenzbereich fallen, soll gestärkt werden. Der Premierminister konzentriert sich auf die Leitung und Koordinierung der Arbeit zwischen den Ministerien, die Lösung von Angelegenheiten, die außerhalb der Kompetenz der Minister liegen, und die direkte Verantwortung für wichtige Angelegenheiten wie Planung, Budgetierung, Organisation und die Besetzung der oberen Verwaltungsebene usw.

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Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung wurde durch die Zusammenlegung zahlreicher Ministerien und Zweigstellen gegründet.

Im Oktober 1995 beschloss die 9. Nationalversammlung auf ihrer 8. Tagung eine Ministerienzusammenlegung. Dabei wurden das Ministerium für Schwerindustrie, das Energieministerium und das Ministerium für Leichtindustrie zum Industrieministerium zusammengelegt. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sollte durch die Zusammenlegung der drei Ministerien Forstwirtschaft, Landwirtschaft und Nahrungsmittelindustrie sowie Bewässerung geschaffen werden. Herr Nguyen Tuc, damals ständiges Mitglied des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front, erinnerte sich an diese Zeit und sagte, dass die Mehrheit damals durch Zuhören und Diskussionen ihre Zustimmung zur Politik von Partei und Staat hinsichtlich der Umstrukturierung des Apparats und der Zusammenlegung von Ministerien und Zweigstellen zum Ausdruck gebracht habe. Als die Regierung der Nationalversammlung den Plan zur Zusammenlegung von Ministerien und Zweigstellen vorlegte, stieß dieser daher auf große Zustimmung. „Damals stellte ich durch Zuhören und Diskutieren fest, dass es zwar gewisse Bedenken gab, aber nicht viele und nicht zu kompliziert. Die meisten waren unterstützend, sodass der Prozess der Umsetzung der Organisationsreform relativ reibungslos verlief“, erinnerte sich Herr Tuc.

Nguyen Trong Phuc, ehemaliger Direktor des Instituts für Parteigeschichte, erklärte, die Partei habe als Reaktion auf die Forderungen nach wirtschaftlicher Innovation auf ihrem 7. Parteitag eine schrittweise Reform der Staatsverwaltung beschlossen. „Wir verfolgen seit vielen Jahren eine Politik der wirtschaftlichen Innovation. Die alten Verwaltungsmechanismen sind nicht mehr zeitgemäß. Wir müssen die Staatsverwaltung erneuern und den Apparat den Realitäten entsprechend organisieren“, sagte Phuc.

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