In allen Phasen des Migrationszyklus müssen Maßnahmen ergriffen werden.

Migranten können während ihrer Migration vielen Risiken ausgesetzt sein. Um ihre Gefährdung zu minimieren, ist daher eine umfassende Betrachtung des gesamten Migrationszyklus erforderlich.

Delegierte, die am Treffen der Gemeinsamen Aktionsphase 2023-2024 und am Jahrestreffen der Arbeitsgruppe zur Zerschlagung von Schleuser- und Menschenhandelsnetzwerken im Rahmen des Bali-Prozesses teilnahmen. (Foto: Xuan Son)

Im Rahmen des Treffens zum Gemeinsamen Aktionsplan 2023–2024 und der Jahrestagung der Arbeitsgruppe zur Zerschlagung von Netzwerken irregulärer Migration und Menschenhandel im Rahmen des Bali-Prozesses zur Bekämpfung irregulärer Migration, Menschenhandels und damit verbundener transnationaler Kriminalität, die vom 16. bis 18. Juli in Hanoi stattfand, betonten die Delegierten die Bedeutung der internationalen Zusammenarbeit beim Schutz von Migranten und der Förderung eines effektiveren Bali-Prozesses. Sie würdigten zudem Vietnams konkrete Bemühungen zum Schutz von Migranten, von der Politik bis zur Praxis.

Der 2002 ins Leben gerufene Bali-Prozess ist ein freiwilliger und unverbindlicher regionaler Konsultationsprozess unter dem gemeinsamen Vorsitz der Regierungen Australiens und Indonesiens, an dem über 45 Mitgliedsländer und -organisationen beteiligt sind. Vietnam trat dem Bali-Prozess im Februar 2002 bei.

Unter den multilateralen Migrationsprozessen gilt der Bali-Prozess als erfolgreiches Modell regionaler Zusammenarbeit im Kampf gegen irreguläre Migration und Menschenhandel. Im Laufe seiner Entwicklung wurden zahlreiche Kooperationsmechanismen etabliert, darunter die 2009 gegründete Arbeitsgruppe zur Entwicklung und Förderung praktischer Maßnahmen zur Stärkung der Zusammenarbeit bei der Bekämpfung von irregulärer Migration, Menschenhandel und transnationaler Kriminalität.

Migration ist eine Entscheidung.

Bei dem Treffen erläuterte Frau Phan Thi Minh Giang, stellvertretende Leiterin der Konsularabteilung im Außenministerium , ihren Ansatz zum Migrationszyklus. Frau Giang betonte, dass bei Betrachtung des gesamten Migrationszyklus Schutzbedürftigkeit in jeder Phase des Migrationsprozesses auftreten kann. Um die Schutzbedürftigkeit von Migranten zu minimieren und den rechtzeitigen Schutz ihrer Rechte zu gewährleisten, ist es daher entscheidend, in allen Phasen aktiv zu werden.

Frau Giang sagte: „Vor der Migration müssen wir eine sichere und informierte Migration fördern und/oder Gewalt, Ausbeutung oder Missbrauch von Migranten verhindern, indem wir Faktoren identifizieren, die Migration antreiben, und Risikofaktoren, die die Verwundbarkeit während der Migration verschärfen können, und Lösungen suchen, um diese Risiken zu mindern.“

Laut dem stellvertretenden Leiter der Konsularabteilung ist Migration eine Entscheidung, keine Notwendigkeit. Potenzielle Migranten müssen gut vorbereitet sein, bevor sie ihr Heimatland verlassen. Sie sollten wissen, was sie erwartet, wie sie Risiken erkennen und sich vor diesen schützen können.

Zu den Maßnahmen zum Schutz gefährdeter Migranten während der Migration gehören die Identifizierung und Minderung von Risiken sowie die rechtzeitige Unterstützung, insbesondere in Notfällen wie Pandemien, Naturkatastrophen und Menschenhandel.

Nach der Migration ist eine nachhaltige Wiedereingliederungshilfe für Migranten erforderlich, um eventuell entstandene Traumata zu bewältigen.

Jedes Land, das am Migrationsprozess beteiligt ist, trägt die Verantwortung, die Ausbeutung von Migranten zu verhindern, da diese nicht nur den Migranten selbst schadet, sondern auch den Ruf und das Image des Landes beeinträchtigt.

Die stellvertretende Leiterin der Konsularabteilung, Phan Thi Minh Giang, spricht bei der Sitzung. (Foto: Xuan Son)

650.000 vietnamesische Arbeitskräfte im Ausland

Bei der Veranstaltung gab Frau Giang einen Überblick über die Migrationssituation in Vietnam sowie über die Bemühungen Vietnams zur Bekämpfung illegaler Migration und zum Schutz gefährdeter Gruppen während der Migration.

In Vietnam gibt es viele Arten von Migration, wobei Arbeitsmigration die häufigste ist. Innerhalb dieser Kategorie gibt es jedoch viele Wege, im Ausland zu arbeiten: über Dienstleistungsunternehmen, als Einzelperson, über Organisationen, die im Ausland investieren, oder über Work-and-Travel-Programme. Darüber hinaus gibt es auch eine Gruppe von Menschen, die nach ihrer touristischen Reise die Grenze überqueren, um im Ausland zu arbeiten oder sich dort auf die Suche nach einer Anstellung zu begeben.

Derzeit sind rund 650.000 vietnamesische Arbeitskräfte im Ausland auf Vertragsbasis in 40 Ländern und Gebieten weltweit beschäftigt, wobei der Anteil der weiblichen Arbeitskräfte bei über 30 bis 40 % liegt.

Allein im Jahr 2023 gingen 159.986 Personen (davon 55.804 Frauen) im Rahmen dieses Programms zur Arbeit ins Ausland. Zu den wichtigsten Zielländern für vietnamesische Arbeitskräfte zählen Japan, Taiwan (China) und Südkorea. Hinzu kommt eine Gruppe von Arbeitskräften, die spontan in Grenzgebieten oder im Rahmen des Tourismus ins Ausland gehen. Die jährlichen Rücküberweisungen vietnamesischer Arbeitskräfte nach Vietnam werden auf rund 4 Milliarden US-Dollar geschätzt.

Laut Phan Thi Minh Giang, stellvertretende Leiterin der Konsularabteilung, können vietnamesische Arbeitnehmer bei der Arbeit im Ausland je nach Art der Beschäftigung und der Art der Tätigkeit mit verschiedenen Schwierigkeiten und Risiken konfrontiert sein.

Insbesondere die jüngsten Fälle, in denen Bürger in Südostasien unter dem Vorwand, für betrügerische Online-Unternehmen zu arbeiten und dort zu illegalen Handlungen gezwungen zu werden, unter Druck gesetzt wurden, zeigen, dass diese Risiken zu einem ernsthaften Problem geworden sind. Die legitimen Rechte und Interessen der Bürger werden massiv verletzt, und viele fallen verschiedenen Verbrechen, insbesondere Cyberkriminalität, oder Menschenhandel zum Opfer.

Nach vorläufigen Daten der Konsularabteilung des Außenministeriums wurden von 2021 bis heute etwa 4.000 vietnamesische Staatsbürger von vietnamesischen Auslandsvertretungen gerettet, betreut und nach Vietnam zurückgebracht; in einigen Fällen handelte es sich um Opfer von Menschenhandel.

Derzeit sind rund 650.000 vietnamesische Arbeitskräfte im Ausland beschäftigt. (Quelle: VGP)

Migranten schützen und respektieren.

Bezüglich der Bemühungen Vietnams zur Verhinderung von Ausbeutung und zum Schutz von Migranten erklärte der stellvertretende Direktor der Konsularabteilung, dass Vietnam in jüngster Zeit viele Anstrengungen unternommen habe, um das Migrationsmanagement zu stärken und vietnamesische Staatsbürger, die ins Ausland migrieren, zu schützen, einschließlich der Verhinderung der Ausbeutung von Migranten.

Konkret hat Vietnam erstens den Globalen Pakt der Vereinten Nationen für sichere, geordnete und reguläre Migration (GCM-Übereinkommen) entwickelt und umgesetzt. Am 20. März 2020 unterzeichnete der Premierminister den Beschluss Nr. 402/QD-TTg, mit dem der Plan zur Umsetzung des GCM-Übereinkommens verkündet wird.

Ziel des Plans ist die Schaffung eines transparenten und zugänglichen Migrationsumfeldes, das die Würde der Migranten respektiert und ihre legitimen Rechte und Interessen schützt, insbesondere die von schutzbedürftigen Gruppen, Frauen und Kindern.

Zweitens hat Vietnam im Jahr 2020 das Gesetz über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland unter Vertrag arbeiten, entworfen und verkündet.

Vietnam verabschiedete am 13. November 2020 das Gesetz über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland unter Vertrag arbeiten. Es trat am 1. Januar 2022 in Kraft und ersetzte das Gesetz Nr. 72/2006/QH11 vom 29. November 2006.

Das Gesetz hat die Liste verbotener Handlungen um folgende ergänzt: Anlocken, Verführen, Versprechungen machen, Werbung machen, falsche Informationen bereitstellen oder andere betrügerische Taktiken anwenden, um Arbeitnehmer zu schädigen; die Ausnutzung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Ausfuhr von Arbeitskräften ins Ausland zur Organisation illegaler Auswanderung, Menschenhandel, Ausbeutung, Zwangsarbeit oder anderer illegaler Handlungen; Diskriminierung strikt verbieten; die Ehre und Würde von Arbeitnehmern verletzen…

Um die Rechte der Arbeitnehmer proaktiv zu schützen, sieht das Gesetz außerdem vor, dass sich vietnamesische Staatsbürger, die im Ausland Arbeitsverträge abschließen, online bei der zuständigen staatlichen Verwaltungsbehörde Vietnams registrieren können, um bei Problemen im Zusammenhang mit den Arbeitsbeziehungen im Ausland Unterstützung zu erhalten und Leistungen aus dem Auslandsbeschäftigungsfonds in Anspruch nehmen zu können.

Arbeitnehmer, die misshandelt oder bedroht werden, haben außerdem das Recht, ihre Verträge einseitig zu kündigen; sie haben Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei der Jobsuche und der Gründung eines eigenen Unternehmens nach ihrer Rückkehr in die Heimat sowie auf den Zugang zu freiwilligen psychosozialen Beratungsdiensten.

Drittens erarbeitet Vietnam ein überarbeitetes Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels mit drei Hauptlösungsgruppen: Verbesserung der Vorschriften zu den Kriterien für die Identifizierung von Opfern; Regelung des Unterstützungssystems für diejenigen, die mit der Identifizierung von Opfern befasst sind; und Verbesserung des Unterstützungs- und Schutzsystems sowie der entsprechenden Richtlinien für Opfer.

Das geänderte Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels stellt einen Fortschritt in der vietnamesischen Gesetzgebungstätigkeit im Allgemeinen und im Bereich der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels im Besonderen dar und schafft eine günstige Rechtsgrundlage für die zuständigen Behörden im Kampf gegen den Menschenhandel.

Um die Schutzbedürftigkeit von Migranten zu minimieren, müssen die Länder laut der stellvertretenden Direktorin der Konsularabteilung, Phan Thi Minh Giang, Folgendes tun: Überprüfung der Politik und Praxis, um sicherzustellen, dass diese die Schutzbedürftigkeit von Migranten nicht erst erzeugen oder verschärfen; Stärkung der Zusammenarbeit, um Migranten in Notlagen unabhängig von ihrem Migrationsstatus zu unterstützen, insbesondere Frauen, Kinder, ältere Menschen und Opfer von Menschenhandel; und Umsetzung von Unterstützungsmaßnahmen für Migranten in Krisensituationen.

Konferenz zur Überprüfung der Umsetzung des globalen Abkommens über legale, sichere und geordnete Migration, Dezember 2023. (Foto: Quang Hoa)

Zusammenarbeit ist der Schlüssel.

Im Rahmen der Konferenz würdigte der neuseeländische Botschafter in Vietnam, Beresford, Vietnams Bemühungen zur Verhinderung von Ausbeutung und zum Schutz von Migranten sowie Vietnams aktive Beteiligung an der internationalen Zusammenarbeit in diesem Bereich. Gleichzeitig bekräftigte der Botschafter die Bereitschaft Neuseelands zur Zusammenarbeit mit Vietnam bei der Entwicklung und Umsetzung von Strategien zur Bekämpfung illegaler Migration und Menschenhandel.

Ben Quinn, Verbindungsbeamter für illegale Migration beim neuseeländischen Einwanderungsdienst, der in den vergangenen zwölf Monaten direkt an den Kooperationsaktivitäten zwischen Neuseeland und Vietnam im Bereich Migration beteiligt war, teilte Reportern am Rande der Konferenz seine Eindrücke von Vietnams Bemühungen zur Bekämpfung illegaler Migration und Menschenhandel mit.

Ben Quinn betonte: „Wir sind sehr zufrieden mit der Art und Weise, wie Neuseeland und Vietnam in den vergangenen zwölf Monaten bei der Bekämpfung illegaler Migration und des Menschenhandels zusammengearbeitet haben.“

Er lobte die von Vietnam unternommenen Schritte zur Bekämpfung der illegalen Migration und äußerte zudem die Hoffnung, dass die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern zur Lösung des gemeinsamen Migrationsproblems beitragen werde.

Vertreter des neuseeländischen Einwanderungsdienstes betonten die Wichtigkeit des Informationsaustauschs sowie der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit bei der Zerschlagung von Netzwerken, die an illegaler Migration, Menschenhandel und transnationaler Kriminalität beteiligt sind.

Er sagte: „Die Zusammenarbeit zwischen den Ländern ist entscheidend im Kampf gegen illegale Migration und Menschenhandel. Länder können diese Verbrechen nicht allein bekämpfen, wenn die Migration von Menschen international ist.“

Während des Treffens berichtete Herr Carl Knight vom neuseeländischen Einwanderungsministerium über die Situation vietnamesischer Arbeitskräfte in Neuseeland. Laut seinen Angaben sind vietnamesische Arbeitskräfte in Neuseeland mit gravierenden Problemen wie Verschuldung, Betrug und Arbeitsausbeutung konfrontiert, darunter auch viele Frauen und Kinder. Die neuseeländische Regierung verfolgt derzeit politische und kommunikative Ansätze, um Migranten zu schützen und sie für verschiedene Formen der transnationalen Kriminalität zu sensibilisieren.

Die bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit, die Entwicklung einer gemeinsamen Strategie und eines gemeinsamen Rahmens sowie die Stärkung und Intensivierung des Bali-Prozesses waren die Hauptpunkte, die die Delegierten in ihren Präsentationen auf dem Treffen hervorhoben, mit dem Ziel, gemeinsam die herausfordernde und komplexe Frage der grenzüberschreitenden Migration anzugehen und einen sicheren Raum für eine nachhaltige Entwicklung zu schaffen.

Quelle: https://baoquocte.vn/phai-hanh-dong-trong-tat-ca-cac-giai-doan-cua-chu-trinh-di-cu-278827.html