Der (geänderte) Gesetzesentwurf zur Verkündung von Rechtsdokumenten sieht eine Vorgehensweise vor, die Bedingungen für die Regierung schafft, die Sozialökonomie problemlos zu verwalten, und stärkt die Rolle der „vorlegenden Agentur, die bis zum Ende die Verantwortung übernehmen muss“.
Am Morgen des 12. Februar 2024 diskutierten die Abgeordnetender Nationalversammlung in Gruppen den Gesetzesentwurf zur Verkündung von Rechtsdokumenten (in der geänderten Fassung).
Die einreichende Agentur muss die Verantwortung bis zum Ende übernehmen.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung , Tran Thanh Man, betonte, dass dieser Gesetzentwurf einen Standpunkt zur Gesetzgebung darstelle, der dahin gehe, dass die Nationalversammlung alles regeln werde, was sie tue, und dass die Regierung Dekrete und Rundschreiben herausgeben werde, um proaktiv zu verfahren.
Ziel dieser Regelung ist es, der Regierung die Voraussetzungen zu schaffen, die Sozial- und Wirtschaftspolitik entsprechend der jeweiligen Entwicklung problemlos zu steuern. Gleichzeitig soll die Rolle der „präsentierenden Agentur, die die letztendliche Verantwortung übernehmen muss“, gestärkt werden.
„Früher reichte die Agentur 50–60 % der Arbeiten ein und schickte sie an den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung. Die Ausschüsse hatten es sehr schwer. Es gibt ein Gesetz, das vorschreibt, dass der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende sieben bis acht Sitzungen abhalten, wie es das Landgesetz von 2024 vorsieht“, erklärte Herr Tran Thanh Man die Realität.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung sagte außerdem, er habe Minister und Sektorleiter wiederholt daran erinnert, die letztendliche Verantwortung für die Gesetzgebung zu übernehmen. Diese könne nicht an stellvertretende Minister oder Abteilungsleiter delegiert werden. Daher sieht der Gesetzentwurf vor, die Rolle der vorlegenden Behörde zu stärken und die letztendliche Verantwortung zu übernehmen.
Vorsitzender der Nationalversammlung, Tran Thanh Man. Foto: Nhu Y
Er stimmte auch der Reform des Verfahrens zu, die darauf abzielt, Gesetzesentwürfe in einer Sitzung zu verabschieden. Allerdings sieht die Regelung vor, dass unterschiedliche Meinungen in der Sitzung erörtert werden.
In diesem Geiste wird das von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten die Voraussetzungen für die Ausarbeitung und Vervollkommnung von Gesetzen im Laufe des Jahres schaffen.
„Der Premierminister dankte der Nationalversammlung in ihrer 7. und 8. Sitzung dafür, dass sie günstige Bedingungen geschaffen hat, damit Vietnam im Jahr 2024 um 7,09 % wachsen kann, eine der höchsten Wachstumsraten in der Region und der Welt“, betonte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Perfektionierung der Institutionen, Beseitigung von Schwierigkeiten und Engpässen für die sozioökonomische Entwicklung, Erreichen des BIP-Wachstumsziels von über 8 % als Prämisse für den Zeitraum nach 2026 – 2030, um ein zweistelliges Wachstum zu erzielen.
Nur dann wird Vietnam bis 2030 zu einem Land mit gehobenem mittlerem Einkommen und bis 2045 zu einem Land mit hohem Einkommen werden.
„Wenn wir uns weiterentwickeln wollen, müssen wir Hindernisse beseitigen, insbesondere in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation. Sie können Singapur in zehn Sekunden ohne Formalitäten betreten und verlassen. Das System erkennt Sie und Sie können einfach passieren, ohne Ihren Namen stempeln zu müssen“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Er nannte auch die VAE als Beispiel, wo das Investitionsgenehmigungsverfahren nur fünf bis zehn Minuten dauert. Daher müsse Vietnam Verwaltungsreformen vorantreiben, um Menschen und Unternehmen die Arbeit zu erleichtern. „Was auch immer entschieden werden kann, muss sofort entschieden werden“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Flexibel, aber relativ riskant
Der amtierende Vorsitzende der Provinz Quang Tri, Ha Sy Dong, stellte fest, dass der Gesetzesentwurf, der der Nationalversammlung dieses Mal vorgelegt wird, zwei wesentliche Änderungen enthält.
Eine wesentliche Änderung besteht darin, dass dieser Gesetzentwurf die Rolle stärker auf die Regierung verlagert. Die Nationalversammlung wird das Gesetz lediglich verabschieden oder nicht verabschieden; der Inhalt des Gesetzes wird ein Rahmengesetz und ein vorläufiges Gesetz sein, die Einzelheiten werden von der Regierung geregelt.
Dies kann als eine Form der Flexibilität im Gesetzgebungsprozess betrachtet werden, da der Prozess der Ausarbeitung eines Dekrets flexibler ist als der eines Gesetzes.
Herr Dong analysierte jedoch auch, dass die Abgeordneten der Nationalversammlung bei der Gesetzgebung oft stärker auf die öffentliche Meinung hören als Ministerien und andere Zweigstellen. Die Übertragung dieser Rolle auf die Regierung bedeutet daher, dass die Stimme der öffentlichen Meinung über Pressekanäle und soziale Netzwerke schwächer wird.
Amtierender Vorsitzender der Provinz Quang Tri, Ha Sy Dong. Foto: Nationalversammlung
Der Vorsitzende der Provinz Quang Tri sagte, dass die Flexibilität im Entwurfsprozess viele Zeiträume verkürze und so den Entscheidungsprozess beschleunige.
Der Delegierte betonte jedoch, dass jede Änderung im Gesetzgebungsprozess immer zwei Seiten habe. Die positive Seite sei die Beschleunigung der Entscheidungsfindung. In anderen Ländern der Welt sei der Gesetzgebungsprozess der Nationalversammlung sehr flexibel. Solange die Nationalversammlung dafür stimme, sei alles in Ordnung, und die vorherigen Verfahren seien nicht so wichtig.
Allerdings sind sie an zwei weitere Bedingungen geknüpft. Erstens ist es für die Nationalversammlung schwierig, Gesetze zu verabschieden, und die Abstimmungen und Stellungnahmen der Parlamentarier sind öffentlich. Zweitens ermöglichen Mechanismen zur Kontrolle der Qualität von Gesetzen nach ihrer Verabschiedung, wie etwa das Verfassungsgericht, die Einreichung von Klagen gegen verfassungswidrige oder gegen übergeordnete Dokumente verstoßende Regelungen.
Daher wies Delegierter Ha Sy Dong darauf hin, dass es relativ riskant sei, im Gesetzgebungsprozess Vietnams Flexibilität zuzulassen, wenn die oben genannten Bedingungen noch nicht gegeben seien.
Was die „Nachteile“ betrifft, so besteht laut Herrn Dong das Risiko, dass die Qualität der Rechtsdokumente gering ist, und eine geringe Qualität kann zu einer Reihe weiterer Risiken führen.
„Sobald das Gesetz in Kraft tritt, wird es bei der Umsetzung viele Schwierigkeiten geben, da die Regelungen nicht alle Fälle abdecken oder die Formulierungen nicht transparent sind. Die Auswirkungen wurden nicht sorgfältig geprüft, daher werden extreme Entscheidungen getroffen. Die Eile lässt Menschen und Unternehmen keine Zeit, sich vorzubereiten und anzupassen. Dies führt zu Störungen in Produktion, Handel und Alltag“, ist der amtierende Vorsitzende der Provinz Quang Tri besorgt.
Er wies darauf hin, dass es in letzter Zeit zu Missbrauch des vereinfachten Verfahrens gekommen sei. So plante die Regierung beispielsweise im Jahr 2025 die Ausstellung von etwa 130 Dokumenten, von denen 69 im vereinfachten Verfahren erstellt würden.
Das vereinfachte Verfahren besteht mittlerweile fast nur noch aus dem Verfassen, Einreichen und Unterschreiben. Das Veröffentlichen oder Einholen von Stellungnahmen ist nur von Fall zu Fall möglich und nicht zwingend.
Der Delegierte meinte daher, dass möglicherweise keine Zeit zum Einholen von Meinungen bleibe, der Entwurf aber dennoch öffentlich veröffentlicht werden müsse.
Jedes Ministerium erlässt ein Gesetz, das umfangreich und sehr schwierig umzusetzen ist.
Als Reaktion auf die Meinung des Delegierten, dass jedes Ministerium ein Gesetz entwickeln sollte, anstatt wie bisher zu viele Gesetze zu erlassen, sagte der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Do Duc Duy, dass der Geist der Organisationsstruktur dahingehend sei, dass ein Ministerium mehrere Sektoren und Bereiche verwalten könne, aber „jedes Ministerium nur über einen Gesetzeskatalog verfüge. Ich denke, dieser Gesetzeskatalog wäre sehr umfangreich und sehr schwer zu erlassen.“
Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Do Duc Duy. Foto: X.Trung
Der Minister sagte jedoch auch, dass die Regierung damit gerechnet habe, dass sie neben der Verabschiedung von Gesetzen mit spezialisiertem und detailliertem Managementcharakter auch den Spielraum für die Entwicklung multisektoraler Managementgesetze erweitern werde, die nur in einem bestimmten Bereich gelten.
„Beispielsweise ist das Hauptstadtgesetz ein sektorübergreifendes Gesetz, das viele Bereiche regelt, aber nur für die Hauptstadt gilt. Es gibt spezifische Resolutionen zur Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt und einigen Ortschaften, und in Zukunft wird es Resolutionen zur regionalen Entwicklung geben“, zitierte Minister Do Duc Duy.
Herr Duy sagte, dass künftig Projekte wie die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke und das Kernkraftwerk Ninh Thuan zahlreiche spezifische Mechanismen und Richtlinien erfordern würden. Daher sei es möglich, sektorübergreifende Gesetze zu entwickeln, die für ein oder mehrere wichtige nationale Projekte oder für eine Reihe von Aktivitäten gelten, die reguliert werden müssen.
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Quelle: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
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