Botschaft des Generalsekretärs zur Revolution der Rationalisierung des Apparats

„Keine Ausreden zulassen, die Parteiführung ersetzen oder lockern“, revolutionäre Veränderungen hin zu einem „verfeinerten, kompakten, starken, effektiven, effizienten und leistungsfähigen“ politischen System umsetzen – das sind die wichtigsten Botschaften in den jüngsten Artikeln und Reden von Generalsekretär To Lam. Diese Inhalte haben viel Aufmerksamkeit und positive Diskussionen hervorgerufen und die Erwartung auf Durchbrüche im Zusammenhang mit der Erneuerung des politischen Systems in unserem Land in der kommenden Zeit geweckt. Der Begriff „politisches System“ wird in unserem Land seit der 6. Zentralkonferenz und der 6. Legislaturperiode offiziell verwendet. Die drei Komponenten des politischen Systems – Partei, Staat, Vietnamesische Vaterlandsfront und gesellschaftspolitische Organisationen – wurden jedoch bereits 1945 gegründet und funktionieren. Institutionelle Neuerungen, insbesondere in der Organisation des politischen Systems, sind eine der Grundvoraussetzungen für die großen Erfolge nach 40 Jahren nationaler Erneuerung. Neben diesen Erfolgen weisen die Komponenten, Funktionsweisen und Methoden des politischen Systems jedoch auch viele Mängel auf, während sich die Bedingungen im Land stark verändert haben.

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Generalsekretär To Lam spricht bei der Diskussionsrunde in der Nationalversammlung am 31. Oktober (Foto: Media QH)

Generalsekretär To Lam erklärte kürzlich in einem Artikel: „Obwohl die Organisation des politischen Systems in unserem Land in einigen Bereichen erneuert wurde, folgt es im Wesentlichen immer noch dem vor Jahrzehnten entworfenen Modell. Viele Themen passen nicht mehr zu den neuen Bedingungen, was dem Gesetz der Entwicklung widerspricht und eine Mentalität des Redens, aber Nichthandelns schafft.“ Genauer gesagt ist das politische System in unserem Land heute noch zu schwerfällig, mit vielen Ebenen und vielen Schwerpunkten. Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Organisationen und Arbeitsbeziehungen zwischen vielen Behörden und Abteilungen sind unklar, überschneiden sich und haben unklare Rechtsformen. Die Zahl der angeschlossenen Einheiten mit Rechtsform nimmt ständig zu. Diese Situation hat viele unmittelbare und langfristige Folgen. Die offensichtlichste Folge ist die Not und der Zeitaufwand für Menschen und Unternehmen, die die staatlichen Verwaltungsvorschriften jedes Mal umsetzen müssen. Hinzu kommen die Haushaltskosten, die für den Betrieb des gesamten Apparats anfallen. Derzeit machen Gehälter und regelmäßige Jahresausgaben 70 % des Haushalts aus. Überlappende und unklare Zuständigkeiten und Befugnisse bergen zudem das Risiko, Ärger zu verursachen, sich der Verantwortung zu entziehen oder, noch schlimmer, sich gegenseitig zu übervorteilen, Ausreden zu finden, sich zu behindern oder sogar zu neutralisieren. All dies wirkt sich negativ auf die Effektivität, Effizienz, Flexibilität, Eigeninitiative und Kreativität sowie die Gesamtstärke des politischen Systems aus. Laut Generalsekretär To Lam können die Beschränkungen des politischen Systems die Entwicklung des Landes behindern, wenn revolutionäre Veränderungen nicht entschlossen umgesetzt werden. Um dem Land in der neuen Ära, der Ära der nationalen Entwicklung und des Wachstums, mehr Motivation zu verleihen, ist es daher von größter Bedeutung, das politische System gemäß dem vom Generalsekretär vorgeschlagenen Motto „Schlank – Schlank – Stark – Effektiv – Effizient“ zu modernisieren und den Kriterien moderner Staatsführung im 21. Jahrhundert gerecht zu werden. Es müssen umfassende Veränderungen im Gesamtmaßstab erfolgen, um deutliche Verbesserungen in der Qualität der Funktionsweise des gesamten politischen Systems gegenüber der Gegenwart zu bewirken. Genauer gesagt müssen sich die Ergebnisse der Änderungen im politischen System in positiven Verbesserungen bei einer Reihe grundlegender Kriterien niederschlagen, wie etwa der Führungseffizienz der Partei, der Verwaltungseffizienz des Staates, der Fähigkeit der Vaterländischen Front, die Gesellschaft zu sammeln und zu einen, und der Repräsentationskapazität gesellschaftspolitischer Organisationen usw. Im Jahr 2017 erließ das Zentralkomitee der Partei die Resolution Nr. 18-NQ/TW zur weiteren Erneuerung und Reorganisation des Apparats des politischen Systems im Hinblick auf eine Steigerung von Effektivität und Effizienz. Seitdem wurde der Prozess der Rationalisierung des Apparats im ganzen Land durchgeführt, d. h. die Zahl der Anlaufstellen wurde verringert, die Ebenen wurden reduziert, der Personalbestand wurde abgebaut usw. und bisher wurden klare Ergebnisse erzielt. Die Ergebnisse der Rationalisierung des Apparats und des Personalabbaus haben jedoch nicht unseren Anforderungen und Erwartungen entsprochen. Um die Revolution bei der Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems zu vollziehen, müssen wir die in Resolution 18-NQ/TU festgelegte Aufgabe rasch umsetzen: Bis 2030 die Erforschung und Umsetzung des Gesamtorganisationsmodells des politischen Systems entsprechend den spezifischen Anforderungen und Bedingungen unseres Landes in der neuen Periode abzuschließen. Theoretisch hilft uns das Gesamtmodell des politischen Systems zunächst, die allgemeinsten Merkmale des Organisationsapparats, die Autorität, Funktionen und Aufgaben jedes Subjekts, den Funktionsmechanismus sowie die Funktionsprinzipien des gesamten Systems zu erkennen. Hinzu kommen spezifische Regelungen, die alle Handlungen der Subjekte sowie die horizontalen und vertikalen Beziehungen zwischen den Elementen des politischen Systems regeln. In jedem Land muss das Gesamtmodell des politischen Systems notwendigerweise auf dem Wertesystem basieren und dieses widerspiegeln, das von der gesamten gesellschaftlichen Gemeinschaft gefördert und verfolgt wird. Es sind die Unterschiede im Wertesystem, die die Unterschiede im politischen System zwischen den Ländern ausmachen. Das politische System ist in erster Linie die materielle Manifestation des politischen und gesellschaftlichen Wertesystems. Das politische System wiederum ist das wichtigste Organ, das die wichtigsten Akteure der nationalen Regierungsstruktur vereint und eine entscheidende Rolle bei der Verwirklichung der oben genannten Werte spielt. Die Gestaltung des politischen Gesamtmodells in unserem Land muss sich in erster Linie an den sozialistischen Werten und dem Ziel eines reichen Volkes, eines starken Landes, von Demokratie, Gerechtigkeit und Zivilisation orientieren und diese widerspiegeln. Stabiles, nachhaltiges Funktionieren und die Förderung der Rolle des politischen Systems hängen zudem von der Fähigkeit ab, neue, von gesellschaftlichen Kräften getragene Werte zu integrieren. Der zweite grundlegende Aspekt bei der Gestaltung eines politischen Systemmodells betrifft den Organisationsapparat, die Behörden und Einheiten von der zentralen bis zur lokalen Ebene. Erforderlich sind eine Straffung der Schwerpunkte, die Vermeidung von Funktions- und Aufgabenüberschneidungen sowie eine klare Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen. Neben der Ausgestaltung des Organisationsapparats ist auch die Gestaltung des Verhältnisses zwischen Partei und Staat von besonderer Bedeutung. Institutionelle Regelungen müssen daher nicht nur die Führungsrolle der Partei sicherstellen, sondern auch das Risiko von Übergriffen und Ausreden zur Ersetzung der Führungsrolle des Staates minimieren. Die Erfahrungen vieler Länder beim Aufbau umfassender politischer Systemmodelle, insbesondere der USA nach ihrer Unabhängigkeit oder Japans und Südkoreas nach dem Zweiten Weltkrieg, zeigen die entscheidende Rolle politischer Führer und herausragender Intellektueller. Mit anderen Worten: Erfolgreiche politische Systemmodelle sind das Ergebnis der Kombination aus Entschlossenheit, Vision, fortschrittlichem Denken und Intelligenz politischer Führer und Intellektueller. Die revolutionäre Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems wird eine der wichtigsten Triebkräfte sein, um unser Land schnell und kraftvoll in die neue Ära zu führen.

Autor: Herr Nguyen Van Dang hat einen Doktortitel in Öffentlicher Verwaltung und Politik von der Mark O. Hatfield School of Government der Portland State University, USA. Derzeit arbeitet er an der Ho Chi Minh National Academy of Politics.

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