Vermeidung rechtlicher Lücken bei der Umsetzung des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2024

(MPI) – Um eine Rechtslücke zu vermeiden, wenn das Gesetz über öffentliche Investitionen von 2024 in Kraft tritt und die Voraussetzungen dafür geschaffen werden, dass Ministerien, zentrale und lokale Behörden Programme, Aufgaben und Projekte aufstellen, bewerten und genehmigen sowie mittelfristige öffentliche Investitionspläne für den Zeitraum 2026–2030 entwickeln können, hat das Ministerium für Planung und Investitionen ein Dekret erarbeitet, in dem die im Gesetz über öffentliche Investitionen von 2024 festgelegten Artikel und Klauseln detailliert aufgeführt sind.

Illustrationsfoto. Quelle: MPI

Das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 58/2024/QH15 (Gesetz über öffentliche Investitionen 2024) wurde von der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung am 29. November 2024 verabschiedet und trat am 1. Januar 2025 in Kraft. Es beauftragte die Regierung, 22 Klauseln und 10 neue Inhalte festzulegen. Die Ausarbeitung und Verkündung des Dekrets zur Ausgestaltung des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2024 dient daher nicht nur der Aufrechterhaltung und Fortführung der Rechtswirkung der im Dekret Nr. 40/2020/ND-CP umgesetzten Inhalte, sondern ergänzt auch die der Regierung durch das Gesetz zugewiesenen Regelungen zu neuen Inhalten.

Der Verordnungsentwurf führt die folgenden Artikel und Klauseln des Gesetzes über öffentliche Investitionen von 2024 im Einzelnen auf: Klausel 6, Artikel 5 über die Reihenfolge und Verfahren für die Durchführung von Investitionen für Subjekte mit Vorzugskreditzinsausgleich und Verwaltungsgebühren; Bereitstellung von Gründungskapital für politische Banken und nicht im Haushalt enthaltene staatliche Finanzfonds; und Investitionsunterstützung für andere Subjekte gemäß der Entscheidung der Regierung oder des Premierministers .

Klausel 7, Artikel 5 zu Bedingungen, Kriterien und Grundsätzen der Kapitalzuteilung, um die Umsetzung der Vorzugskreditpolitik den Zweigstellen der Vietnam Bank for Social Policies in Provinzen und zentral verwalteten Städten anzuvertrauen.

Klausel 2, Artikel 6 zur Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte. Klausel 2, Artikel 7 zu Sektoren und Bereichen, in denen öffentliches Investitionskapital verwendet wird. Klausel 12, Artikel 18 zur Dezentralisierung der Autorität, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte, in die Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Behörden und öffentlicher Dienstleistungseinheiten gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Behörden und Einheiten investiert wird; Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte, in die von zentralen Behörden Mittel aus dem lokalen Haushalt eingesetzt werden, sowie für Projekte, in die von Provinz- und Bezirksbehörden Mittel aus dem Haushaltsplan der Bezirke und Gemeinden eingesetzt werden; Dossiers, Inhalt und Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte.

Absatz 1, Artikel 32 über Grundsätze, Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppen A, B und C im Ausland.

Absatz 4, Artikel 37 über Aufzeichnungen, Verfahren und Inhalte der Anpassung der Investitionspolitik von Programmen und Projekten; Fälle der Einstellung der Investitionspolitik von Programmen und Projekten und Verfahren zur Umsetzung.

Klausel 7, Artikel 38 zur Dezentralisierung der Autorität, Ordnung und Verfahren für Investitionsentscheidungen für Programme und Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Behörden und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Behörden und Einheiten verwendet wird.

Klausel 5, Artikel 43 über Grundsätze, Befugnisse, Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Vorbereitung, Bewertung und Entscheidung über Investitionen in öffentliche Investitionsprojekte im Ausland.

Klausel 6, Artikel 46 über Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Vorbereitung und Bewertung von Anpassungen an Programmen und Projekten.

Klausel 2, Artikel 48 über die Aufzeichnung von Programm- und Projektentscheidungen, den Inhalt und die Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Programme und Projekte. Klausel 5, Artikel 57 über die Zeit für die Kapitalbereitstellung zur Umsetzung von Projekten.

Klausel 10, Artikel 59 über Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung von Mitteln aus dem Staatshaushalt.

Klausel 9, Artikel 60 über Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung von Mitteln aus dem Staatshaushalt.

Absatz 5, Artikel 62 über die Erstellung, Bewertung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger und jährlicher Pläne für Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen.

Absatz 2, Artikel 69 über die Berichterstattung an die zuständigen Behörden über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne. Absatz 4, Artikel 70 über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne. Absatz 9, Artikel 71 über die Reihenfolge und Verfahren zur Anpassung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel.

Klausel 4, Artikel 80 zur Überwachung, Kontrolle und Bewertung öffentlicher Investitionspläne. Klausel 4, Artikel 83 zur Verwaltung der Umsetzung von Investitionsvorbereitungsaufgaben, Planungsaufgaben und öffentlichen Investitionsprojekten ohne Baukomponente.

Klausel 2, Artikel 93 über die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten verwendet wird und deren Umsetzungszeitraum innerhalb von zwei aufeinanderfolgenden mittelfristigen Planungszeiträumen liegt. Klausel 4, Artikel 101 über das nationale Informationssystem und die Datenbank zu öffentlichen Investitionen.

Der Dekretentwurf übernimmt im Wesentlichen die in Dekret Nr. 40/2020/ND-CP festgelegten Inhalte, das in der jüngeren Vergangenheit stabil umgesetzt wurde. Diese betreffen die Reihenfolge und das Verfahren zur Durchführung von Investitionen für Subjekte mit Vorzugskreditzinsausgleich und Verwaltungsgebühren; die Bereitstellung von Gründungskapital für politische Banken und nicht im Haushalt enthaltene staatliche Finanzfonds; die Unterstützung von Investitionen für andere Subjekte gemäß der Entscheidung der Regierung oder des Premierministers; die Dezentralisierung von Autorität, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien und Investitionsentscheidungen für Programme und Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Agenturen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Agenturen und Einheiten verwendet wird; Dokumente, Inhalte und Zeit für die Bewertung und Entscheidung über Investitionsrichtlinien von Programmen und Projekten.

Gleichzeitig werden Grundsätze, Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen A, B und C im Ausland geregelt; Aufzeichnungen, Reihenfolge, Verfahren und Inhalt der Anpassung der Investitionspolitik für Programme und Projekte; Dezentralisierung der Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionen in Programme und Projekte unter Verwendung von Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen; Grundsätze, Befugnisse, Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Festlegung, Beurteilung und Entscheidung über Investitionen in öffentliche Investitionsprojekte im Ausland; Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Festlegung, Beurteilung und Entscheidung über Anpassungen von Programmen und Projekten; Aufzeichnungen über die Entscheidung über Programme und Projekte, Inhalt und Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Programme und Projekte; Vorbereitung, Beurteilung, Genehmigung und Zuweisung von mittelfristigen und jährlichen Plänen für Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen; Berichterstattung an die zuständigen Behörden über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne; Umsetzung öffentlicher Investitionspläne; Verfahren zur Anpassung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung von Mitteln aus dem Staatshaushalt; Überwachung, Kontrolle und Bewertung öffentlicher Investitionspläne; Nationales Informationssystem und Datenbank zu öffentlichen Investitionen.

Der Verordnungsentwurf wurde im Vergleich zur Verordnung Nr. 40/2020/ND-CP zur Ergänzung der Konzepte des angepassten Berichts zur vorläufigen Machbarkeitsstudie, des Berichts mit dem Vorschlag zur Anpassung der Investitionspolitik und des angepassten Berichts zur Machbarkeitsstudie (Artikel 3) ergänzt, angepasst und vereinfacht, um die Konzepte bei der Umsetzung zu vereinheitlichen und gleichzeitig die Beurteilung der Anpassung der Investitionspolitik und der Anpassung der Investitionsentscheidung für Programme und Projekte in der Weise zu vereinfachen, dass nur die zur Anpassung vorgeschlagenen Inhalte beurteilt werden.

Ergänzende Vorschriften, die es den Leitern von Ministerien und zentralen Behörden ermöglichen, Investitionsentscheidungen für Projekte der Gruppen B und C, bei denen Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen der ihnen unterstehenden staatlichen Behörden verwendet wird, auf die jeweilige staatliche Behörde zu dezentralisieren oder zu autorisieren (Artikel 16), ähnlich wie bei Projekten, bei denen staatliche Haushaltsmittel verwendet werden.

Die Vorschriften zur Verlängerung der Fristen für die Beurteilung von Investitionsrichtlinien und Entscheidungen über Investitionsprogramme und -projekte sollen abgeschafft werden, um sie mit den Bestimmungen des Baugesetzes in Einklang zu bringen und die Disziplin bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprogramme und -projekte zu stärken.

Vereinfachen Sie den Inhalt der Bewertung von Anpassungen der Investitionspolitik sowie der Bewertung von Programm- und Projektanpassungen dahingehend, dass nur noch der Inhalt der vorgeschlagenen Anpassungen im Vergleich zu den genehmigten Entscheidungen zur Investitionspolitik sowie zu den Entscheidungen zu Programm- und Projektinvestitionen gemeldet und bewertet wird.

Eine Reihe von Vorschriften zur Regelung von Projekten, die ODA-Kapital und ausländische Vorzugskredite verwenden, werden gemäß der Beurteilung des Justizministeriums gestrichen, um dem Geltungsbereich des Dekrets zu entsprechen. Diese Inhalte werden geprüft, um sie einheitlich im Dekret über die Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und ausländischen Vorzugskrediten zu regeln.

Der Abschnitt über die Kürzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für das Kapital des Zentralhaushalts der Ministerien, Behörden und Kommunen entsprechend dem Kapital, das nicht vollständig ausgezahlt wurde, wird gestrichen. Die zuständige Behörde gestattet keine Verlängerung der Umsetzungs- und Auszahlungszeit. Gleichzeitig wird die Verantwortung der Ministerien, Zentralbehörden und Kommunen erweitert, im Investitionsplan des Zentralhaushalts für die kommenden Jahre ausreichend Kapital bereitzustellen, um Aufgaben und Projekte termingerecht abzuschließen und die Entstehung von Schulden für den grundlegenden Aufbau zu vermeiden (Artikel 48).

Der Abschnitt über die Vorauszahlung des jährlichen Kapitalplans wird gestrichen, da er unnötig ist und das Gesetz der Regierung keine detaillierten Festlegungen vorschreibt. Die Umsetzung dieses Abschnitts richtet sich nach den Bestimmungen des Gesetzes über den Staatshaushalt.

Vereinfachen Sie den Inhalt des nationalen Informationssystems und der Datenbank für öffentliche Investitionen und regeln Sie nur die Kern- und Hauptinhalte, um die Voraussetzungen für eine synchrone und effektive Implementierung des Systems zu gewährleisten. Die Inhalte der Anordnung und Verfahren, die speziell im System implementiert werden müssen, werden im Rundschreiben geregelt.

Der Verordnungsentwurf enthält zehn neu entstandene Inhalte, die der Regierung durch das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 58/2024/QH15 zugewiesen wurden, um die Bedingungen, Kriterien und Grundsätze der Kapitalzuweisung im Einzelnen festzulegen und die Umsetzung der Vorzugskreditpolitik den Filialen der Bank für Sozialpolitik in Provinzen und zentral verwalteten Städten anzuvertrauen; Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte; Sektoren und Bereiche, in denen öffentliches Investitionskapital verwendet wird; Verfahren zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte, die mit Mitteln aus dem lokalen Haushalt durchgeführt und von zentralen Agenturen umgesetzt werden, sowie für Projekte, die mit Mitteln aus dem Bezirks- und Kommunalhaushalt durchgeführt und von Agenturen auf Provinz- und Bezirksebene umgesetzt werden; Fälle der Einstellung der Investitionspolitik für Programme und Projekte und Verfahren zur Umsetzung; Zeit für die Bereitstellung von Kapital für die Projektumsetzung; Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne mit Mitteln aus dem Staatshaushalt; Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionspläne mit Mitteln aus dem Staatshaushalt; Verwaltung der Umsetzung von Investitionsvorbereitungsaufgaben, Planungsaufgaben und öffentlichen Investitionsprojekten ohne Baukomponenten; Beschließen Sie Investitionsrichtlinien für Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten mit Umsetzungszeiträumen von zwei aufeinanderfolgenden mittelfristigen Planungszeiträumen verwendet wird./.

Tung Linh

Ministerium für Planung und Investitionen

Quelle: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx