Vermeidung rechtlicher Lücken bei der Umsetzung des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2024

(MPI) – Um eine Rechtslücke beim Inkrafttreten des Gesetzes über öffentliche Investitionen von 2024 zu vermeiden und die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass Ministerien, zentrale und lokale Behörden Programme, Aufgaben und Projekte aufstellen, bewerten und genehmigen sowie mittelfristige öffentliche Investitionspläne für den Zeitraum 2026–2030 entwickeln können, hat das Ministerium für Planung und Investitionen ein Dekret erarbeitet, in dem die im Gesetz über öffentliche Investitionen von 2024 festgelegten Artikel und Klauseln detailliert aufgeführt sind.

Illustrationsfoto. Quelle: MPI

Das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 58/2024/QH15 (Gesetz über öffentliche Investitionen 2024) wurde von der 15.Nationalversammlung in der 8. Sitzung am 29. November 2024 verabschiedet und trat am 1. Januar 2025 in Kraft. Es beauftragte die Regierung, 22 Klauseln und 10 neue Inhalte festzulegen. Die Ausarbeitung und Verkündung des Dekrets zum Gesetz über öffentliche Investitionen 2024 dient daher nicht nur der Aufrechterhaltung und Fortführung der Rechtswirkung der im Dekret Nr. 40/2020/ND-CP umgesetzten Inhalte, sondern ergänzt auch die der Regierung durch das Gesetz zugewiesenen Regelungen zu neuen Inhalten.

Der Verordnungsentwurf führt die folgenden Artikel und Klauseln des Gesetzes über öffentliche Investitionen von 2024 im Einzelnen auf: Klausel 6, Artikel 5 über die Reihenfolge und Verfahren für die Durchführung von Investitionen für Subjekte mit ermäßigten Kreditzinsen und Verwaltungsgebühren; Bereitstellung von Stammkapital für politische Banken und nicht im Haushalt vorgesehene staatliche Finanzfonds; Unterstützung von Investitionen für andere Subjekte gemäß der Entscheidung der Regierung oder des Premierministers .

Klausel 7, Artikel 5 über Bedingungen, Kriterien und Grundsätze der Kapitalzuteilung, um die Umsetzung der Vorzugskreditpolitik den Zweigstellen der Bank für Sozialpolitik in Provinzen und zentral verwalteten Städten anzuvertrauen.

Klausel 2, Artikel 6 zur Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte. Klausel 2, Artikel 7 zu Sektoren und Bereichen, in denen öffentliches Investitionskapital verwendet wird. Klausel 12, Artikel 18 zur Dezentralisierung der Autorität, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte, in die Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Behörden und öffentlicher Dienstleistungseinheiten gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Behörden und Einheiten investiert wird; Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte, in die von zentralen Behörden Mittel aus dem lokalen Haushaltsplan investiert werden, sowie für Projekte, in die von Provinz- und Bezirksbehörden Mittel aus dem Haushaltsplan der Bezirke und Gemeinden investiert werden; Dossiers, Inhalte und Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte.

Absatz 1, Artikel 32 über Grundsätze, Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppe A, Gruppe B und Gruppe C im Ausland.

Absatz 4, Artikel 37 zu Dossiers, Verfahren und Inhalten der Anpassung der Investitionspolitik von Programmen und Projekten; Fälle der Einstellung der Investitionspolitik von Programmen und Projekten und Verfahren zur Umsetzung.

Klausel 7, Artikel 38 zur Dezentralisierung der Autorität, Ordnung und Verfahren für Investitionsentscheidungen für Programme und Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Behörden und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Behörden und Einheiten verwendet wird.

Klausel 5, Artikel 43 über Grundsätze, Befugnisse, Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Vorbereitung, Bewertung und Entscheidung über Investitionen in öffentliche Investitionsprojekte im Ausland.

Klausel 6, Artikel 46 über Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Vorbereitung und Bewertung von Anpassungen an Programmen und Projekten.

Absatz 2, Artikel 48 zu Programm- und Projektentscheidungsdossiers, Inhalt, Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Programme und Projekte. Absatz 5, Artikel 57 zur Zeit für die Kapitalzuweisung zur Umsetzung von Projekten.

Klausel 10, Artikel 59 über die Reihenfolge der Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel.

Klausel 9, Artikel 60 über die Reihenfolge der Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel.

Absatz 5, Artikel 62 über die Erstellung, Bewertung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger und jährlicher Pläne für Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen.

Absatz 2, Artikel 69 über die Berichterstattung an die zuständigen Behörden über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne. Absatz 4, Artikel 70 über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne. Absatz 9, Artikel 71 über die Reihenfolge und Verfahren zur Anpassung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel.

Absatz 4, Artikel 80 zur Überwachung, Kontrolle und Bewertung öffentlicher Investitionspläne. Absatz 4, Artikel 83 zur Verwaltung der Umsetzung von Investitionsvorbereitungsaufgaben, Planungsaufgaben und öffentlichen Investitionsprojekten ohne Baukomponente.

Klausel 2, Artikel 93 über die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten verwendet wird und deren Umsetzungszeitraum innerhalb von zwei aufeinanderfolgenden mittelfristigen Planungszeiträumen liegt. Klausel 4, Artikel 101 über das nationale Informationssystem und die Datenbank zu öffentlichen Investitionen.

Der Dekretsentwurf übernimmt im Wesentlichen die in Dekret Nr. 40/2020/ND-CP festgelegten Inhalte, die in der jüngeren Vergangenheit kontinuierlich umgesetzt wurden. Er betrifft die Reihenfolge und das Verfahren zur Durchführung von Investitionen für Subjekte mit Vorzugskreditzinsausgleich und Verwaltungsgebühren, die Bereitstellung von Gründungskapital für politische Banken und nicht im Haushalt befindliche staatliche Finanzfonds, die Unterstützung von Investitionen für andere Subjekte gemäß der Entscheidung der Regierung oder des Premierministers, die Dezentralisierung von Befugnissen, die Reihenfolge und das Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien und die Entscheidung über Investitionen für Programme und Projekte unter Verwendung von Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Agenturen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Agenturen und Einheiten sowie Dokumente, Inhalte und Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Investitionsrichtlinien von Programmen und Projekten.

Gleichzeitig werden Grundsätze, Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppen A, B und C im Ausland festgelegt; Unterlagen, Reihenfolge, Verfahren und Inhalt zur Anpassung der Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte; Dezentralisierung der Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionen für Programme und Projekte unter Verwendung von Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen; Grundsätze, Befugnisse, Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Festlegung, Beurteilung und Entscheidung über Investitionen in öffentliche Investitionsprojekte im Ausland; Inhalt, Reihenfolge und Verfahren zur Festlegung, Beurteilung und Anpassung von Programmen und Projekten; Unterlagen zur Entscheidung über Programme und Projekte, Inhalt und Zeit für die Beurteilung und Entscheidung über Programme und Projekte; Festlegung, Beurteilung, Genehmigung und Zuweisung von mittelfristigen und jährlichen Plänen für Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen; Berichterstattung an die zuständigen Behörden über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne; Umsetzung öffentlicher Investitionspläne; Verfahren zur Anpassung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung von Mitteln aus dem Staatshaushalt; Überwachung, Prüfung und Bewertung öffentlicher Investitionspläne; Nationales Informationssystem und Datenbank zu öffentlichen Investitionen.

Der Verordnungsentwurf wurde im Vergleich zur Verordnung Nr. 40/2020/ND-CP zur Ergänzung der Konzepte des angepassten Berichts zur Vormachbarkeitsstudie, des Berichts mit dem Vorschlag zur Anpassung der Investitionspolitik und des angepassten Berichts zur Machbarkeitsstudie (Artikel 3) ergänzt, angepasst und vereinfacht, um die Konzepte bei der Umsetzung zu vereinheitlichen und gleichzeitig die Beurteilung der Anpassung der Investitionspolitik und der Anpassung der Investitionsentscheidungen von Programmen und Projekten in der Weise zu vereinfachen, dass nur die zur Anpassung vorgeschlagenen Inhalte beurteilt werden.

Ergänzende Vorschriften, die es den Leitern von Ministerien und Zentralbehörden ermöglichen, Investitionsentscheidungen für Projekte der Gruppen B und C, bei denen Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen der ihnen unterstehenden staatlichen Behörden verwendet wird, an die jeweilige staatliche Behörde zu dezentralisieren oder zu genehmigen (Artikel 16), ähnlich wie bei Projekten, bei denen staatliche Haushaltsmittel verwendet werden.

Die Vorschriften zur Verlängerung der Fristen für die Beurteilung von Investitionsrichtlinien und Entscheidungen über Investitionsprogramme und -projekte sollen abgeschafft werden, um sie mit den Bestimmungen des Baugesetzes in Einklang zu bringen und die Disziplin bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprogramme und -projekte zu stärken.

Vereinfachen Sie den Inhalt der Beurteilung von Anpassungen der Investitionspolitik sowie der Beurteilung von Programm- und Projektanpassungen, indem Sie lediglich den Inhalt der vorgeschlagenen Anpassungen im Vergleich zu der genehmigten Entscheidung zur Investitionspolitik sowie der Entscheidung zur Programm- und Projektinvestition melden und bewerten.

Nach Einschätzung des Justizministeriums sollen einige Regelungen für Projekte, die ODA-Kapital und ausländische zinsgünstige Kredite nutzen, gestrichen werden, um dem Geltungsbereich des Dekrets zu entsprechen. Diese Regelungen werden im Dekret über die Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und ausländischen zinsgünstigen Krediten geprüft, um einheitliche Regelungen zu schaffen.

Der Abschnitt über die Kürzung des mittelfristigen Investitionsplans des Zentralhaushalts der Ministerien, Behörden und Kommunen um nicht vollständig ausgezahltes Kapital, dem die zuständigen Behörden keine Verlängerung der Umsetzungs- und Auszahlungsfrist gestatten, wurde gestrichen. Gleichzeitig wurde die Verantwortung der Ministerien, Behörden und Kommunen hinzugefügt, im Investitionsplan des Zentralhaushalts für die Folgejahre ausreichend Kapital bereitzustellen, um Aufgaben und Projekte termingerecht abzuschließen und die Entstehung von Schulden für den Bau von Grundversorgungsprojekten zu vermeiden (Artikel 48).

Der Abschnitt über die Vorauszahlung des jährlichen Kapitalplans wurde gestrichen, da er nicht erforderlich ist und das Gesetz der Regierung keine detaillierten Vorgaben vorsieht. Die Umsetzung dieses Abschnitts richtet sich nach den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes.

Vereinfachen Sie den Inhalt des Nationalen Informationssystems und der Datenbank für öffentliche Investitionen und regeln Sie nur die Kern- und Hauptinhalte, um die Voraussetzungen für eine synchrone und effektive Implementierung des Systems zu gewährleisten. Die Inhalte der spezifischen Verfahren und Abläufe, die im System implementiert werden müssen, werden im Rundschreiben festgelegt.

Der Verordnungsentwurf spezifiziert zehn neu entstandene Inhalte, die der Regierung durch das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 58/2024/QH15 zugewiesen wurden, um die Bedingungen, Kriterien und Grundsätze der Kapitalzuweisung im Detail festzulegen, um die Umsetzung der Vorzugskreditpolitik durch die Filialen der Bank für Sozialpolitik in Provinzen und zentral verwalteten Städten zu übertragen; Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte; Sektoren und Bereiche, in denen öffentliches Investitionskapital verwendet wird; Verfahren zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte, die mit lokalen Haushaltsmitteln durchgeführt werden und von zentralen Agenturen umgesetzt werden, sowie für Projekte, die mit Bezirks- und Kommunalhaushaltsmitteln durchgeführt werden und von Provinz- und Bezirksagenturen umgesetzt werden; Fälle der Einstellung der Investitionspolitik für Programme und Projekte und Verfahren zur Umsetzung; Zeit für die Kapitalzuweisung zur Projektumsetzung; Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne mit staatlichen Haushaltsmitteln; Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionspläne mit staatlichen Haushaltsmitteln; Verwaltung der Umsetzung von Investitionsvorbereitungsaufgaben, Planungsaufgaben und öffentlichen Investitionsprojekten ohne Baukomponenten; Beschließen Sie Investitionsrichtlinien für Projekte unter Verwendung von Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten mit Umsetzungszeiträumen von zwei aufeinanderfolgenden mittelfristigen Planungszeiträumen./.

Tung Linh

Ministerium für Planung und Investitionen

Quelle: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx