Warum schlägt das Innenministerium vor, die Prüfung zur Verleihung von Berufstiteln im öffentlichen Dienst abzuschaffen?

Das Innenministerium schlägt vor, die Regelungen zu Prüfungen für die Beförderung von Beamten zu Berufstiteln aufzuheben (unter Beibehaltung der Berücksichtigung von Beförderungen) und die Zuständigkeit für Prüfungen für die Beförderung von Beamten und die Berücksichtigung von Beförderungen zu Berufstiteln von Beamten weiterhin zu dezentralisieren.

Beamte nehmen an der Prüfung 2021 zur Beförderung von Berufsbezeichnungen medizinischer Beamter in der Stadt Haiphong teil. (Quelle: haiphong.gov.vn)

Ziel der Verordnung ist es, die Reform des öffentlichen Dienstes weiter umzusetzen, die Methoden des Personalmanagements zu erneuern und die Verwaltungsverfahren zu reformieren. Dabei wird die Politik verfolgt, eine „starke und vernünftige Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen der zentralen und lokalen Ebene, zwischen Vorgesetzten und Untergebenen, die Verknüpfung von Autorität und Verantwortung“ sicherzustellen und die „Prüfungslast“ für Kader, Beamte und öffentliche Angestellte im Zuge der Stellungnahmen von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen zu reduzieren.

Dabei handelt es sich um Inhalte, die bei einer großen Zahl von Beamten, öffentlichen Angestellten, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen große Aufmerksamkeit und Zustimmung finden; gleichzeitig handelt es sich um Inhalte mit großer Wirkungsbreite, die mit Innovationen bei den Managementmethoden und der Autorität aller Ministerien, Zweigstellen und Kommunen verbunden sind.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erläuterte den Vorschlag zur Abschaffung der Prüfung zur Beförderung von Berufstiteln und sagte, dass gemäß den Bestimmungen von Artikel 33 des Dekrets Nr. 115/2020/ND-CP (Vorschriften zur Einstellung, Verwendung und Verwaltung von Beamten) die Organisation von Prüfungen und die Berücksichtigung bei der Beförderung von Berufstiteln in der Zuständigkeit der spezialisierten Verwaltungsministerien (für Berufstitel der Stufe I) und der Beamtenverwaltungsbehörden (für Berufstitel der Stufe II und darunter) liege.

Die Regelungen zur Durchführung von Prüfungen zur Beförderung von Berufsbezeichnungen sind in der jüngeren Vergangenheit auf einige Schwierigkeiten und Probleme gestoßen. Insbesondere die für die Fachbezeichnungen zuständigen Ministerien haben Rundschreiben zu Inhalt und Form der Prüfungen und Beförderungskriterien nur zögerlich herausgegeben. Dies führte zu einer verspäteten Durchführung der Prüfungen und Beförderungskriterien und beeinträchtigte damit die Rechte der Beamten.

Von den Ministerien, die spezialisierte Berufsbezeichnungen verwalten, organisierten von 2012 bis 2018 nur das Gesundheitsministerium , das Ministerium für Bildung und Ausbildung, das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus, das Ministerium für Wissenschaft und Technologie, das Ministerium für Information und Kommunikation sowie das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt Prüfungen für spezialisierte Beamte oder zogen Beförderungen in Betracht.

Für lokale Gebiete wird vor allem empfohlen, Beamte zur Teilnahme an Prüfungen zu entsenden, die von spezialisierten Verwaltungsministerien organisiert werden, um kombinierte Prüfungen zu organisieren (nur die Stadt Hanoi organisiert Beförderungsprüfungen für medizinische Fachbeamte).

Darüber hinaus müssen die Kriterien und Voraussetzungen für die Prüfung ein Ausbildungsnachweis für eine dem jeweiligen Berufstitel entsprechende Fachbezeichnung aufweisen. In vielen Berufsbezeichnungen gibt es jedoch keine Ausbildungsprogramme und keine Schulungen, sodass auch keine Beförderungsprüfungen für spezialisierte Beamte durchgeführt werden, was sich direkt auf die Interessen des Beamtenteams auswirkt. Für einige Berufsbezeichnungen gibt es noch keine Prüfungen, beispielsweise für Architekten, Buchhalter, Vermesser, Landvermesser, Direktoren usw.

Die Organisation der Prüfungen zur Beförderung zum Berufstitel ist nicht wirklich mit den Anforderungen zur Verbesserung der Qualität der Beamten verknüpft. Der Inhalt der Prüfungen zur Beförderung ist immer noch formal und hat keinen Bezug zur Position und zur spezifischen Arbeit jedes Berufstitels, was dazu führt, dass das Ziel, die Qualität des Beförderungsteams zu verbessern, nicht erreicht wird.

Darüber hinaus sind das Stellensystem, die Struktur der Beamten nach Berufsbezeichnungen, die Stellenbeschreibung und der Kompetenzrahmen der Beamten noch nicht vollständig ausgereift. Dies führt dazu, dass sich die Arbeit und die Qualität der Aufgabenerfüllung für Beamte vor und nach einer Beförderung nicht ändern. Aktuelle Beförderungen dienen hauptsächlich der Lösung von Gehalts- und Einkommensproblemen.

Nach Angaben des Innenministeriums ist die Organisation der jährlichen Beförderungsprüfungen kostspielig, da im ganzen Land eine sehr große Zahl von Beamten (etwa 1,8 Millionen Menschen) in vielen Bereichen, Branchen und Berufen in Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden beschäftigt ist. Mancherorts kommt es während des Prüfungsorganisationsprozesses zu Verstößen und Missständen.

Auf Grundlage des oben genannten Management- und Folgenabschätzungsstatus schlägt das Innenministerium vor, die Bestimmungen des Dekrets Nr. 115/2020/ND-CP dahingehend zu ändern, dass die Regelung zur Form der Prüfung zur Verleihung des Berufstitels aufgehoben und nur die Form der Berücksichtigung der Verleihung des Berufstitels beibehalten wird.

Die Abschaffung der Prüfung zur Beförderung in Form einer Berufsbezeichnung berührt nicht die Bestimmungen des Beamtengesetzes von 2010, da der Begriff „Berufsbezeichnung“ nicht im Beamtengesetz, sondern nur in Verordnungen und Rundschreiben zu Fachbereichen festgelegt ist (wenn die Regierung eine neue Verordnung zu Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten erlässt, wird es eine ausreichende Rechtsgrundlage geben, um die Verordnungen und Rundschreiben durch Bestimmungen zu diesem Inhalt zu ersetzen).

Quelle: https://baoquocte.vn/vi-sao-bo-noi-vu-de-xuat-bo-thi-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-228778.html