Warum schlägt das Innenministerium vor, die Prüfung zur Verleihung von Berufstiteln im öffentlichen Dienst abzuschaffen?

Das Innenministerium schlug vor, die Regelung zu Prüfungen für die Beförderung von Beamten zu Berufstiteln aufzuheben (unter Beibehaltung der Berücksichtigung von Beförderungen) und die Zuständigkeit für Prüfungen für die Beförderung von Beamten und die Berücksichtigung von Beförderungen zu Berufstiteln von Beamten weiter zu dezentralisieren.

Beamte, die an der Prüfung 2021 zur Beförderung von Berufsbezeichnungen medizinischer Beamter in der Stadt Haiphong teilnehmen. (Quelle: haiphong.gov.vn)

Ziel der Verordnung ist es, die Reform des öffentlichen Dienstes weiter umzusetzen, die Methoden des Personalmanagements zu erneuern, Verwaltungsverfahren zu reformieren und dabei eine „starke und vernünftige Dezentralisierung und Delegation von Macht zwischen der zentralen und lokalen Ebene, zwischen Vorgesetzten und Untergebenen, die Verknüpfung von Autorität und Verantwortung“ sicherzustellen und die „Prüfungslast“ für Kader, Beamte und öffentliche Angestellte zu reduzieren. Dabei werden Kommentare von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen eingeholt.

Dabei handelt es sich um Inhalte, die bei einer großen Zahl von Beamten, öffentlichen Angestellten, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen große Aufmerksamkeit und Zustimmung finden. Gleichzeitig handelt es sich um Inhalte mit großer Wirkungsbreite, die mit Innovationen bei den Managementmethoden und der Autorität aller Ministerien, Zweigstellen und Kommunen verbunden sind.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erläuterte den Vorschlag zur Abschaffung der Prüfung zur Beförderung von Berufstiteln und sagte, dass gemäß den Bestimmungen von Artikel 33 des Dekrets Nr. 115/2020/ND-CP (Vorschriften zur Einstellung, Verwendung und Verwaltung von Beamten) die Organisation von Prüfungen und die Berücksichtigung bei der Beförderung von Berufstiteln in die Zuständigkeit der spezialisierten Verwaltungsministerien (für Berufstitel der Stufe I) und der Beamtenverwaltungsbehörden (für Berufstitel der Stufe II und darunter) fallen.

Die Regelungen zur Organisation von Prüfungen zur Erlangung von Berufstiteln sind in der jüngeren Vergangenheit auf einige Schwierigkeiten und Hindernisse gestoßen. Insbesondere haben die für die Verwaltung von Fachtiteln zuständigen Ministerien nur zögerlich Rundschreiben zu Inhalt und Form der Prüfungen und Beförderungskriterien herausgegeben. Dies führte zu einer verspäteten Organisation der Prüfungen und Beförderungskriterien und beeinträchtigte damit die Rechte der Beamten.

Von den Ministerien, die spezialisierte Berufsbezeichnungen verwalten, organisierten von 2012 bis 2018 nur das Gesundheitsministerium , das Ministerium für Bildung und Ausbildung, das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus, das Ministerium für Wissenschaft und Technologie, das Ministerium für Information und Kommunikation sowie das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt Prüfungen für spezialisierte Beamte oder zogen Beförderungen in Betracht.

Für den lokalen Sektor wird vor allem empfohlen, Beamte zur Teilnahme an Prüfungen zu entsenden, die von spezialisierten Verwaltungsministerien organisiert werden, um kombinierte Prüfungen zu organisieren (nur die Stadt Hanoi organisiert Beförderungsprüfungen für medizinische Fachbeamte).

Darüber hinaus müssen die Kriterien und Voraussetzungen für die Teilnahme an der Prüfung ein Ausbildungszertifikat für eine dem Berufstitel entsprechende Fachbezeichnung aufweisen. Inzwischen haben viele Berufsbezeichnungen kein Ausbildungsprogramm entwickelt, keine Schulungen organisiert und daher keine Beförderungsprüfungen für Fachbeamte durchgeführt, was sich direkt auf die Interessen des Personals auswirkt. Es gibt Berufsbezeichnungen, für die noch keine Prüfung organisiert wurde, wie z. B.: Architekt, Buchhalter, Vermesser, Landvermesser, Direktor usw.

Die Organisation der Prüfungen zur Beförderung zum Berufstitel ist nicht wirklich mit den Anforderungen zur Verbesserung der Qualität der Beamten verknüpft. Der Inhalt der Prüfungen zur Beförderung ist immer noch formal und nicht nah an der Arbeitsstelle und der spezifischen Arbeit jedes Berufstitels, was dazu führt, dass das Ziel, die Qualität des Beförderungsteams zu verbessern, nicht erreicht wird.

Darüber hinaus sind das Stellensystem, die Struktur der Beamten nach Berufsbezeichnungen sowie die Beschreibung und der Kompetenzrahmen der Stellen im öffentlichen Dienst noch nicht vollständig ausgereift. Dies führt dazu, dass sich die Arbeit und die Qualität der Aufgabenerfüllung für Beamte vor und nach einer Beförderung nicht ändern. Die aktuellen Beförderungen dienen hauptsächlich der Lösung von Gehalts- und Einkommensproblemen.

Nach Angaben des Innenministeriums ist die Organisation der jährlichen Beförderungsprüfungen kostspielig, da im ganzen Land eine sehr große Zahl von Beamten (etwa 1,8 Millionen Menschen) in vielen Bereichen, Branchen und Berufen in Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden tätig ist. An einigen Orten kommt es während des Prüfungsorganisationsprozesses zu Verstößen und Missständen.

Auf Grundlage des oben genannten Management- und Folgenabschätzungsstatus schlug das Innenministerium vor, die Bestimmungen des Dekrets Nr. 115/2020/ND-CP dahingehend zu ändern, dass die Regelung zur Form der Prüfung zur Beförderung des Berufstitels aufgehoben und nur die Form der Berücksichtigung zur Beförderung des Berufstitels beibehalten wird.

Die Abschaffung der Prüfungsform für die Beförderung zum Berufstitel berührt nicht die Bestimmungen des Beamtengesetzes von 2010, da der „Berufstitelrang“ nicht im Beamtengesetz geregelt ist, sondern nur in speziellen Erlassen und Rundschreiben (wenn die Regierung ein neues Dekret über Kader, Beamte und öffentliche Angestellte herausgibt, wird es eine ausreichende Rechtsgrundlage geben, um die Erlasse und Rundschreiben zu ersetzen, die diesen Inhalt regeln).

Quelle: https://baoquocte.vn/vi-sao-bo-noi-vu-de-xuat-bo-thi-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-228778.html