Herausforderungen ergeben sich bei der Übertragung der Zuständigkeit für die Bewertung und Rangfolge von OCOP-Produkten an Behörden auf Bezirksebene.

Erste Ergebnisse

Frau Nguyen Thi Hang (Dorf 2, Gemeinde Lam Son, Bezirk Do Luong), Inhaberin zweier Produkte, die in der ersten Phase des Jahres 2023 auf Bezirksebene mit der 3-Sterne-OCOP-Zertifizierung ausgezeichnet wurden, auf einer Messe. Foto: Thanh Phuc

Der Bezirk Do Luong führte kürzlich gemäß Beschluss 148/QD-TTg die erste OCOP-Produktbewertung für 2023 für zehn Produkte durch. Ein Produkt wurde auf vier Sterne aufgewertet, neun Produkte wurden neu bewertet. Laut der Bewertung des Bezirksrats erfüllten in dieser Runde acht Produkte die OCOP-Kriterien für drei Sterne.

Frau Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, Gemeinde Lam Son, Bezirk Do Luong), Inhaberin zweier Produkte, die dieses Mal auf Bezirksebene bewertet und mit drei Sternen im OCOP-Ranking ausgezeichnet wurden, sagte: „Die Übertragung der Zuständigkeit für die Bewertung und das Ranking der OCOP-Produkte an die Bezirke spart Unternehmen wie uns Zeit und Kosten, da wir nicht mehr in die Provinz reisen müssen, um an der Bewertung teilzunehmen. Gleichzeitig ist die Teilnahme am OCOP-Ranking-Wettbewerb auf Bezirksebene psychologisch angenehmer. Dieses Jahr haben wir mit zwei Produkten an der Bewertung teilgenommen, und beide Produkte haben drei Sterne erhalten.“

Die Hung-Long-Cantaloupe-Melone aus der Gemeinde Nghi Hung wurde vom Volkskomitee des Bezirks Nghi Loc in der ersten Phase des OCOP-Programms 2023 mit drei Sternen ausgezeichnet. Foto: Thanh Phuc

Auch Herr Bui Dinh Hoi (Gemeinde Nghi Hung, Bezirk Nghi Loc), der kürzlich für seine Hung-Long-Cantaloupe-Melone die 3-Sterne-OCOP-Zertifizierung des Bezirks erhielt, nahm an der OCOP-Produktbewertung teil und sagte: „Für Haushalte wie unseren, die zum ersten Mal an der Produktbewertung teilnehmen, ist das sehr praktisch. Erstens wird der Antragsprozess direkt vom Bezirk begleitet und bewertet, sodass Fehler oder Auslassungen umgehend ergänzt oder korrigiert werden können. Zweitens entfällt ein Schritt im Bewertungsprozess, was Kosten und Zeit spart, da man nicht mehrmals in die Provinz fahren muss.“

Ende Juli 2023 hatte der Bezirk Nghi Loc die erste Phase der OCOP-Produktauswahlkonferenz auf Bezirksebene erfolgreich durchgeführt. Auf Grundlage der von der Zentralregierung festgelegten allgemeinen Kriterien erkannte der Bezirksrat fünf weitere OCOP-Produkte mit drei Sternen an: Schalotten, Hoang-Gia-Cantaloupe-Melone, Hung-Long-Cantaloupe-Melone, geröstete Ong-Ly-Erdnüsse und gelbe Nghi-Long-Cantaloupe-Melone.

Der Bezirk Hung Nguyen veranstaltete kürzlich eine Konferenz zur Evaluierung der OCOP-Produkte (One Commune One Product) auf Bezirksebene im Jahr 2023. Foto: CSCC

Herr Tran Nguyen Hoa, Leiter der Abteilung für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung und Mitglied des OCOP-Produktauswahlrats des Bezirks Nghi Loc, erklärte: „Seitdem uns die Befugnis übertragen wurde, die Auswahl der OCOP-Produkte gemäß Beschluss 148/QD-TTg durchzuführen, haben die Mitglieder des OCOP-Produktauswahlrats auf Bezirksebene in jeder Hinsicht proaktiver agiert. Bezirksleiter und -behörden müssen nicht mehr mehrfach in die Provinz reisen, um an den Bewertungsrunden teilzunehmen. Auch die Unternehmen selbst empfinden dies als vorteilhafter, da sie weniger reisen müssen und somit eine Bewertungsrunde entfällt.“

Gemäß Beschluss 148/QD-TTg erfolgt die Bewertung und Rangfolge auf vier Ebenen: Gemeinde, Bezirk, Provinz und Zentralregierung. Sie umfasst sechs Produktgruppen. Auf Gemeindeebene organisiert das Volkskomitee der Gemeinden, Stadtteile und Städte (Volkskomitees der Gemeinden) die Bewertung verschiedener Aspekte der für die OCOP-Produktbewertung eingereichten Produktdossiers. Zu den Kriterien gehören unter anderem: Produktherkunft/lokale Rohstoffe; Einsatz lokaler Arbeitskräfte; Ursprung der Produktidee; und lokale Identität/geistiges Eigentum.

Auf Bezirksebene organisiert der Bezirksrat die Bewertung und Rangfolge der am OCOP-Programm teilnehmenden Produkte; er erlässt Beschlüsse zur Genehmigung der Bewertungsergebnisse und Zertifikate für Produkte, die 3 Sterne erreichen, und organisiert die Bekanntgabe der Ergebnisse.

Das Volkskomitee auf Bezirksebene leitet Dossiers von Produkten, die 70 bis 100 Punkte (4 Sterne oder höher) erreichen, an das Volkskomitee der Provinz oder der zentralverwalteten Stadt (Volkskomitee auf Provinzebene) zur Bewertung, Klassifizierung und Anerkennung als OCOP-Produkte weiter.

Hindernisse und Mängel

Gemäß der Struktur umfasst der OCOP-Produktbewertungsrat auf Bezirksebene Mitglieder von Provinzbehörden und -agenturen. Foto: CSCC

Bis Ende Oktober 2023 hatten nur 8 Bezirke der Provinz die Bewertung und Klassifizierung von OCOP-Produkten gemäß Beschluss 148/QD-TTg umgesetzt, nämlich: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, Vinh City, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau und Quynh Luu.

Dies verdeutlicht die Verzögerung bei der Umsetzung aufgrund zahlreicher Hindernisse auf lokaler Ebene. Frau Nguyen Thi Hanh, stellvertretende Leiterin der Abteilung für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung des Bezirks Do Luong, erklärte: „Do Luong hat die Bewertung und Rangfolge der OCOP-Produkte erst Mitte Oktober 2023 abgeschlossen. Im Zuge der Dezentralisierung der OCOP-Produktbewertung habe ich als Fachbeamtin einige Schwierigkeiten festgestellt: Erstens gibt es kein spezifisches und klares Handbuch zur Umsetzung, weshalb die Ratsmitglieder weiterhin verunsichert sind. Zweitens bekleiden die Bezirksleiter, die dem Rat angehören, alle weitere Ämter und können daher nicht so eng eingebunden sein wie die Vertreter der Fachabteilungen und -behörden auf Provinzebene.“

Obwohl alle Produkte gemäß den allgemeinen Kriterien des OCOP-Programms mit drei Sternen ausgezeichnet sind, genießen die Produkte, die bereits früher von der Provinz anerkannt wurden, nach wie vor einen höheren Ruf. Foto: Thanh Phuc

Gemäß den Vorschriften muss der Evaluierungsrat auf Bezirksebene Vertreter der Ministerien für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, Wissenschaft und Technologie sowie für natürliche Ressourcen und Umwelt und spezialisierter Verwaltungsabteilungen umfassen. Die Teilnahme des Bezirks hängt daher von der zeitlichen Verfügbarkeit der Fachkräfte dieser Ministerien und Behörden ab.

Aus Sicht der an der Bewertung und dem Ranking von OCOP-Produkten beteiligten Stellen wird die Anerkennung auf Provinzebene weiterhin der auf Bezirksebene vorgezogen. „Obwohl beide Produkte mit drei Sternen im OCOP-Programm ausgezeichnet sind, halte ich persönlich die Anerkennung auf Provinzebene für prestigeträchtiger als die auf Bezirksebene. Die Verbraucherpräferenzen sind ähnlich: Bei gleichem Produkttyp wird ein mit drei Sternen ausgezeichnetes OCOP-Produkt auf Provinzebene breitere Akzeptanz finden als ein mit drei Sternen ausgezeichnetes OCOP-Produkt auf Bezirksebene, selbst wenn alle Kriterien und die Bewertung identisch sind“, erklärte ein Inhaber eines OCOP-Produkts.

Die Frage der Unterstützung für die Umsetzung des Programms „Eine Gemeinde, ein Produkt“ gemäß Beschluss 25/2020/HĐND des Provinzvolksrats während des Evaluierungs- und Anerkennungsprozesses auf Bezirksebene ist weiterhin ein Anliegen vieler Beteiligter. (Foto: Thanh Phuc)

Gemäß Beschluss 148 erfolgt die Bewertung und Einstufung von Produkten mit drei Sternen oder weniger derzeit auf Bezirksebene. Gleichzeitig sieht Artikel 3 Absatz 4 der Resolution 25/2020/NQ-HĐND vom 13. Dezember 2020, die Maßnahmen zur Unterstützung des Programms „Eine Gemeinde, ein Produkt“ (OCOP) in der Provinz Nghe An für den Zeitraum 2021–2025 festlegt, vor, dass nur OCOP-Produkte mit Zertifizierung auf Provinzebene förderfähig sind. Dies gibt Anlass zur Sorge bei den Kommunen, da sie sich fragen, ob die Anforderung einer Zertifizierung auf Bezirksebene angepasst werden muss.

Aus Sicht der Verwaltungsbehörde ist Herr Nguyen Ho Lam – stellvertretender Leiter der Unterabteilung für ländliche Entwicklung – der Ansicht, dass die Dezentralisierung der Bewertung und Rangfolge von OCOP-Produkten gemäß Beschluss 148/QD-TTg eine richtige Politik ist, die den Aufwand für die Beteiligten verringert; die Dezentralisierung wird die Rolle, Verantwortung und Proaktivität der Bezirks- und Gemeindeebene bei der Unterstützung der Produktentwicklung und der Organisation der Inspektion und Überwachung von OCOP-Produkten stärken.

Dank des OCOP-Programms haben viele regionale Spezialitäten einen breiteren Markt erreicht. Foto: Thanh Phuc

Gleichzeitig trägt es dazu bei, die Kapazitäten der OCOP-Verwaltungsbeamten auf Bezirks- und Gemeindeebene zur Unterstützung der Unternehmen zu verbessern und einen Anreiz für die Unternehmen zu schaffen, ihre Produkte weiterzuentwickeln und zu verbessern, um den Standards zu entsprechen.

Laut der Analyse von Herrn Nguyen Ho Lam gibt die Umsetzung des Beschlusses 148 jedoch weiterhin Anlass zu Bedenken. Dazu gehört Folgendes: Den für das OCOP auf Bezirksebene zuständigen Mitarbeitern fehlt es an fundierter Expertise, was zu Einschränkungen im Antragsprüfungs- und Bewertungsprozess führt. Obwohl dem Bewertungsgremium Vertreter der Ministerien für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, Gesundheit, Wissenschaft und Technologie sowie Industrie und Handel angehören, sind diese Ministerien lediglich Mitglieder des Gremiums, was ihr kritisches Feedback einschränkt.

Auf Bezirksebene zeigen die Bewertungen, dass, wenn der Prozess nicht ernsthaft und nach Standards durchgeführt wird, dies leicht zu einer Fokussierung auf Ergebnisse, einer kurzfristigen Perspektive und Provinzialismus bei der Anerkennung von OCOP-Produkten in verschiedenen Regionen führen kann.

Das Hauptziel des OCOP-Programms ist die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Steigerung des Einkommens und die Förderung nachhaltiger Lebensgrundlagen vor Ort. Foto: Thanh Phuc

Darüber hinaus ist bei der Bewertung und Rangfolge von Produkten auf Bezirksebene die Anzahl der Produkte gering und beschränkt sich auf den jeweiligen Bezirk, sodass der Wettbewerb mit ähnlichen Produkten gering ist. Daher besteht die Gefahr, dass minderwertige Produkte, denen es an Einzigartigkeit, Differenzierung und Wettbewerbsfähigkeit mangelt, OCOP-„Sterne“ erhalten, wenn die Bewertung nicht gründlich und unparteiisch erfolgt.

Quelle: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html