Διασφάλιση της συνέπειας και της νομικής ασφάλειας στη διαχείριση του δημόσιου χρέους

Στη συνεδρίαση συζήτησης της Ομάδας 7 (συμπεριλαμβανομένων των αντιπροσωπειών της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών An Giang και Lam Dong), πολλές απόψεις συμφώνησαν ότι η τροποποίηση και η συμπλήρωση του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους είναι απαραίτητη για την τελειοποίηση του θεσμικού πλαισίου, τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κινητοποίησης και χρήσης δανείων, τη διασφάλιση της ασφάλειας του δημόσιου χρέους και τη συμβολή στην προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης κατά την επόμενη περίοδο.

Διευκρίνιση εννοιών και πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης για την αποφυγή νομικών κινδύνων

Συνεισφέροντας σχόλια στη συζήτηση, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Phu Binh ( Nghe An ) ανέλυσε ένα από τα βασικά περιεχόμενα του νομοσχεδίου που σχετίζεται με τον ορισμό και το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης για τη λήψη, τη διαχείριση και τη χρήση δανείων ODA και ξένων προτιμησιακών δανείων.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Phu Binh (Nghe An) μιλάει. Φωτογραφία: Pham Thang

Σύμφωνα με το προσχέδιο, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ βάσει του διεθνούς δικαίου δεν εξαρτώνται από το όνομα του υπογεγραμμένου εγγράφου, είτε πρόκειται για πρωτόκολλο, συμφωνία, μνημόνιο συνεννόησης, ανταλλαγή σημειωμάτων ή άλλες μορφές. Η παράγραφος 2 του άρθρου 24 του σχεδίου ορίζει σαφώς: «Μια συμφωνία δανείου ODA ή ένα ξένο προτιμησιακό δάνειο είναι μια γραπτή συμφωνία που υπογράφεται εκ μέρους της κυβέρνησης της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ με έναν ξένο δανειστή, η οποία δημιουργεί ή αλλάζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της κυβέρνησης της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ σχετικά με την είσπραξη, τη διαχείριση και τη χρήση δανείων ODA και ξένων προτιμησιακών δανείων, όχι μια διεθνής συνθήκη, ανεξάρτητα από το όνομα της δανειακής σύμβασης, της πιστωτικής σύμβασης, του πιστωτικού ορίου ή άλλης ονομασίας».

Το προσχέδιο διαιρεί επίσης τους «ξένους δανειστές» σε δύο ομάδες: την ομάδα χωρών, διεθνών οργανισμών ή άλλων υποκειμένων του διεθνούς δικαίου και την ομάδα οργανισμών και φορέων που εκπροσωπούν την κυβέρνηση, τράπεζες, πιστωτικά ιδρύματα, ξένα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα... Αυτή η διαίρεση, σύμφωνα με τους αντιπροσώπους, είναι παράλογη, επειδή οδηγεί στον διαχωρισμό δύο τύπων δανειακών σχέσεων - η μία ομάδα θεωρείται διεθνής συνθήκη, η άλλη ομάδα είναι «διεθνής συμφωνία» που δεν είναι διεθνής συνθήκη και δεν συνάδει με τον ισχύοντα Νόμο περί Διεθνών Συνθηκών.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Λαμ Ντονγκ παρευρίσκονται στη συνεδρίαση της ομάδας συζήτησης. Φωτογραφία: HP

«Πρόκειται για ένα σημαντικό ζήτημα, που σχετίζεται άμεσα με τις διεθνείς δεσμεύσεις, το εθνικό κύρος και τη νομική ασφάλεια των δανείων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να μελετηθεί προσεκτικά και να αξιολογηθεί ο συνολικός αντίκτυπος για να διασφαλιστεί η συνέπεια, η διαφάνεια και η νομική ασφάλεια στο εθνικό νομικό σύστημα», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Βελτίωση της αποτελεσματικότητας στην κινητοποίηση και χρήση δανειακού κεφαλαίου

Μιλώντας στην ομάδα, οι εκπρόσωποι αξιολόγησαν επίσης ότι μετά από 7 χρόνια εφαρμογής του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους το 2017, το Βιετνάμ έχει επιτύχει πολλά θετικά αποτελέσματα: η εθνική πιστοληπτική αξιολόγηση έχει βελτιωθεί, η δομή του χρέους έχει ελεγχθεί με ασφάλεια. Τα εγχώρια δάνεια εξακολουθούν να διαδραματίζουν ηγετικό ρόλο, αντιπροσωπεύοντας το 89% του συνόλου των κυβερνητικών δανείων (περίπου 2,4 εκατομμύρια δισεκατομμύρια VND), ενώ τα ξένα δάνεια αντιπροσωπεύουν μόνο το 11%, που ισοδυναμεί με 327 τρισεκατομμύρια VND... Ωστόσο, είναι απαραίτητο να αναγνωριστεί ότι τα ξένα δάνεια, ιδίως τα κεφάλαια ODA, είναι ιδιαίτερα αποτελεσματικά με μέσο επιτόκιο μόνο περίπου 2%/έτος και μεγάλη διάρκεια δανείου 20 έως 40 ετών.

Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι συνέστησαν στην κυβέρνηση να συνεχίσει να βελτιώνει τον μηχανισμό για την αύξηση της πρόσβασης σε αυτήν την πηγή κεφαλαίου, ξεπερνώντας παράλληλα τα σημεία συμφόρησης και τις ελλείψεις στη διαδικασία εφαρμογής τα τελευταία χρόνια.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) μιλάει. Φωτογραφία: Pham Thang

Όσον αφορά την έκδοση κρατικών ομολόγων, κατά την περίοδο 2018-2024, η κυβέρνηση έχει εκδώσει ομόλογα αξίας άνω των 1,93 τρισεκατομμυρίων VND, εκ των οποίων τα ομόλογα με διάρκεια άνω των 15 ετών αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 92%. Αυτό είναι ένα θετικό σημάδι, που καταδεικνύει την ικανότητα κινητοποίησης εγχώριων κεφαλαίων με σταθερό και βιώσιμο τρόπο. Ωστόσο, παρόλο που ο νόμος για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους του 2017 επέτρεψε την έκδοση διεθνών ομολόγων, δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί...

Στο πλαίσιο της έγκρισης από την Εθνοσυνέλευση της πολιτικής για την κατασκευή ενός διεθνούς χρηματοοικονομικού κέντρου στην πόλη Χο Τσι Μινχ και την Ντα Νανγκ, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Φαμ Τι Χονγκ Γεν (Λαμ Ντονγκ) πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να μελετηθεί η έκδοση κρατικών ομολόγων στη διεθνή αγορά σύμφωνα με αυτόν τον προσανατολισμό, διαφοροποιώντας έτσι τις πηγές κεφαλαίου και ενισχύοντας τη θέση του Βιετνάμ στην παγκόσμια χρηματοοικονομική αγορά.

Ο εκπρόσωπος επεσήμανε επίσης ότι ο δανεισμός της τοπικής αυτοδιοίκησης εξακολουθεί να είναι πολύ μέτριος, αντιπροσωπεύοντας μόνο περίπου το 0,6% του συνολικού δημόσιου δανεισμού, με μέσο όρο 2.400 δισεκατομμύρια VND ετησίως. Κατά την περίοδο 2018-2024, η συνολική τοπική κινητοποίηση θα φτάσει μόνο τα 80.000 δισεκατομμύρια VND. Για την προώθηση αυτού του πόρου, χρειάζεται ένας πιο ευέλικτος μηχανισμός που θα επιτρέπει στις τοπικές αρχές να κινητοποιούν κεφάλαια μέσω της έκδοσης κρατικών ομολόγων, του αναδανεισμού κεφαλαίου ODA ή άλλων κατάλληλων μορφών, που να συνδέονται με τις ευθύνες αποπληρωμής του χρέους και να διασφαλίζουν την ασφάλεια του δημόσιου χρέους.

Αντιπροσωπεία βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Nghe An παρευρέθηκε στη συζήτηση. Φωτογραφία: HP

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Chi (Nghe An) δήλωσε ότι η συντακτική υπηρεσία πρέπει να επανεξετάσει και να διευκρινίσει τις διατάξεις που σχετίζονται με τη συμφωνία αποφυγής διπλής φορολογίας, επειδή ορισμένες συμφωνίες περιέχουν διατάξεις για την απαλλαγή ή τον αποκλεισμό από τον φόρο εισοδήματος επί των τόκων δανείων της κυβέρνησης. Εάν το νομοσχέδιο περιέχει διατάξεις διαφορετικές από τις διεθνείς φορολογικές συμφωνίες, μπορεί να προκαλέσει συγκρούσεις, με αποτέλεσμα το Βιετνάμ να χάσει το δικαίωμά του στη φορολογία. Αντίθετα, εάν η συμφωνία ορίζει ήδη φορολογική απαλλαγή, η επανάληψη στο νόμο δεν θα είναι απαραίτητη.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν την αναθεώρηση όλων των συμφωνιών που έχει υπογράψει το Βιετνάμ, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια, η ενότητα και να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και οι αντιφάσεις. Εάν η διάταξη περί φορολογικής απαλλαγής εξακολουθεί να διατηρείται, η ονομασία της ρήτρας θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να συνάδει με τους ισχύοντες κανονισμούς σχετικά με την έκδοση νομικών εγγράφων.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Chi (Nghe An). Φωτογραφία: Pham Thang

Όσον αφορά τα δάνεια από το Κρατικό Αποθεματικό Ταμείο, οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι η κατάργηση των διατάξεων του άρθρου 4, σημείο γ, παράγραφος 1 και παράγραφος 2 δεν είναι πραγματικά λογική. Είτε ονομάζεται προκαταβολή είτε δάνειο, στην ουσία εξακολουθεί να πρόκειται για χρήση πόρων από αυτό το ταμείο, επομένως είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια η εξουσία λήψης αποφάσεων και η περίοδος αποπληρωμής, ώστε να διασφαλιστεί η οικονομική ασφάλεια και η δημοσιονομική πειθαρχία. Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, ο δανεισμός από το Κρατικό Αποθεματικό Ταμείο τελεί υπό την αρμοδιότητα του Πρωθυπουργού και η περίοδος αποπληρωμής είναι ένα έτος. Το νομοσχέδιο πρέπει να συμπληρωθεί με πιο συγκεκριμένες διατάξεις επί του θέματος.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html