Η Υπηρεσία Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ απαντά στις εκκλήσεις των ψηφοφόρων σχετικά με τις πληρωμές συντάξεων, τη διαχείριση των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης και τη φοροδιαφυγή από την κοινωνική ασφάλιση

Συνεπώς, η Υπηρεσία Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ έλαβε αίτηση από τους ψηφοφόρους της πόλης Χο Τσι Μινχ , η οποία στάλθηκε από την Επιτροπή Αναφορών πριν από την 6η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης. Το περιεχόμενο της αίτησης έχει ως εξής:

«Οι ψηφοφόροι αντέδρασαν στο γεγονός ότι η αύξηση μισθών για τους συνταξιούχους έχει ρυθμιστεί να ξεκινήσει από την 1η Ιουλίου 2023, αλλά έλαβαν τον μισθό τους μόλις στα μέσα Αυγούστου 2023. Ο οργανισμός Κοινωνικών Ασφαλίσεων εξήγησε ότι δεν είχε ακόμη εκδώσει εγκαίρως έγγραφο που να καθοδηγεί την εφαρμογή. Σύμφωνα με τους ψηφοφόρους, αυτή η εξήγηση δεν είναι πειστική, επειδή οι πληροφορίες για την αύξηση μισθών είχαν ανακοινωθεί από την αρχή του έτους. Οι ψηφοφόροι ζήτησαν την αυστηρή διαχείριση της διατήρησης του Ταμείου Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Ταυτόχρονα, οι ψηφοφόροι ζήτησαν την αυστηρή αντιμετώπιση των περιπτώσεων επιχειρήσεων που αποφεύγουν τις πληρωμές κοινωνικής ασφάλισης για τους εργαζομένους.»

Σχετικά με τα παραπάνω, η Υπηρεσία Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ επιθυμεί να απαντήσει ως εξής:

Καταρχάς, όσον αφορά το περιεχόμενο «Οι ψηφοφόροι αντικατοπτρίζουν ότι η αύξηση μισθών για τους συνταξιούχους έχει ρυθμιστεί να ξεκινήσει από την 1η Ιουλίου 2023, αλλά δεν θα λάβουν τον μισθό τους μέχρι τα μέσα Αυγούστου 2023», ο οργανισμός Κοινωνικών Ασφαλίσεων εξήγησε ότι δεν έχει ακόμη εκδώσει έγκαιρο έγγραφο που να καθοδηγεί την εφαρμογή. Σύμφωνα με τους ψηφοφόρους, αυτή η εξήγηση δεν είναι πειστική, επειδή οι πληροφορίες για την αύξηση μισθών έχουν ανακοινωθεί από την αρχή του έτους»:

Εικονογραφημένη φωτογραφία.

Στις 29 Ιουνίου 2023, η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 42/2023/ND-CP για την προσαρμογή των συντάξεων, των παροχών κοινωνικής ασφάλισης και των μηνιαίων επιδομάτων, και το Υπουργείο Εργασίας, Αναπήρων Πολέμου και Κοινωνικών Υποθέσεων εξέδωσε την εγκύκλιο αριθ. 06/2023/TT-BLDTBXH, καθοδηγώντας την προσαρμογή των συντάξεων, των παροχών κοινωνικής ασφάλισης και των μηνιαίων επιδομάτων. Η Κοινωνική Ασφάλιση του Βιετνάμ ανακοίνωσε ευρέως τις διατάξεις της νέας πολιτικής αμέσως μόλις εκδόθηκε το διάταγμα αριθ. 42/2023/ND-CP. Ωστόσο, το διάταγμα αριθ. 42/2023/ND-CP και η εγκύκλιος αριθ. 06/2023/TT-BLDTBXH τίθενται σε ισχύ από τις 14 Αυγούστου 2023. Ως φορέας εφαρμογής της πολιτικής, ο τομέας Κοινωνικής Ασφάλισης δεν επιτρέπεται να καταβάλει το νέο επίπεδο παροχών πριν από την έναρξη ισχύος του διατάγματος.

Για να διασφαλιστεί ότι οι συνταξιούχοι, οι δικαιούχοι κοινωνικής ασφάλισης και οι μηνιαίοι δικαιούχοι θα λάβουν τα νέα επιδόματα το συντομότερο δυνατό, χωρίς να χρειάζεται να ταξιδεύουν πολλές φορές, ο τομέας Κοινωνικών Ασφαλίσεων απέστειλε έγγραφο στο Υπουργείο Εργασίας - Αναπήρων και Κοινωνικών Υποθέσεων και οργάνωσε την περίοδο πληρωμής για τον Αύγουστο του 2023 από τις 14 Αυγούστου 2023 (την πρώτη ημέρα έναρξης ισχύος του Διατάγματος) και ανέφερε σαφώς το χρηματικό ποσό που δικαιούται ο δικαιούχος στον Κατάλογο Πληρωμών Συντάξεων και Παροχών Κοινωνικής Ασφάλισης (C72a-HD), ώστε οι δικαιούχοι να γνωρίζουν το επιπλέον ποσό τους (Ιούλιος και Αύγουστος 2023).

Δεύτερον, σχετικά με το περιεχόμενο «Οι ψηφοφόροι ζητούν τη σοβαρή και αυστηρή διαχείριση της διατήρησης του Ταμείου Κοινωνικών Ασφαλίσεων»:

Οι επενδυτικές δραστηριότητες των ασφαλιστικών ταμείων ρυθμίζονται από τον Νόμο περί Κοινωνικής Ασφάλισης, τον Νόμο περί Ασφάλισης Υγείας, τον Νόμο περί Απασχόλησης και το Διάταγμα αριθ. 30/2016/ND-CP της Κυβέρνησης με ημερομηνία 28 Απριλίου 2016, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς τις επενδυτικές δραστηριότητες από τα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης υγείας και ασφάλισης ανεργίας. Οι επενδυτικές δραστηριότητες των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης του Βιετνάμ διεξάγονται σύμφωνα με την αρχή της «εξασφάλισης της διαφάνειας, της ασφάλειας, της αποτελεσματικότητας και της ανάκτησης του επενδυτικού κεφαλαίου». Οι επενδύσεις παρακολουθούνται στενά και λογιστικοποιούνται σύμφωνα με τις οδηγίες του Υπουργείου Οικονομικών στην Εγκύκλιο αριθ. 102/2018/TT-BTC με ημερομηνία 14 Νοεμβρίου 2018 σχετικά με τις Οδηγίες Λογιστικής Κοινωνικής Ασφάλισης.

Με βάση τα ετήσια έσοδα και έξοδα των ταμείων Κοινωνικής Ασφάλισης, Ασφάλισης Υγείας και Ασφάλισης Ανεργίας, η Κοινωνική Ασφάλιση του Βιετνάμ καταρτίζει ένα επενδυτικό σχέδιο για να το υποβάλει στο Διοικητικό Συμβούλιο Κοινωνικής Ασφάλισης για έγκριση. Τα τελευταία χρόνια, η Κοινωνική Ασφάλιση του Βιετνάμ πραγματοποιεί πάντα επενδύσεις σύμφωνα με το επενδυτικό σχέδιο που έχει εγκριθεί από το Διοικητικό Συμβούλιο Κοινωνικής Ασφάλισης, διασφαλίζοντας ότι ο δείκτης επενδύσεων με τη μορφή αγοράς κρατικών ομολόγων δεν είναι χαμηλότερος από το 80% του συνολικού ανεξόφλητου επενδυτικού χρέους, διασφαλίζοντας τη συμβολή στη μακροοικονομική σταθερότητα, διατηρώντας και αυξάνοντας παράλληλα τα ασφαλιστικά ταμεία, και τα κέρδη από επενδύσεις πληρούν τους στόχους που έχει ορίσει ο Πρωθυπουργός. Σύμφωνα με το ψήφισμα 09/2021/UBTVQH15 της 8ης Δεκεμβρίου 2021 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης για το κόστος διαχείρισης της κοινωνικής ασφάλισης και της ασφάλισης ανεργίας για την περίοδο 2022-2024, κάθε χρόνο, η Κοινωνική Ασφάλιση του Βιετνάμ ελέγχεται από την Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία, συμπεριλαμβανομένου του περιεχομένου σχετικά με τη διατήρηση του Ταμείου Κοινωνικής Ασφάλισης.

Τρίτον, σχετικά με το περιεχόμενο «Οι ψηφοφόροι ζητούν την αυστηρή αντιμετώπιση των περιπτώσεων επιχειρήσεων που αποφεύγουν την καταβολή πληρωμών κοινωνικής ασφάλισης για τους εργαζομένους»:

Τα τελευταία χρόνια, η Βιομηχανία Κοινωνικών Ασφαλίσεων του Βιετνάμ έχει εφαρμόσει αποφασιστικά και συγχρονισμένα πολλές λύσεις για να προωθήσει την είσπραξη καθυστερημένων πληρωμών κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης υγείας και ασφάλισης ανεργίας, όπως: έρευνα, έρευνα, καταγραφή, ταξινόμηση για την ύπαρξη κατάλληλων λύσεων για κάθε μονάδα, προπαγάνδα, διάλογο, παρότρυνση, επιθεώρηση, εξέταση, κυρώσεις διοικητικών παραβάσεων, δημοσιοποίηση ταυτοτήτων, προσφυγή στην αστυνομία, σύσταση έρευνας και δίωξης σύμφωνα με τις διατάξεις του Ποινικού Κώδικα του 2015. Ταυτόχρονα, αξιοποιώντας την υποστήριξη των τοπικών επιτροπών του Κόμματος και των αρχών σε όλα τα επίπεδα και σε συντονισμό με τις Εργατικές - Αναπηρικές και Κοινωνικές Υποθέσεις, τις Φορολογικές, Αστυνομικές, Σχεδιασμού - Επενδύσεων, Τύπου, Μέσων Ενημέρωσης και συναφείς κοινωνικοπολιτικές οργανώσεις στην εφαρμογή λύσεων για τη μείωση του ποσού των καθυστερημένων πληρωμών. Επομένως, ο λόγος των καθυστερημένων πληρωμών σε σύγκριση με το ποσό που πρέπει να εισπραχθεί έχει μειωθεί σταδιακά με την πάροδο των ετών. Εάν το 2016 αυτό το ποσοστό ήταν 3,75%, μέχρι το τέλος του 2022 θα μειωθεί στο 2,91%, το χαμηλότερο που έχει σημειωθεί ποτέ.

Ο κλάδος Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ είναι επίσης αποφασισμένος να διεξάγει εξειδικευμένες επιθεωρήσεις, να συντονίζει διατομεακές επιθεωρήσεις και ελέγχους σχετικά με τις πληρωμές κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης ανεργίας και ασφάλισης υγείας, να χειρίζεται διοικητικές παραβάσεις και να προετοιμάζει φακέλους για την πρόταση δίωξης παραβιάσεων πληρωμών κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης ανεργίας και ασφάλισης υγείας. Συγκεκριμένα, κατά την περίοδο 2016-15 Νοεμβρίου 2023, ο κλάδος Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ εξέδωσε περισσότερες από 4.252 αποφάσεις για την επιβολή κυρώσεων σε διοικητικές παραβάσεις πληρωμών κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης ανεργίας και ασφάλισης υγείας με πρόστιμο 217,9 δισεκατομμυρίων VND. Κατά την περίοδο 2018 (ισχύων Ποινικός Κώδικας) - Οκτώβριος 2023, προετοιμάστηκαν και απεστάλησαν 378 φάκελοι στις αρμόδιες αρχές για τη διερεύνηση και δίωξη πράξεων με ενδείξεις εγκλήματος, όπως ορίζεται στο άρθρο 216 του Ποινικού Κώδικα.

Συγκεκριμένα, το 2023, η Υπηρεσία Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ σε συντονισμό με το Τμήμα Εσωτερικής Πολιτικής Ασφάλειας και το Γραφείο του Υπουργείου Δημόσιας Ασφάλειας για τη διεξαγωγή διεπιστημονικών επιθεωρήσεων συμμόρφωσης με τον νόμο περί κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης ανεργίας και πληρωμών ασφάλισης υγείας από επιχειρήσεις στην πόλη Χο Τσι Μινχ και την επαρχία Μπα Ρία-Βουνγκ Τάου, με στόχο τον εντοπισμό μονάδων με ενδείξεις καθυστερημένης πληρωμής ή αποφυγής κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης ανεργίας και ασφάλισης υγείας, τη δημιουργία αρχείων ως βάση για τον χειρισμό παραβάσεων και, ταυτόχρονα, την αποσαφήνιση δυσκολιών και προβλημάτων σχετικά με τις πολιτικές και τους νομικούς κανονισμούς που σχετίζονται με την καθυστέρηση πληρωμής και την αποφυγή πληρωμής, με σκοπό την υποβολή συστάσεων και την πρόταση προς τις αρμόδιες αρχές για τη βελτίωση των πολιτικών.

Παρά τη δραστική εφαρμογή των παραπάνω μέτρων, εξακολουθεί να υπάρχει η κατάσταση καθυστερημένων πληρωμών και αποφυγής της κοινωνικής ασφάλισης, της ασφάλισης υγείας και της ασφάλισης ανεργίας, επηρεάζοντας τα δικαιώματα των εργαζομένων, λόγω ορισμένων κύριων λόγων, όπως: Η επίγνωση της συμμόρφωσης με τη νομοθεσία περί κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης υγείας και ασφάλισης ανεργίας από πολλούς εργοδότες δεν είναι αυστηρή· η έλλειψη προσοχής στα δικαιώματα των εργαζομένων· οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες στην παραγωγή και τις δραστηριότητές τους λόγω φυσικών καταστροφών, επιδημιών, των επιπτώσεων της παγκόσμιας οικονομικής ύφεσης... Μέχρι σήμερα, καμία επιχείρηση δεν έχει διωχθεί ποινικά για την πράξη της αποφυγής της κοινωνικής ασφάλισης, της ασφάλισης υγείας και της ασφάλισης ανεργίας, κυρίως λόγω δυσκολιών στους μηχανισμούς πολιτικής καθώς και στις πρακτικές εφαρμογής, και συγκεκριμένα:

- Ο λόγος είναι από την οπτική γωνία των αρχών επιβολής του νόμου.

Το άρθρο 216 του Ποινικού Κώδικα ορίζει ότι οι πράξεις που συνιστούν το έγκλημα της φοροδιαφυγής είναι οι πράξεις της «Μη καταβολής ή μη καταβολής πλήρους όπως προβλέπεται» και της «Έχοντας επιβληθεί διοικητικές κυρώσεις για την πράξη αυτή, αλλά εξακολουθούν να παραβιάζουν». Ωστόσο, κατά την εφαρμογή των διατάξεων για την αντιμετώπιση ποινικών υποθέσεων, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές διαφορετικές απόψεις: (1) υπάρχει η άποψη ότι: η πράξη που έχει επιβληθεί είναι η πράξη της «μη καταβολής ή μη καταβολής πλήρους όπως προβλέπεται» (2) μια άλλη άποψη ορίζει: η πράξη που έχει επιβληθεί πρέπει να είναι η πράξη της «φοροδιαφυγής» και η διοικητική κύρωση για φοροδιαφυγή είναι μία από τις προϋποθέσεις για την άσκηση δίωξης για αυτό το έγκλημα.

- Προκαλείται από δυσκολίες στον προσδιορισμό των παραβάσεων.

Ο Οργανισμός Κοινωνικών Ασφαλίσεων αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες στον προσδιορισμό της πράξης της φοροδιαφυγής για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων. Παρόλο που οι διοικητικές κυρώσεις για την πράξη της φοροδιαφυγής έχουν οριστεί στο σημείο α, παράγραφος 7, του άρθρου 39 του διατάγματος αριθ. 12/2022/ND-CP και στην παράγραφο 2, του άρθρου 80 του διατάγματος αριθ. 117/2020/ND-CP, δεν υπάρχει έγγραφο που να ορίζει με σαφήνεια την έννοια της «φοροδιαφυγής», επομένως δεν υπάρχει βάση για τον προσδιορισμό του παράγοντα υπαιτιότητας για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων για την πράξη της «φοροδιαφυγής» ως βάση και προϋπόθεση για την ποινική δίωξη.

Στην πραγματικότητα, επί του παρόντος, κατά τη διαδικασία χειρισμού διοικητικών παραβάσεων, ο φορέας Κοινωνικής Ασφάλισης μπορεί μόνο να διαπιστώσει ότι ο αριθμός των ατόμων που συμμετέχουν στην Κοινωνική Ασφάλιση, την Ασφάλιση Ανεργίας, την Ασφάλιση Υγείας δεν καταβάλλεται ή δεν καταβάλλεται αρκετό ποσό, και το ποσό της Κοινωνικής Ασφάλισης, της Ασφάλισης Ανεργίας, της Ασφάλισης Υγείας δεν καταβάλλεται στο προβλεπόμενο επίπεδο... αλλά δεν υπάρχουν αρκετά εργαλεία και μέθοδοι (όπως η υπηρεσία έρευνας) για να προσδιοριστεί εάν τέτοιες πράξεις αποτελούν φοροδιαφυγή πληρωμής ή όχι φοροδιαφυγή πληρωμής, ούτε μπορεί να αποδειχθεί ότι το άτομο που υποχρεούται να καταβάλει την Κοινωνική Ασφάλιση, την Ασφάλιση Ανεργίας, την Ασφάλιση Υγείας είναι εκ προθέσεως και δόλια και με τεχνάσματα, όπως ορίζεται στο Άρθρο 2 της Απόφασης Αρ. 05/2019/NQ-HDTP.

- Προβλήματα από το αντικείμενο της ποινικής δίωξης.

Ο περιορισμός της ποινικής αντιμετώπισης της φοροδιαφυγής πληρωμής είναι ότι η παράβαση συνεχίζεται και μετά τη διοικητική αντιμετώπιση. Στη διοικητική αντιμετώπιση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, ανεργίας και ασφάλισης υγείας, το υποκείμενο της αντιμετώπισης είναι ο εργοδότης, κυρίως νομικά πρόσωπα (πολύ λίγοι εργοδότες είναι φυσικά πρόσωπα). Επί του παρόντος, δεν υπάρχουν κανονισμοί σχετικά με τις διοικητικές κυρώσεις για παραβάσεις των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και ασφάλισης υγείας για τους διευθυντές, τους χειριστές και τους νόμιμους εκπροσώπους των μονάδων που χρησιμοποιούν εργασία. Επομένως, εάν η ποινική αντιμετώπιση διενεργείται βάσει του άρθρου 216, πρέπει να διεκπεραιώνεται από νομικά πρόσωπα (όχι φυσικά πρόσωπα). Παρόλο που η ρύθμιση των εμπορικών νομικών προσώπων ως υποκειμένων ποινικής δίωξης είναι προοδευτική, η ποινική αντιμετώπιση που απευθύνεται σε αυτό το υποκείμενο είναι γενικής φύσης και μπορεί να επιβάλλει μόνο πρόστιμα, περιορίζοντας έτσι την αποτροπή και την πρόληψη παραβάσεων του νόμου.

Επί του παρόντος, η Υπηρεσία Κοινωνικής Ασφάλισης του Βιετνάμ συνιστά, προτείνει και συντονίζει ενεργά με τις αρμόδιες αρχές τη διαδικασία συμπλήρωσης και τροποποίησης των νομικών κανονισμών που σχετίζονται με τον χειρισμό παραβιάσεων της κοινωνικής ασφάλισης, της ασφάλισης ανεργίας και της φοροδιαφυγής στην ασφάλιση υγείας, δημιουργώντας συνοχή μεταξύ του διοικητικού δικαίου και των κανονισμών του ποινικού δικαίου στον χειρισμό παραβιάσεων από άτομα και οργανισμούς που υποχρεούνται να καταβάλλουν κοινωνική ασφάλιση, ασφάλιση ανεργίας και ασφάλιση υγείας.

Το σχέδιο τροποποιημένου νόμου περί κοινωνικής ασφάλισης έχει προσθέσει μια σειρά από περιεχόμενα, ρυθμίζοντας με σαφήνεια τις πράξεις καθυστέρησης πληρωμών, φοροδιαφυγής πληρωμών, αυξάνοντας τις κυρώσεις για τους εργοδότες που καθυστερούν να πληρώσουν ή αποφεύγουν την κοινωνική ασφάλιση, όπως: ημερήσια πρόστιμα, περιπτώσεις όπου έχουν εφαρμοστεί διοικητικά μέτρα αλλά εξακολουθούν να μην πληρώνουν ή δεν πληρώνουν αρκετά ασφάλιστρα υποχρεωτικής κοινωνικής ασφάλισης για 6 μήνες ή περισσότερο, η χρήση τιμολογίων θα διακοπεί και ο νόμιμος εκπρόσωπος ή το πρόσωπο που είναι εξουσιοδοτημένο να ασκεί τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του νόμιμου εκπροσώπου θα τεθεί σε αναστολή εξόδου από τη χώρα για 12 μήνες ή περισσότερο, κ.λπ., για τη μείωση και τον περιορισμό της κατάστασης καθυστέρησης πληρωμών και φοροδιαφυγής κοινωνικής ασφάλισης, ώστε να διασφαλιστούν τα δικαιώματα των εργαζομένων.

Πηγή: https://www.congluan.vn/bhxh-viet-nam-tra-loi-kien-nghi-cu-tri-ve-chi-tra-luong-huu-quan-ly-quy-bhxh-va-tron-dong-bhxh-post277525.html