Οι επιλογές πολιτικής σε ορισμένες περιπτώσεις εξακολουθούν να είναι σε μεγάλο βαθμό ποιοτικές.
Μια ανασκόπηση της εφαρμογής του Νόμου για την Δημοσίευση Νομικών Κανονιστικών Εγγράφων δείχνει ότι, σε τοπικό επίπεδο, η διαδικασία σύνταξης και δημοσίευσης νομικών κανονιστικών εγγράφων έχει υποστεί πολλές θετικές αλλαγές και σταδιακά καθίσταται πιο συστηματική. Παράλληλα με αυτά τα επιτεύγματα, ο κ. Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντής του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Κανονιστικών Εγγράφων ( Υπουργείο Δικαιοσύνης ), επεσήμανε επίσης ότι η ανάπτυξη πολιτικής σε ορισμένους φορείς δεν έχει ανταποκριθεί πραγματικά στις απαιτήσεις της εξελισσόμενης σκέψης του νόμου. Το περιεχόμενο της πολιτικής παραμένει γενικό, αδυνατεί να διακρίνει σαφώς μεταξύ στόχων και περιεχομένου πολιτικής. Τα σχέδια εφαρμογής δεν είναι συγκεκριμένα, στερούνται σκοπιμότητας και δεν διασφαλίζουν μια σταθερή βάση για την επιλογή πολιτικής. Η αξιολόγηση του αντίκτυπου της πολιτικής δεν έχει ποσοτικοποιηθεί με τη χρήση συγκεκριμένων κριτηρίων. Η εξήγηση της τυποποίησης πολιτικής είναι ασαφής και στερείται εστίασης.
Επιπλέον, ενώ έχει δοθεί προσοχή στην οργάνωση διαβουλεύσεων, παροχής συμβουλών πολιτικής και συνεδριών ανατροφοδότησης, η εφαρμογή παραμένει ασυνεπής. Εξακολουθεί να υπάρχει περίπτωση μη υποβολής ανατροφοδότησης εντός της προθεσμίας, επηρεάζοντας την πρόοδο της σύνταξης των εγγράφων.
«Ο μηχανισμός λήψης και απάντησης σε σχόλια δεν έχει εφαρμοστεί πλήρως και με συνέπεια, με αποτέλεσμα δραστηριότητες διαβούλευσης που είναι απλώς 형식적인 (τυπικές) και αναποτελεσματικές. Η ποιότητα των σχολίων από ορισμένους φορείς και οργανισμούς είναι περιορισμένη, άκαιρη ή επιφανειακή», επεσήμανε ο κ. Nguyen Quoc Hoan.
Συμμεριζόμενος την άποψη αυτή, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ντονγκ Νγκοκ Μπα, μέλος πλήρους απασχόλησης της Επιτροπής Νομοθεσίας και Δικαιοσύνης, υποστήριξε ότι η διαδικασία χάραξης πολιτικής σε πολλές περιπτώσεις δεν εφαρμόζεται με συνέπεια ή αποτελεσματικότητα και σε ορισμένα σημεία αποτελεί απλώς μια τυπικότητα. Η έλλειψη πραγματικής σημασίας που δίνεται στο στάδιο της χάραξης πολιτικής εξακολουθεί να υπάρχει, γεγονός που οδηγεί σε απροθυμία παρακολούθησης της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και στην επιθυμία άμεσης μετάβασης στη διαδικασία σύνταξης για την επιτάχυνση της υποβολής νομοσχεδίων, ενώ πολλά σημαντικά και σύνθετα ζητήματα δεν έχουν αξιολογηθεί πλήρως ως προς την πολιτική , νομική, πρακτική τους βάση και τον κοινωνικοοικονομικό τους αντίκτυπο.
Εν τω μεταξύ, για έργα που έχουν εφαρμόσει διαδικασίες πολιτικής, η ανάλυση και η επιλογή πολιτικών σε ορισμένες περιπτώσεις εξακολουθούν να είναι σε μεγάλο βαθμό ποιοτικές, μη βασισμένες σε επαρκή στοιχεία, δεδομένα και πρακτική εμπειρία. Δεν έχουν διευκρινίσει τις διαφορετικές επιλογές πολιτικής, καθώς και τα πλεονεκτήματα, τους περιορισμούς και τις συνέπειες κάθε επιλογής, ώστε να χρησιμεύσουν ως βάση για την επιλογή της βέλτιστης επιλογής.
Πρέπει να ποσοτικοποιηθεί χρησιμοποιώντας συγκεκριμένα κριτήρια.
Η διαβούλευση για την χάραξη πολιτικής αποτελεί ένα νέο στοιχείο στη νομοθετική διαδικασία γενικότερα και στη χάραξη πολιτικής ειδικότερα, αντανακλώντας την ανάγκη για καινοτομία προς τη δημοκρατία, τη διαφάνεια, την αυξημένη κριτική ανατροφοδότηση, ιδίως από τον επικεφαλής φορέα που είναι υπεύθυνος για την αναθεώρηση, και τη βελτίωση της ποιότητας των πολιτικών από τα αρχικά στάδια. Ωστόσο, στην πράξη, ο μηχανισμός αυτός δεν έχει ακόμη επιτύχει την αποτελεσματικότητα ανάλογη με τον επιδιωκόμενο ρόλο και τη σημασία του.
Σύμφωνα με τον κ. Dong Ngoc Ba, σε πολλές περιπτώσεις, οι διαβουλεύσεις εξακολουθούν να είναι σε μεγάλο βαθμό εθιμοτυπικές και δεν έχουν πραγματικά γίνει φόρουμ για εις βάθος ανταλλαγή απόψεων και κριτική των πολιτικών. Σε πολλές περιπτώσεις, οι συνεδρίες διαβούλευσης είναι ουσιαστικά αδιαχώριστες από συνέδρια, σεμινάρια και φόρουμ για την παροχή ανατροφοδότησης σχετικά με τα σχέδια εγγράφων, αποτυγχάνοντας να δημιουργήσουν έναν ουσιαστικό, πολύπλευρο και εξαιρετικά κρίσιμο μηχανισμό διαλόγου πολιτικής. Ο ρόλος του επικεφαλής φορέα που είναι υπεύθυνος για την επαλήθευση και άλλων φορέων της Εθνοσυνέλευσης στη φάση της διαβούλευσης για τις πολιτικές δεν έχει αξιοποιηθεί πλήρως. Η συμμετοχή παραμένει κυρίως στο επίπεδο της γενικής ανατροφοδότησης, χωρίς βαθιά εμπλοκή στη διαδικασία ανάλυσης, κριτικής, ελέγχου και καθοδήγησης πολιτικών από πρώιμο στάδιο. Η διαδικασία λήψης και απάντησης στις γνωμοδοτήσεις διαβούλευσης σχετικά με τις πολιτικές δεν ήταν τόσο αποτελεσματική όσο ήταν επιθυμητό, αποτυγχάνοντας να διασφαλίσει τη διαφάνεια και την πλήρη λογοδοσία.
Σημαντικό είναι ότι η διαδικασία χειρισμού των γνωμοδοτήσεων διαβούλευσης δεν έχει δημοσιοποιηθεί ευρέως, γεγονός που εμποδίζει τους συμμετέχοντες φορείς, οργανισμούς και άτομα να παρακολουθούν και να επιβλέπουν την έρευνα και την ενσωμάτωση των σχολίων. Επίσης, δεν έχει διευκρινιστεί ποιες γνωμοδοτήσεις έγιναν δεκτές και ποιες όχι, καθώς και εάν οι λόγοι και η βάση της απόρριψης ήταν πραγματικά λογικοί και πειστικοί. «Αυτό οδηγεί σε μια κατάσταση όπου τα νομοσχέδια, ακόμη και κατά τα στάδια αναθεώρησης, εξέτασης και αναθεώρησης, εξακολουθούν να έχουν ζητήματα πολιτικής που δεν έχουν επιτευχθεί σε υψηλό επίπεδο συναίνεσης. Η πίεση για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων σε σύντομο χρονικό διάστημα επηρεάζει την ποιότητα και την πρόοδο του νομοσχεδίου», επεσήμανε ο κ. Dong Ngoc Ba.
Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαβούλευσης για θέματα πολιτικής και της ποιότητας των νομικών εγγράφων, ο Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντής του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης), πιστεύει ότι είναι απαραίτητο να ρυθμιστεί πλήρως και αυστηρά η εφαρμογή κάθε σταδίου και βήματος στη διαδικασία σύνταξης και δημοσίευσης νομικών εγγράφων. Συνεπώς, το περιεχόμενο πολιτικής πρέπει να είναι συγκεκριμένο και σαφές, διακρίνοντας σαφώς μεταξύ των στόχων πολιτικής και του περιεχομένου πολιτικής. Η εκτίμηση των επιπτώσεων της πολιτικής θα πρέπει να ποσοτικοποιείται χρησιμοποιώντας συγκεκριμένα κριτήρια· η εξήγηση της κωδικοποίησης πολιτικής πρέπει να είναι σαφής. Η διαδικασία συλλογής απόψεων, διαβούλευσης για θέματα πολιτικής, αποδοχής και εξήγησης πρέπει να διεξάγεται πλήρως, με συνέπεια και αποτελεσματικότητα. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανονισμοί σχετικά με τον μηχανισμό αξιολόγησης και επαλήθευσης, την αξία των εκθέσεων αξιολόγησης και επαλήθευσης, τις δραστηριότητες της ομάδας σύνταξης, τη διαδικασία αποδοχής και αναθεώρησης και την τεχνική αναθεώρηση των νομικών εγγράφων πριν από την έγκριση και την υπογραφή.
Τονίζοντας την ανάγκη για συνεχή καινοτομία και βελτίωση στη διαδικασία χάραξης πολιτικής, ο κ. Dong Ngoc Ba πρότεινε την ενίσχυση της ποιότητας των πολιτικών από την αρχή ως βάση για την τυποποίηση των πολιτικών και την έρευνα καινοτομιών στη διαδικασία διαβούλευσης. Συνεπώς, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή της διαδικασίας πολιτικής, τηρώντας πλήρως όλα τα προβλεπόμενα βήματα, από τον προσδιορισμό πολιτικής, την αξιολόγηση των επιπτώσεων της πολιτικής, τη διαβούλευση, την αξιολόγηση πολιτικής και την υιοθέτηση πολιτικής, διασφαλίζοντας την αντικειμενικότητα, τη διαφάνεια, τη σκοπιμότητα, την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα. Η αξιολόγηση των επιπτώσεων της πολιτικής πρέπει να είναι ουσιαστική και διεξοδική, να αντικατοπτρίζει αντικειμενικά και με ειλικρίνεια τον αντίκτυπο της πολιτικής στην οικονομία, την κοινωνία, το περιβάλλον, το κόστος συμμόρφωσης, τις διοικητικές διαδικασίες κ.λπ., αποφεύγοντας απολύτως την τυπικότητα και προσφέροντας επιλογές για λόγους προσποίησης· αποτρέποντας αποφασιστικά τυχόν εκδηλώσεις κερδοσκοπίας ή «χειραγώγησης πολιτικής». Το πεδίο εφαρμογής όσων ζητούν απόψεις θα πρέπει να διευρυνθεί αλλά να εστιαστεί, εστιάζοντας σε όσους επηρεάζονται άμεσα από την πολιτική. Η ειλικρίνεια και η διαφάνεια είναι απαραίτητες, μαζί με την επέκταση των καναλιών για τη συλλογή σχολίων, ιδίως στο ψηφιακό περιβάλλον, και την εφαρμογή τεχνολογίας για τη λήψη, τη σύνθεση και την αντιμετώπιση σχολίων και προτάσεων.
Επιπλέον, θα πρέπει να διεξαχθεί έρευνα για την καινοτομία της διαδικασίας διαβούλευσης πολιτικής, με έμφαση στην προεδρία από φορείς της Εθνοσυνέλευσης. Ο φορέας που προτείνει την πολιτική θα είναι υπεύθυνος για την παρουσίαση και την επεξήγηση των απόψεων που διατυπώθηκαν στη συνάντηση διαβούλευσης με ικανοποιητικό και πειστικό τρόπο, κερδίζοντας ισχυρή συμφωνία και υποστήριξη από τον φορέα της Εθνοσυνέλευσης που είναι αρμόδιος για τον εν λόγω τομέα. Ταυτόχρονα, ο φορέας που προτείνει την πολιτική θα είναι υπεύθυνος για τη σύνταξη έκθεσης διαβούλευσης που θα υποβληθεί στον φορέα που υποβάλλει το έργο, η οποία θα χρησιμεύσει ως βάση για την εξέταση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με την υποβολή του έργου.
«Αυτή η καινοτομία θα καταστήσει τη διαβούλευση για την πολιτική πιο ουσιαστική και αποτελεσματική, επιτρέποντας στις υπηρεσίες της Εθνοσυνέλευσης να έχουν πρόσβαση σε σχέδια νόμων νωρίτερα, χωρίς να περιμένουν μέχρι η υπηρεσία σύνταξης να υποβάλει τα έγγραφα για έλεγχο, ώστε να γνωρίζουν τι περιέχει το σχέδιο. Ταυτόχρονα, οι υπηρεσίες της Εθνοσυνέλευσης θα συμμετέχουν πιο ενεργά στη διαδικασία χάραξης πολιτικής και θα παρέχουν έγκαιρη ανατροφοδότηση σε θέματα πολιτικής. Αυτές οι απόψεις πρέπει να μελετηθούν, να εξεταστούν και να εξηγηθούν πλήρως και πειστικά», δήλωσε ο κ. Dong Ngoc Ba.
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html
Σχόλιο (0)