Δημόσιες επενδύσεις στην ΕΑΒ: Εκταμίευση «κεφαλαιοδιψών» και δυσανάλογες προσπάθειες

«Αργό» κάτω από 20%

Στις 14 Οκτωβρίου, το ποσοστό εκταμίευσης των δημόσιων επενδύσεων από ξένες κεφαλαιακές πηγές υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών έφτασε μόνο το 18,68% του σχεδίου, ενώ το οικονομικό έτος 2025 εισέρχεται στους τελευταίους μήνες του.

Από τα συνολικά 108 έργα/υποέργα στα οποία έχουν ανατεθεί κεφαλαιακά σχέδια, μόνο 72 έχουν εκταμιεύσει κεφάλαια, γεγονός που δείχνει ότι ένα σημαντικό μέρος των έργων δεν έχει ακόμη ξεκινήσει ή υλοποιηθεί αποτελεσματικά. (Φωτογραφία: BTC/Vietnam+)

Στο πλαίσιο του φιλόδοξου στόχου οικονομικής ανάπτυξης άνω του 8% που έθεσε το Βιετνάμ για το 2025, το πρόβλημα της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, ιδίως κεφαλαίων επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ), εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική πρόκληση. Παρόλο που η κυβέρνηση και ο πρωθυπουργός έχουν εκδώσει μια σειρά ψηφισμάτων και οδηγιών, μαζί με το Υπουργείο Οικονομικών που προτρέπει και καθοδηγεί τακτικά, τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν εξακολουθούν να είναι «μέτρια» και ασκούν σημαντική πίεση στον συνολικό αναπτυξιακό στόχο.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών, η ολοκλήρωση του έργου της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων το 2025 αποτελεί βασικό παράγοντα, ο οποίος όχι μόνο συμβάλλει στην προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης για την επίτευξη του καθορισμένου στόχου, αλλά και διασφαλίζει τον στόχο εκταμίευσης του γενικού σχεδίου. Ωστόσο, η τρέχουσα κατάσταση παρουσιάζει μια εικόνα με πολλά σκοτεινά χρώματα, που απαιτεί ανάλυση των αιτιών και επείγουσες και μακροπρόθεσμες λύσεις.

Τα στοιχεία του Υπουργείου Οικονομικών, τα οποία συγκεντρώθηκαν από εκθέσεις υπουργείων, παραρτημάτων, κεντρικών και τοπικών κυβερνήσεων και το σύστημα TABMIS, δείχνουν ότι, έως τις 14 Οκτωβρίου, το ποσοστό εκταμίευσης δημόσιων επενδύσεων από ξένες κεφαλαιακές πηγές υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών έχει φτάσει μόνο το 18,68% του κεφαλαιακού σχεδίου που έχει ορίσει ο Πρωθυπουργός . Πρόκειται για πολύ χαμηλό αριθμό, καθώς το οικονομικό έτος 2025 εισέρχεται στους τελευταίους μήνες του.

Αξίζει να σημειωθεί ότι από ένα σύνολο 108 έργων/υποέργων στα οποία έχουν ανατεθεί κεφαλαιακά σχέδια, μόνο 72 έργα/υποέργα έχουν εκταμιευτεί, γεγονός που δείχνει ότι ένα σημαντικό μέρος των έργων δεν έχει ακόμη ξεκινήσει ή υλοποιηθεί αποτελεσματικά. Πιο συγκεκριμένα, υπάρχουν 5 υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές που δεν έχουν ακόμη εκταμιεύσει κανένα ξένο δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο φέτος, συμπεριλαμβανομένου του Υπουργείου Εξωτερικών, της επαρχίας Tay Ninh, της επαρχίας Dong Nai, της επαρχίας Hung Yen και της επαρχίας Lai Chau.

Επιπλέον, τα σπάνια φωτεινά σημεία που κατέγραψαν ποσοστό εκταμίευσης άνω του 50% ήταν το Εθνικό Πανεπιστήμιο του Ανόι, το Εθνικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ, οι επαρχίες Ντιέν Μπιέν και Νιν Μπινχ. Η μεγάλη διαφορά στα ποσοστά εκταμίευσης μεταξύ αυτών των μονάδων όχι μόνο αντανακλά τη διαφορετική ικανότητα υλοποίησης, αλλά εγείρει και ερωτήματα σχετικά με την ικανότητα επίλυσης συγκεκριμένων εμποδίων σε κάθε τοποθεσία.

Από την αρχή του έτους, πολλά νομικά προβλήματα έχουν επιλυθεί μέσω της ψήφισης νέων πολιτικών, όπως ο νόμος αριθ. 90/2025/QH15 και το διάταγμα αριθ. 242/2025/ND-CP - με στόχο την αύξηση της αποκέντρωσης, την απλούστευση των διαδικασιών και την τελειοποίηση του νομικού διαδρόμου.

Όσον αφορά τις διαδικασίες εκταμίευσης, ο κ. Vu Hoang Nam, Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Διαχείρισης Χρέους και Εξωτερικών Οικονομικών Σχέσεων του Υπουργείου Οικονομικών, δήλωσε ότι η διαδικασία παραλαβής εγγράφων και επεξεργασίας αιτήσεων ανάληψης διασφαλίζει το συντομότερο δυνατό χρονικό όριο (μία εργάσιμη ημέρα για αιτήσεις άμεσης πληρωμής). Μέχρι σήμερα, από τις 557 αιτήσεις ανάληψης που έχουν ληφθεί, το Υπουργείο Οικονομικών έχει επεξεργαστεί 549 σύνολα και έχει εκδώσει επίσημη επιστολή με την οποία ζητούνται διευκρινίσεις και συμπληρώσεις για 8 σύνολα εγγράφων.

Ο κ. Vu Hoang Nam δήλωσε ότι από τους 557 φακέλους ανάληψης κεφαλαίων που έλαβε, το Υπουργείο Οικονομικών έχει επεξεργαστεί 549 σύνολα και έχει στείλει επίσημη επιστολή ζητώντας διευκρινίσεις και συμπληρώσεις για 8 σύνολα φακέλων. (Φωτογραφία: BTC/Vietnam+)

«Δίνη» διαδικασιών και προκλήσεις χωρητικότητας

Στο Συνέδριο για την εκταμίευση δημόσιων επενδύσεων ξένων κεφαλαίων τους τελευταίους μήνες του 2025, τα μέτρα για την αύξηση της εκταμίευσης τους τελευταίους μήνες του 2025 και τους προσανατολισμούς για την εφαρμογή του σχεδίου του 2026, που διοργάνωσε το Υπουργείο Οικονομικών στις 15 Οκτωβρίου, τοπικές αρχές, υπουργεία και παραρτήματα διευκρίνισαν τις συγκεκριμένες αιτίες που οδήγησαν στην υποτονική κατάσταση. Αυτά τα «σημεία συμφόρησης» δεν βρίσκονται μόνο σε ένα στάδιο αλλά εμφανίζονται σε πολλά στάδια του κύκλου ζωής του έργου.

Ένας εκπρόσωπος της πόλης του Ανόι δήλωσε ότι στις 30 Σεπτεμβρίου, η αξία εκταμίευσης της ΕΑΒ της πόλης έφτασε τα 822 δισεκατομμύρια VND, που ισοδυναμεί με το 33,02% του σχεδίου του 2025 (2.489 δισεκατομμύρια VND). Παρόλο που αυτό το ποσοστό είναι υψηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο, το Ανόι εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά σημαντικά εμπόδια σε βασικά έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια ΕΑΒ, όπως το έργο αστικού σιδηροδρόμου Nhon - Σταθμού Ανόι, το έργο αστικού σιδηροδρόμου Nam Thang Long - Tran Hung Dao, το έργο συστήματος επεξεργασίας λυμάτων Yen Xa και το έργο αστικού σιδηροδρόμου Σταθμού Ανόι - Hoang Mai. Ως εκ τούτου, το Ανόι εκτιμά ότι έως τις 31 Ιανουαρίου 2026, θα προσπαθήσει να εκταμιεύσει μόνο περίπου 1.415 δισεκατομμύρια VND από το σχέδιο ΕΑΒ του 2025, που ισοδυναμεί με το 56,87% του σχεδίου.

Ο κ. Le Trung Hieu, Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Οικονομικών του Ανόι, δήλωσε ότι το Ανόι εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά σημαντικά προβλήματα σε βασικά έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια ODA. (Φωτογραφία: BTC/Vietnam+)

Για την επίλυση των προβλημάτων, οι εκπρόσωποι της πόλης του Ανόι πρότειναν πολλές επιλογές για τη χρήση του προϋπολογισμού της πόλης για την πραγματοποίηση προκαταβολών για κεφαλαιουχικά στοιχεία της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ), εν αναμονή της υπογραφής της Συμφωνίας Δανεισμού για το έργο επεξεργασίας λυμάτων Yen Xa. Επιτρέποντας τη χρήση κεφαλαίου ΕΑΒ και προτιμησιακών δανείων για την αστική σιδηροδρομική γραμμή αριθ. 3.2 (σταθμός Ανόι - Χοάνγκ Μάι). Η πόλη του Ανόι πρότεινε επίσης μια παρόμοια επιλογή για να διασφαλιστεί η πρόοδος της υλοποίησης του έργου αστικού σιδηροδρόμου Nam Thang Long - Tran Hung Dao. Επιπλέον, το Ανόι πρότεινε επίσης στο Υπουργείο Οικονομικών να υποβάλει έκθεση στην κυβέρνηση για να επιτρέψει την προσαρμογή του σχεδίου ΕΑΒ για το 2025 για μια σειρά έργων και ταυτόχρονα να επιταχύνει τη διαπραγμάτευση και την υπογραφή της Συμφωνίας Δανεισμού σε συντομευμένη σειρά.

Ομοίως, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Υγείας αναφέρθηκε με ειλικρίνεια στην χαμηλή κατάσταση εκταμίευσης, η οποία ανέρχεται σε μόλις 1,5% το 2025 για δύο μεγάλα έργα. Ο υποκειμενικός λόγος για την αργή εκταμίευση αυτών των δύο έργων οφείλεται στην αδυναμία του επενδυτή να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις. Αντικειμενικά, ο λόγος είναι τα διαδικαστικά προβλήματα που οφείλονται στην υποχρέωση συμμόρφωσης με τους κανονισμούς τόσο του δωρητή όσο και του Βιετνάμ. Για παράδειγμα, η αναμονή της επιστολής μη αντίρρησης του δωρητή σε ορισμένα διαδικαστικά βήματα κατά τη διάρκεια της διαδικασίας υποβολής προσφορών...

Αυτό υπογραμμίζει το διπλό βάρος που αντιμετωπίζουν οι κατασκευαστές όσον αφορά την τήρηση των εγχώριων κανονισμών, ενώ παράλληλα συμμορφώνονται με τους πολύπλοκους όρους των χορηγών, προκαλώντας σημαντικές καθυστερήσεις.

Συνεπώς, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Υγείας πρότεινε το Υπουργείο Οικονομικών να συνεχίσει να συνοδεύει και να συνεργάζεται άμεσα με τον επενδυτή για την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων.

Όχι μόνο το Ανόι ή το Υπουργείο Υγείας, αλλά και αναφορές από πολλές περιοχές όπως το Ντονγκ Νάι, το Χουνγκ Γιεν, το Τάι Νιν, το Λάι Τσάου, το Χα Τιν... δείχνουν επίσης κοινά προβλήματα. Πρόκειται για ζητήματα που σχετίζονται με νομικές διαδικασίες, ιδίως με την εκκαθάριση του χώρου (ένα από τα μεγαλύτερα εμπόδια) ή με καθυστερήσεις στην υποβολή προσφορών και την υπογραφή συμβάσεων. Επιπλέον, τα έργα συχνά πρέπει να διεκπεραιώνουν διαδικασίες για την προσαρμογή των επενδυτικών πολιτικών, την προσαρμογή των έργων, την προσαρμογή των δανειακών συμβάσεων και την προσαρμογή των κεφαλαιακών σχεδίων, γεγονός που οδηγεί σε χάσιμο χρόνου. Η καθυστέρηση στη μη υποβολή αντιρρήσεων από τους δωρητές στα έγγραφα υποβολής προσφορών ή στα έγγραφα που σχετίζονται με τροποποιήσεις των Δανειακών Συμβάσεων είναι επίσης μια κοινή αιτία. Ορισμένες ειδικές περιπτώσεις προκύπτουν λόγω της συγχώνευσης των περιοχών, της μετατροπής σε διεπίπεδη διακυβέρνηση, που απαιτεί την εκ νέου εφαρμογή σχετικών διαδικασιών με τους δωρητές, δημιουργώντας πρόσθετα διοικητικά εμπόδια.

Ο κ. Duong Duc Thien, Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Σχεδιασμού και Οικονομικών του Υπουργείου Υγείας, δήλωσε ότι ο λόγος για την αργή εκταμίευση αυτών των δύο έργων οφείλεται υποκειμενικά στο γεγονός ότι η ικανότητα του επενδυτή δεν πληροί τις απαιτήσεις. (Φωτογραφία: BTC/Vietnam+)

Τρέχω

Το 2025 είναι το τελευταίο έτος εφαρμογής του 5ετούς Σχεδίου Κοινωνικοοικονομικής Ανάπτυξης (2021-2025), ένα σημαντικό έτος για τη δημιουργία μιας σημαντικής κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων για την περίοδο 2021-2025. Συνεπώς, η επιτάχυνση της προόδου της εφαρμογής και της εκταμίευσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου έχει μεγάλη σημασία, συμβάλλοντας άμεσα στην προώθηση των εγχώρια παραγόμενων αγαθών, στην ανάπτυξη υποδομών, στην άρση των εμποδίων για την ανάπτυξη, συμβάλλοντας στην ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξη της οικονομίας. Ως εκ τούτου, το Υπουργείο Οικονομικών και τα υπουργεία και οι υπηρεσίες παρακολουθούν στενά και εφαρμόζουν αποφασιστικά λύσεις για την επιτάχυνση της εκταμίευσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου, προσπαθώντας να επιτύχουν ποσοστό εκταμίευσης 100% του κεφαλαιακού σχεδίου.

Αντιμέτωπο με τις παραπάνω προκλήσεις, το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε έναν οδικό χάρτη σύγχρονης λύσης, που συνδυάζει επείγοντα μέτρα για τους τελευταίους μήνες του 2025 και θεμελιώδεις προσανατολισμούς για το σχέδιο για το 2026 και τα επόμενα έτη.

Για τους τελευταίους μήνες του 2025, το Υπουργείο Οικονομικών επικεντρώνεται σε δραστικές λύσεις προσανατολισμένες στη δράση. Συγκεκριμένα, τα υπουργεία, οι παραρτήματα και οι τοπικές αρχές καλούνται να επιταχύνουν τις επενδυτικές διαδικασίες, να ολοκληρώσουν τα νομικά έγγραφα των έργων, να συντονιστούν προληπτικά με τους χορηγούς για την άρση των εμποδίων, να ελέγξουν αυστηρά την πρόοδο και να αναφέρουν άμεσα τα προβλήματα που προκύπτουν. Το πιο σημαντικό είναι να επικεντρωθούν στην εκταμίευση επιλέξιμων έργων, προκειμένου να ολοκληρωθεί ο στόχος της εκταμίευσης του 100% του κεφαλαιακού σχεδίου το 2025.

Ο Υφυπουργός Οικονομικών Tran Quoc Phuong τόνισε ιδιαίτερα την εστίαση και τον επείγοντα χαρακτήρα της ενθάρρυνσης και προώθησης της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, ιδίως του κεφαλαίου Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ), μέσω τριών κύριων ομάδων λύσεων, δηλαδή λύσεων σχετικά με την οργάνωση της υλοποίησης, λύσεων σχετικά με τις διαδικασίες και λύσεων σχετικά με τις πληρωμές.

Ο Υφυπουργός Οικονομικών Tran Quoc Phuong τόνισε ιδιαίτερα την επείγουσα ανάγκη να ενθαρρυνθεί και να προωθηθεί η εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, ιδίως κεφαλαίων ΕΑΒ. (Φωτογραφία: BTC/Vietnam+)

Όσον αφορά τον προσανατολισμό υλοποίησης του σχεδίου του 2026, το Υπουργείο Οικονομικών έχει προτείνει ένα μακροπρόθεσμο όραμα για την επίλυση προβλημάτων από τη ρίζα τους. Συγκεκριμένα, οι φορείς διαχείρισης έργων και οι κύριοι των έργων πρέπει να επανεξετάζουν προσεκτικά την ικανότητα υλοποίησης του έργου κατά την ανάπτυξη κεφαλαιακών σχεδίων, ιδίως έργων ΕΑΒ, για να καθορίζουν τους κατάλληλους αριθμούς. Αποφύγετε την κατάρτιση σχεδίων που δεν είναι κοντά στην πραγματικότητα, με αποτέλεσμα να χρειάζεται να προσαρμοστεί το σχέδιο στα μέσα του έτους. Το σχέδιο πρέπει να καταρτίζεται με ακρίβεια από την αρχή, διασφαλίζοντας ότι είναι κοντά στην πραγματικότητα και να συντονίζεται στενά με το Υπουργείο Οικονομικών για τη σύνθεση και την υποβολή εκθέσεων.

Επιπλέον, το Υπουργείο Οικονομικών συνιστά επίσης να δοθεί προτεραιότητα στην κατανομή κεφαλαίων για έργα που λήγουν εντός του έτους, έργα που είναι επιλέξιμα για κατανομή κεφαλαίων, μεταβατικά έργα, επείγοντα, αποτελεσματικά έργα με δυνατότητα ταχείας εκταμίευσης. Η ελαχιστοποίηση της ακύρωσης έργων και η μεταφορά πόρων στο επόμενο έτος αποτελεί σημαντική απαίτηση. Ειδικά για τα ξένα κεφάλαια, η ρύθμιση σχεδιασμού πρέπει να είναι συνεπής με το περιεχόμενο της Δανειακής Σύμβασης, τις δεσμεύσεις με τον χορηγό, τον χρηματοδοτικό μηχανισμό του έργου και την πρόοδο υλοποίησης. Να δοθεί προτεραιότητα στην επαρκή κατανομή κεφαλαίων για έργα που λήγουν η Συμφωνία, η δανειακή σύμβαση, η ξένη βοήθεια το 2026 και δεν είναι πιθανό να παραταθούν.

Προκειμένου να ενισχυθεί η ικανότητα των τοπικών αρχών, το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι θα συνεχίσει να διοργανώνει συνέδρια, σεμινάρια και εκπαιδευτικά μαθήματα για τη διάδοση και την πλήρη κατανόηση των νέων κανονισμών, καθώς και για την υποστήριξη των τοπικών αρχών στη διαχείριση και την εκταμίευση του κεφαλαίου της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ). Ταυτόχρονα, το Υπουργείο μελετά ένα ξεχωριστό μοντέλο χρηματοδότησης για τη λήψη και την εκταμίευση δανείων ΕΑΒ με την προσδοκία να διασφαλίσει την πρόοδο και να αυξήσει τη διαφάνεια για τους δωρητές, δημιουργώντας μια σταθερή βάση για τη διαχείριση και την αποτελεσματική χρήση αυτής της σημαντικής πηγής κεφαλαίου στο μέλλον.

Πηγή: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html