Πρόταση ειδικών επενδυτικών διαδικασιών για ορισμένα έργα καινοτομίας

Η κυβέρνηση πρότεινε τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις ειδικές επενδυτικές διαδικασίες, με στόχο την απλοποίηση των επενδυτικών διαδικασιών και τη μείωση του χρόνου υλοποίησης των έργων, με στόχο τη δημιουργία ενός ευνοϊκού και ανταγωνιστικού μηχανισμού για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών.

Συνεχίζοντας την 38η Συνεδρία, το πρωί της 10ης Οκτωβρίου, Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης σχολιάστε το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί πολεοδομίας, του νόμου περί επενδύσεων, του νόμου περί επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και του νόμου περί υποβολής προσφορών (ένας νόμος που τροποποιεί τέσσερις νόμους).

Ο παρών νόμος επικεντρώνεται στην τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων διατάξεων νόμων που είναι αντιφατικοί, προκαλούν δυσκολίες και εμπόδια και χρειάζονται επειγόντως τροποποίηση για να δημιουργηθούν ευνοϊκές συνθήκες για επενδύσεις, παραγωγή και επιχειρηματικές δραστηριότητες.

Παρουσιάζοντας το σχέδιο νόμου, ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Νγκουγιέν Τσι Ντουνγκ Αναφέρετε τα κύρια περιεχόμενα που έχουν αναθεωρηθεί και συμπληρωθεί.

Ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung παρουσιάζει το σχέδιο νόμου. (Φωτογραφία: DUY LINH)

Πρόταση για τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με την ίδρυση του Ταμείου Στήριξης Επενδύσεων

Με τον Νόμο περί Πολεοδομίας, μία από τις αξιοσημείωτες τροποποιήσεις είναι η δυνατότητα χρήσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, πηγών τακτικών δαπανών και άλλων νόμιμων πηγών κεφαλαίου για δραστηριότητες πολεοδομίας, με στόχο τη δημιουργία ενός ευέλικτου μηχανισμού κατά τη χρήση του κρατικού προϋπολογισμού, σύμφωνα με τη φύση κάθε είδους πολεοδομίας. Συγκεκριμένα, συμπληρώνει τους κανονισμούς σχετικά με τις πηγές κεφαλαίου για την προετοιμασία, την αξιολόγηση, την ανακοίνωση, την αξιολόγηση και την προσαρμογή του τεχνικού και εξειδικευμένου πολεοδομικού σχεδιασμού.

Επιπλέον, η κυβέρνηση πρότεινε επίσης την τροποποίηση των διατάξεων της παραγράφου 2 του άρθρου 15 του νόμου περί χωροταξίας, ώστε να αποκεντρωθεί η εξουσία του Πρωθυπουργού να οργανώνει την αξιολόγηση των επαρχιακών χωροταξικών καθηκόντων στον Υπουργό Χωροταξίας και Επενδύσεων, με σκοπό την απλούστευση της εντολής και των διαδικασιών για τον σχεδιασμό.

Με τον Επενδυτικό Νόμο, τροποποίηση των άρθρων 31 και 32 για την αποκέντρωση της έγκρισης επενδυτικών πολιτικών από τον Πρωθυπουργό στις επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές για: επενδυτικά έργα στην κατασκευή και τις επιχειρήσεις υποδομών βιομηχανικών πάρκων και ζωνών επεξεργασίας εξαγωγών· επενδυτικά έργα στην κατασκευή νέων λιμένων και λιμενικών περιοχών με κλίμακα επενδυτικού κεφαλαίου μικρότερη από 2.300 δισεκατομμύρια VND που ανήκουν σε ειδικούς θαλάσσιους λιμένες. Σε αυτήν την κατηγορία, υπάρχουν επίσης επενδυτικά έργα ανεξαρτήτως κλίμακας εντός του πεδίου προστασίας της Ζώνης Ι και της Ζώνης ΙΙ κειμηλίων που αναγνωρίζονται από τις αρμόδιες αρχές ως εθνικά κειμήλια και ειδικά εθνικά κειμήλια, εκτός από τα επενδυτικά έργα εντός της Ζώνης Προστασίας Ι ειδικών εθνικών κειμηλίων στον Κατάλογο Παγκόσμιας Κληρονομιάς για τη δημιουργία πρωτοβουλίας για τις τοποθεσίες.

Επιπλέον, να συμπληρωθούν οι διατάξεις της παραγράφου 3 του άρθρου 18 του Επενδυτικού Νόμου για τη ρύθμιση της σύστασης Ταμείου Στήριξης Επενδύσεων από τον κρατικό προϋπολογισμό και άλλες νόμιμες πηγές εσόδων για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών, πολυεθνικών εταιρειών και την υποστήριξη επιχειρήσεων σε διάφορους κλάδους και επαγγέλματα επενδυτικών κινήτρων.

Ταυτόχρονα, τροποποίηση και συμπλήρωση των άρθρων 47 και 48 για τη ρύθμιση της λήξης επενδυτικών έργων που δεν έχουν υλοποιηθεί για πολλά χρόνια, προκαλώντας σπατάλη γης και απελευθέρωση πόρων.

Άποψη της συνάντησης. (Φωτογραφία: DUY LINH)

Η κυβέρνηση πρότεινε επίσης τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις ειδικές επενδυτικές διαδικασίες, με στόχο την απλοποίηση των επενδυτικών διαδικασιών, τη μείωση του χρόνου υλοποίησης των έργων, ώστε να δημιουργηθούν ευνοϊκοί και ανταγωνιστικοί μηχανισμοί για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών. Συνεπώς, οι ειδικές επενδυτικές διαδικασίες ισχύουν για μια σειρά έργων στους τομείς της καινοτομίας, της έρευνας και ανάπτυξης, καθώς και της βιομηχανίας ολοκληρωμένων κυκλωμάτων. Οι ημιαγωγοί, η τεχνολογία σχεδιασμού, η κατασκευή εξαρτημάτων, τα ολοκληρωμένα ηλεκτρονικά κυκλώματα, τα τσιπ και οι τομείς υψηλής τεχνολογίας, τα προϊόντα υψηλής τεχνολογίας, ιεραρχούνται και ενθαρρύνονται για επενδύσεις σύμφωνα με την απόφαση του Πρωθυπουργού, η οποία θα εφαρμοστεί σε βιομηχανικά πάρκα, ζώνες επεξεργασίας εξαγωγών, ζώνες υψηλής τεχνολογίας και οικονομικές ζώνες, σύμφωνα με τη διαδικασία καταχώρισης επενδύσεων στο Διοικητικό Συμβούλιο των βιομηχανικών πάρκων, ζωνών επεξεργασίας εξαγωγών, ζωνών υψηλής τεχνολογίας και οικονομικών ζωνών, για την έκδοση Πιστοποιητικών Καταχώρισης Επενδύσεων εντός 15 ημερών.

Σχετικά με το Δίκαιο των Επενδύσεων με τη μέθοδο σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (Νόμος ΣΔΙΤ), ο Υπουργός Nguyen Chi Dung δήλωσε ότι η κυβέρνηση πρότεινε την κατάργηση του ορίου στην ελάχιστη κλίμακα επενδυτικού κεφαλαίου για την υλοποίηση έργων ΣΔΙΤ· αναθέτει σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές την εξέταση και την ανάληψη της ευθύνης για την επιλογή έργων κατάλληλων για τις ανάγκες και τους όρους υλοποίησης των επενδυτών.

Το σχέδιο τροποποίησης ορίζει επίσης τη συνεχιζόμενη εφαρμογή των συμβάσεων BT με πληρωμές σε μετρητά και πληρωμές γης προς την κατεύθυνση της ολοκληρωμένης καινοτομίας στις μεθόδους υλοποίησης και πληρωμής για τους επενδυτές, και της μέγιστης δυνατής υπέρβασης των ελλείψεων και των εμποδίων στην υλοποίηση αυτού του τύπου σύμβασης (όπως: η συνολική επένδυση πρέπει να προσδιορίζεται με ακρίβεια για να αποφευχθεί η διόγκωση της αξίας του έργου· πρέπει να οργανώνεται υποβολή προσφορών για την επιλογή επενδυτών· ο μηχανισμός πληρωμής για τους επενδυτές πρέπει να καθορίζεται συγκεκριμένα και με διαφάνεια ήδη από το στάδιο της κατάρτισης του έργου).

Επιπλέον, το Σχέδιο προσθέτει έναν τύπο σύμβασης BT που δεν απαιτεί πληρωμή, ώστε να εφαρμόζεται σε έργα υποδομής και έργα παροχής δημοσίων υπηρεσιών στα οποία οι επενδυτές προτίθενται να επενδύσουν, να κατασκευάσουν και να μεταβιβάσουν στο Κράτος χωρίς να απαιτείται πληρωμή για το κόστος επένδυσης στην κατασκευή.

Η δυνατότητα εφαρμογής συμβάσεων BOT για την είσπραξη τελών απευθείας από τους χρήστες για έργα ανακαίνισης, αναβάθμισης και επέκτασης υφιστάμενων έργων, εκτός από τις περιπτώσεις όπου αποτελεί τη μόνη επιλογή της οικιστικής κοινότητας, των ατόμων που ζουν, παράγουν και δραστηριοποιούνται στον κατασκευαστικό τομέα, είναι επίσης το περιεχόμενο που προτείνει η Κυβέρνηση.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η κυβέρνηση πρότεινε την εφαρμογή ενός ευέλικτου μηχανισμού κατανομής κρατικών κεφαλαίων για τη συμμετοχή στην υλοποίηση έργων ΣΔΙΤ, συνεχίζοντας να ρυθμίζει τον δείκτη κρατικών κεφαλαίων στο 50% και αναθέτοντας στον Πρωθυπουργό ή στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο να αποφασίσει για υψηλότερο δείκτη κρατικών κεφαλαίων, ο οποίος όμως δεν θα υπερβαίνει το 70% της συνολικής επένδυσης για το έργο (επί του παρόντος το όριο είναι 50%).

Ο νόμος περί υποβολής προσφορών τροποποιείται ώστε να επιτρέπει την έγκριση των αποτελεσμάτων της επιλογής αναδόχων πριν από την έγκριση του έργου ή την υπογραφή συμβάσεων με τους αναδόχους πριν από την υπογραφή διεθνών συνθηκών και συμβάσεων ξένων δανείων, προκειμένου να συμβάλει στην εξοικονόμηση χρόνου και στην επιτάχυνση της υλοποίησης των έργων και των πακέτων υποβολής προσφορών.

Να επιτραπεί η εφαρμογή περιορισμένης υποβολής προσφορών, διεθνών προσφορών και εγχώριων προσφορών σε περιπτώσεις όπου οι αναπτυξιακοί εταίροι και οι ξένοι δωρητές ζητούν την εφαρμογή αυτών των εντύπων ως δεσμευτική προϋπόθεση στη διαδικασία διαπραγμάτευσης και υπογραφής διεθνών συνθηκών και συμβάσεων ξένων δανείων, προκειμένου να επιταχυνθεί η διαδικασία διαπραγμάτευσης και υπογραφής διεθνών συνθηκών και συμβάσεων ξένων δανείων.

Συμπλήρωση των πακέτων προσφορών που εφαρμόζουν τη μορφή επιλογής αναδόχου σε ειδικές περιπτώσεις και ταυτόχρονα αποκέντρωση της εξουσίας λήψης αποφάσεων σχετικά με την εφαρμογή αυτής της μορφής για την επιτάχυνση της προόδου υλοποίησης των έργων και των πακέτων προσφορών με ειδικές απαιτήσεις σχετικά με την επιλογή αναδόχου για τις οποίες δεν μπορούν να εφαρμοστούν άλλες μορφές επιλογής αναδόχου που προβλέπονται στον παρόντα νόμο.

Εξέταση του περιορισμού της εφαρμογής ειδικών επενδυτικών διαδικασιών

Στην υποβολή, η κυβέρνηση πρότεινε την προσθήκη κανονισμών σχετικά με τις ειδικές επενδυτικές διαδικασίες για την απλούστευση των επενδυτικών διαδικασιών και τη μείωση του χρόνου υλοποίησης των έργων, με στόχο τη δημιουργία ενός ευνοϊκού και ανταγωνιστικού μηχανισμού για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών.

Εξετάζοντας αυτό το περιεχόμενο, η Οικονομική Επιτροπή πρότεινε στην Κυβέρνηση να εξετάσει το ενδεχόμενο περιορισμού της ρύθμισης των ειδικών επενδυτικών διαδικασιών μόνο σε έναν αριθμό μεγάλων, συγκεκριμένων έργων με περιφερειακές, εθνικές και κοινωνικοοικονομικές δευτερογενείς επιπτώσεις, τα οποία πρέπει να υλοποιηθούν άμεσα, ώστε να μην χαθούν επενδυτικές ευκαιρίες.

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh παρουσιάζει την έκθεση αξιολόγησης του σχεδίου νόμου. (Φωτογραφία: DUY LINH)

Ο Πρόεδρος Vu Hong Thanh δήλωσε ότι η αποκέντρωση της εξουσίας για τη χορήγηση ειδικών επενδυτικών πιστοποιητικών απαιτεί διεξοδική εκτίμηση επιπτώσεων, διασφαλίζοντας ότι η αποκέντρωση ανταποκρίνεται στην ικανότητα, την ικανότητα λήψης αποφάσεων, την οργάνωση και τους ανθρώπινους πόρους κάθε διοικητικού επιπέδου, διασφαλίζοντας τη συνοχή στο νομικό σύστημα.

Επιπλέον, συνιστάται στην Κυβέρνηση να συνεχίσει να ενημερώνει τους τομείς που υπόκεινται σε ειδικές επενδυτικές διαδικασίες, ώστε να είναι συνεπείς με τους τομείς και τα επαγγέλματα με ειδικά επενδυτικά κίνητρα στους Νόμους και τα Νομοθετικά Έργα που η Κυβέρνηση ολοκληρώνει για να υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση.

Όσον αφορά την πρόταση συμπλήρωσης των κανονισμών για την ίδρυση του Ταμείου Στήριξης Επενδύσεων στον Επενδυτικό Νόμο, η Μόνιμη Επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής πιστεύει ότι οι μηχανισμοί οικονομικής διαχείρισης και λειτουργίας που προτείνονται για το Ταμείο είναι όλοι μοναδικοί και πρωτοφανείς μηχανισμοί, διαφορετικοί από τους ισχύοντες κανονισμούς, και πρέπει να αναλυθούν και να αξιολογηθούν προσεκτικά, με εκθέσεις αξιολόγησης επιπτώσεων και κινδύνου πριν από την υποβολή πρότασης εφαρμογής· ταυτόχρονα, για να είναι συνεπείς με το περιεχόμενο του ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης στην παράγραφο 5 του ψηφίσματος αριθ. 110/2023/QH15 της 29ης Νοεμβρίου 2023.

Ο Πρόεδρος Vu Hong Thanh πρότεινε να οριστούν στον νόμο μόνο οι βασικές αρχές προς την κατεύθυνση της ανάθεσης στην Κυβέρνηση της σύστασης ενός Ταμείου Στήριξης Επενδύσεων από πρόσθετα έσοδα από τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων σύμφωνα με τους κανονισμούς κατά της διάβρωσης της παγκόσμιας φορολογικής βάσης και άλλες νόμιμες πηγές για τη σταθεροποίηση του επενδυτικού περιβάλλοντος, την ενθάρρυνση και προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών, πολυεθνικών εταιρειών και την υποστήριξη εγχώριων επιχειρήσεων σε ορισμένους τομείς που χρειάζονται ενθάρρυνση επενδύσεων.

Η Κυβέρνηση θα καθορίσει το λειτουργικό μοντέλο, το νομικό καθεστώς, τη διαχείριση και τη χρήση των κεφαλαίων του κρατικού προϋπολογισμού για τις λειτουργίες του Ταμείου, θα υποβάλει έκθεση στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για σχόλια πριν από την ψήφιση και θα υποβάλει έκθεση στην Εθνοσυνέλευση στην πλησιέστερη σύνοδο.

Πηγή