Μέτρηση της ποιότητας των εργαζομένων με βάση την απόδοση στην εργασία

Η αξιολόγηση των αξιωματούχων δεν μπορεί να επικεντρώνεται αποκλειστικά σε τυπικότητες. Πρέπει να είναι ουσιαστική, συγκεκριμένη και μετρήσιμη μέσω των αποτελεσμάτων, των προϊόντων, της αποδοτικότητας της εργασίας και του επιπέδου ικανοποίησης των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Η χώρα εισέρχεται σε ένα στάδιο ανάπτυξης με πολύ υψηλές απαιτήσεις: διψήφια ανάπτυξη, ψηφιακό μετασχηματισμό, καινοτομία στο εθνικό μοντέλο διακυβέρνησης και οικοδόμηση ενός πιο αποδοτικού, αποτελεσματικού και αποδοτικού λειτουργικού συστήματος.

Ωστόσο, αυτοί οι στόχοι είναι δύσκολο να επιτευχθούν εάν το σύστημα συνεχίσει να λειτουργεί με ξεπερασμένη διοικητική σκέψη, ξεπερασμένες και υπερβολικά τυπικές μεθόδους αξιολόγησης των υπαλλήλων και μηχανισμούς εφαρμογής που δεν διαθέτουν σαφή λογοδοσία.

Σε πρόσφατες συνεδρίες εργασίας με τη Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και τη Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής της Πόλης του Ανόι , ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος Το Λαμ τόνισε επανειλημμένα την ανάγκη να συνεχιστεί η έντονη μετάβαση από μια νοοτροπία διαχείρισης σε μια νοοτροπία προσανατολισμένη στην ανάπτυξη· από το «αν δεν μπορείς να το διαχειριστείς, απαγόρευσέ το» στη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για την προώθηση της καινοτομίας, την απελευθέρωση παραγωγικών δυνάμεων και την κινητοποίηση πόρων για την ανάπτυξη.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η απαίτηση αυτή δεν εφαρμόζεται μόνο στο νομοθετικό έργο ή τη διοικητική μεταρρύθμιση, αλλά συνδέεται άμεσα και με την εκτελεστική ικανότητα του μηχανισμού και την ποιότητα του προσωπικού.

Η πραγματικότητα με την πάροδο των ετών έχει δείξει ότι πολλές σωστές πολιτικές και κατευθυντήριες γραμμές εφαρμόζονται αργά σε επίπεδο βάσης. Σε ορισμένα μέρη, οι διαδικασίες είναι χρονοβόρες, η επεξεργασία είναι αργή και τα έγγραφα πρέπει να περάσουν από πολλά ενδιάμεσα επίπεδα. Ορισμένα ζητήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των υπαλλήλων αντιμετωπίζονται με δισταγμό και φόβο ευθύνης. Σε ορισμένους τομείς, υπάρχει μια τάση προς μια ενιαία προσέγγιση όσον αφορά την οργάνωση, τη δομή και το προσωπικό. Σε ορισμένα μέρη, η ικανότητα εφαρμογής δεν έχει συμβαδίσει με τις απαιτήσεις της μεγαλύτερης αποκέντρωσης.

Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος Το Λαμ ζήτησε τη συνέχιση της αναθεώρησης και την άρση των σημαντικών θεσμικών εμποδίων, την επιτάχυνση των τροποποιήσεων των νόμων που σχετίζονται με τις επενδύσεις, τη γη, τα χρηματοοικονομικά, την επιστήμη και την τεχνολογία, τα δεδομένα και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, καθώς και την ενίσχυση της εποπτείας της εφαρμογής, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι πολιτικές, μόλις θεσπιστούν, τίθενται πραγματικά σε εφαρμογή.

Ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος Το Λαμ μιλά σε συνεδρίαση εργασίας με τη Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής της Πόλης του Ανόι. (Φωτογραφία: Thong Nhat/VNA)

Στο πλαίσιο των νέων αναπτυξιακών απαιτήσεων, οι θεσμοί δεν αποτελούν μόνο εργαλεία διαχείρισης, αλλά αναγνωρίζονται επίσης ως κρίσιμος πόρος για την ανάπτυξη. Εάν οι θεσμοί καινοτομούν αργά, εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη γραφειοκρατική σκέψη και επιβαρύνονται με πολλά εμπόδια και επικαλυπτόμενες διαδικασίες, θα είναι πολύ δύσκολο να δημιουργηθούν νέοι μοχλοί ανάπτυξης.

Μια οικονομία που θέλει να αναπτυχθεί ραγδαία δεν μπορεί να λειτουργήσει με ένα παρατεταμένο σύστημα χορήγησης αδειών ή μια δυσκίνητη, αργή γραφειοκρατία.

Ωστόσο, για να γίνουν οι θεσμοί πραγματικά κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη, δεν μπορεί να πρόκειται απλώς για τροποποίηση των κανονισμών ή περικοπή των διοικητικών διαδικασιών. Είναι ζωτικής σημασίας να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής του συστήματος, ορίζοντας με σαφήνεια τις ευθύνες κάθε σταδίου, επιπέδου και μεμονωμένου υπαλλήλου στη διαδικασία. Αυτός είναι και ο λόγος για τον οποίο η ανάγκη βελτίωσης των θεσμών συμβαδίζει πάντα με την ανάγκη μεταρρύθμισης της διαχείρισης του προσωπικού, αποκέντρωσης των εξουσιών και ενίσχυσης της ικανότητας εφαρμογής.

Αυτό το πνεύμα υλοποιείται μέσω πολυάριθμων πολιτικών και διοικητικών εγγράφων. Η απόφαση αριθ. 282/QD-TTg του Πρωθυπουργού σχετικά με την έκδοση του Σχεδίου για βασική μεταρρύθμιση της κρατικής διοίκησης για την περίοδο 2026-2030 εξακολουθεί να τονίζει την ανάγκη αναθεώρησης και μείωσης των διοικητικών διαδικασιών και βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της παροχής δημόσιων υπηρεσιών.

Στο Επίσημο Έγγραφο 412/TTg-TCCV, ο Πρωθυπουργός ζήτησε την επιτάχυνση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, σε συνδυασμό με τη βελτίωση της ικανότητας των αξιωματούχων και της λογοδοσίας κατά την εφαρμογή.

Αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι τονίζεται σαφώς η ανάγκη για καινοτομία στην αξιολόγηση των αξιωματούχων. Η αξιολόγηση των αξιωματούχων δεν μπορεί να είναι απλώς μια τυπικότητα. Πρέπει να είναι ουσιαστική, συγκεκριμένη και μετρήσιμη μέσω των αποτελεσμάτων, των προϊόντων, της αποδοτικότητας της εργασίας και του επιπέδου ικανοποίησης των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Και οι καλοί αξιωματούχοι πρέπει να αναγνωρίζονται και να εκτιμώνται, ενώ όσοι δεν πληρούν τις απαιτήσεις πρέπει να προσαρμόζονται άμεσα ή να αντικαθίστανται κατάλληλα. Δεν μπορούμε να θέτουμε πολύ υψηλά πρότυπα ανάπτυξης ενώ παράλληλα αρκούμαστε σε μια ομάδα αξιωματούχων που δεν έχουν φιλοδοξία, καινοτομία, φοβούνται την ευθύνη και εργάζονται με μισή καρδιά.

Κατά τη διάρκεια συνάντησης με την Επιτροπή του Κόμματος της Εθνοσυνέλευσης, ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος Το Λαμ ζήτησε οι αξιολογήσεις των στελεχών να «συνδέονται στενά με τα αποτελέσματα της εργασίας», τονίζοντας ότι δεν μπορούν να επιτραπούν καταστάσεις όπου «οι αξιολογήσεις είναι πολύ καλές αλλά η εργασία είναι στάσιμη και αναποτελεσματική» και ότι δεν μπορεί να επιτραπεί ένας μηχανισμός ισότιμης αξιολόγησης που μειώνει το κίνητρο για προσπάθεια, καινοτομία και δημιουργικότητα.

Αυτό το αίτημα είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτο επειδή, για μεγάλο χρονικό διάστημα, η αξιολόγηση των αξιωματούχων σε πολλά μέρη βασιζόταν σε μεγάλο βαθμό σε μέσους όρους. Σε ορισμένες περιοχές, το ποσοστό όσων θεωρούνται ότι «εκτελούν τα καθήκοντά τους καλά» είναι πολύ υψηλό, αλλά η διεκπεραίωση των εργασιών παραμένει αργή. Οι πολίτες και οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να έχουν πολλές ανησυχίες σχετικά με την ποιότητα των υπηρεσιών.

Η έκθεση του Υπουργείου Εσωτερικών για τον Δείκτη Ικανοποίησης από τις Υπηρεσίες Δημόσιας Διοίκησης για το 2025 (SIPAS 2025) δείχνει ότι το επίπεδο ικανοποίησης του κοινού από τις υπηρεσίες των κρατικών διοικητικών φορέων είναι 83,09%, σημειώνοντας μικρή μείωση σε σύγκριση με πριν.

Αυτό το αποτέλεσμα δείχνει ότι, παρόλο που οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις έχουν επιφέρει πολλές θετικές αλλαγές, ένα τμήμα του πληθυσμού δεν είναι ακόμη πραγματικά ικανοποιημένο με την ποιότητα των υπηρεσιών και την αποτελεσματικότητα του διοικητικού μηχανισμού στη διεκπεραίωση των υποθέσεών του.

Ακόμη και στο Ανόι, μια περιοχή που κατατάσσεται σταθερά μεταξύ των κορυφαίων στη χώρα όσον αφορά τη διοικητική μεταρρύθμιση, το σχέδιο για το 2025 πρέπει να βελτιώσει ταυτόχρονα τρεις δείκτες: τον δείκτη SIPAS, τον Δείκτη Μεταρρύθμισης της Δημόσιας Διοίκησης (PAR INDEX) και τον Δείκτη Απόδοσης Δημόσιας Διοίκησης και Διακυβέρνησης της Επαρχίας (PAPI), με 9 δείκτες που στοχεύουν στη βελτίωση του SIPAS και 28 δείκτες που στοχεύουν στη βελτίωση του PAPI.

Αυτό δείχνει ότι το τρέχον εμπόδιο δεν έγκειται μόνο στους κανονισμούς ή τις διαδικασίες, αλλά και στην ικανότητα εφαρμογής και την λογοδοσία του προσωπικού. Συνεπώς, αυτός είναι και ο λόγος για τον οποίο προωθείται περισσότερο η αξιολόγηση του προσωπικού με βάση τα αποτελέσματα.

Το διάταγμα αριθ. 335/2025/ND-CP, που τίθεται σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2026, ορίζει ότι η αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων διεξάγεται τακτικά σε μηνιαία ή τριμηνιαία βάση, σε συνδυασμό με τα καθήκοντα και την εργασιακή τους απόδοση.

Ορισμένες τοπικές αρχές έχουν αρχίσει να εφαρμόζουν αυτήν την προσέγγιση. Στο Ντα Νανγκ, η αξιολόγηση των αξιωματούχων, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων πραγματοποιείται σε κλίμακα 100 βαθμών με δύο κύριες ομάδες κριτηρίων, στις οποίες η ομάδα κριτηρίων που αφορούν τα αποτελέσματα της εκτέλεσης των καθηκόντων αντιστοιχεί σε έως και 70 βαθμούς. Αυτό αντιπροσωπεύει μια αλλαγή στην προοπτική της ευθύνης της δημόσιας υπηρεσίας.

Όταν τα αποτελέσματα της εργασίας ποσοτικοποιούνται και συνδέονται με την ατομική ευθύνη, καθίσταται δύσκολο να υπάρχουν γενικές, αδιάκριτες αξιολογήσεις ή η αντίληψη ότι «όλοι κάνουν καλή δουλειά».

Η απαίτηση ότι «εάν η απόδοση δεν είναι ικανοποιητική, πρέπει να γίνουν προσαρμογές και αντικαταστάσεις» δείχνει επίσης ότι το πνεύμα του ελέγχου του προσωπικού τονίζεται σαφέστερα. Σε ένα πλαίσιο μιας πιο εξορθολογισμένης οργανωτικής δομής, ισχυρότερης αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών, καθώς και υψηλότερων απαιτήσεων ανάπτυξης, η νοοτροπία της εργασίας με μισή καρδιά και της αποφυγής της ευθύνης δεν μπορεί να συνεχιστεί.

Ταυτόχρονα, η αποκέντρωση πρέπει να συμβαδίζει με τη βελτίωση της ικανότητας εφαρμογής, την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας και τον σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων. Δεν μπορούμε να επιτρέψουμε μια κατάσταση όπου η αποκέντρωση θα πραγματοποιείται χωρίς επαρκείς πόρους, προσωπικό ή ικανότητα για την εφαρμογή της.

Τελικά, η αποτελεσματικότητα της θεσμικής μεταρρύθμισης πρέπει να μετρηθεί με βάση τα αποτελέσματα στην υπηρεσία του λαού και τα πραγματικά αναπτυξιακά αποτελέσματα. Καθώς οι απαιτήσεις της εθνικής ανάπτυξης αυξάνονται, ο τρόπος με τον οποίο αξιολογούνται και αξιοποιούνται τα στελέχη πρέπει επίσης να αλλάξει αναλόγως.

Δεν μπορούμε να επιτρέψουμε μια κατάσταση όπου οι αξιωματούχοι αξιολογούνται ιδιαίτερα, αλλά το έργο τους παραμένει στάσιμο και αναποτελεσματικό· ούτε μπορούμε να επιτρέψουμε σε έναν μηχανισμό αξιολόγησης που βασίζεται στην ισότητα να μειώσει το κίνητρο για καινοτομία, δημιουργικότητα και λογοδοσία εντός του συστήματος.

​

(VNA/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/do-luong-chat-luong-can-bo-bang-ket-qua-cong-viec-post1113495.vnp