Θαρραλέα μείωση των σημείων συμφόρησης στον Επενδυτικό Νόμο

(Chinhphu.vn) - Σε μια επίμονη προσπάθεια βελτίωσης του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, το Βιετνάμ έχει θεσπίσει μια σειρά πολιτικών, έχει οργανώσει πολλά φόρουμ διαλόγου και έχει δημιουργήσει κανάλια για την υποστήριξη των επενδυτών. Ωστόσο, πολλοί επενδυτές -τόσο εγχώριοι όσο και ξένοι- εξακολουθούν να διστάζουν λόγω περιορισμών και θεσμικών σημείων συμφόρησης, συμπεριλαμβανομένων των εμποδίων στον Επενδυτικό Νόμο.

Η κυβέρνηση υπέβαλε στην 9η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης νόμο που τροποποιεί πολλούς νόμους στους τομείς των επενδύσεων, των οικονομικών και του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένου του Επενδυτικού Νόμου - Φωτογραφία: Ο Πρωθυπουργός Pham Minh Chinh προήδρευσε της έκτακτης συνεδρίασης της κυβέρνησης για τη νομοθετική διαδικασία τον Μάιο του 2025.

Με το πνεύμα του «τολμήστε να σκεφτείτε, τολμήστε να κάνετε, τολμήστε να καινοτομήσετε, τολμήστε να ξεπεράσετε τα όρια για το κοινό καλό» που ζητούν το Κόμμα και το Κράτος, είναι άραγε καιρός να κοιτάξουμε με θάρρος πίσω: εξακολουθεί να είναι απαραίτητος ο Νόμος περί Επενδύσεων ή τουλάχιστον χρειάζεται να τον τροποποιήσουμε ριζικά;

Ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ επιβεβαίωσε την αποφασιστικότητά του να εξαλείψει ριζικά τα θεσμικά εμπόδια το 2025. Επίσης, σκιαγράφησε σημαντικές κατευθύνσεις στη διαχείριση του κράτους: Οι φορείς διαχείρισης θα αναπτύξουν πρότυπα, κανονισμούς και άλλες απαραίτητες προϋποθέσεις και στη συνέχεια θα τα ανακοινώσουν δημόσια, ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να μπορούν απλώς να εφαρμόζουν τον σχεδιασμό, τους κανονισμούς, τα πρότυπα και τις προϋποθέσεις και να κάνουν ό,τι δεν απαγορεύει ο νόμος. Αντί για προ-επιθεώρηση και αδειοδότηση, η κυβέρνηση θα ενισχύσει την μετα-επιθεώρηση, την επιθεώρηση και την εποπτεία.

Επί του παρόντος, η κυβέρνηση έχει υποβάλει στην 9η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης νόμο που τροποποιεί πολλούς νόμους στους τομείς των επενδύσεων, των οικονομικών και του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένου του Νόμου περί Επενδύσεων.

Ένας «πολύπλοκος» και αντιφατικός νόμος

Κατ' όνομα, ο Νόμος περί Επενδύσεων στοχεύει στη δημιουργία ενός νομικού διαδρόμου για την ενθάρρυνση των επενδύσεων. Στην πραγματικότητα, όμως, για πολλούς διαφορετικούς λόγους, πιθανότατα λόγω νομικής σκέψης, προσεγγίσεων και σχεδίων πολιτικής που δεν είναι κατάλληλα για πρακτική εφαρμογή, παρεμβαίνει υπερβολικά σε δεκάδες τομείς που ήδη έχουν τους δικούς τους εξειδικευμένους νόμους - από τον Νόμο περί Γης (2024), τον Νόμο περί Κατασκευών (2014, αναθεωρημένος 2020), τον Νόμο περί Ηλεκτρικής Ενέργειας (2004), τον Νόμο περί Προστασίας του Περιβάλλοντος (2020) έως τον Νόμο περί Οδικής Κυκλοφορίας, τον Νόμο περί Τουρισμού... Αυτή η επικαλυπτόμενη παρέμβαση οδηγεί σε κοινές νομικές συγκρούσεις.

Ένα τυπικό παράδειγμα είναι: σύμφωνα με τον Επενδυτικό Νόμο, τα επενδυτικά έργα για την κατασκευή βιομηχανικών πάρκων πρέπει να εγκρίνονται κατ' αρχήν από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή. Ωστόσο, σύμφωνα με τον Νόμο περί Κατασκευών, οι άδειες κατασκευής πρέπει να βασίζονται σε εγκεκριμένο σχεδιασμό και σχέδια. Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με τον Νόμο για την Προστασία του Περιβάλλοντος Για την εκπόνηση μιας έκθεσης εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, οι επενδυτές χρειάζονται πληροφορίες από λεπτομερή σχεδιασμό - κάτι που δεν είναι διαθέσιμο εάν η επενδυτική πολιτική δεν έχει εγκριθεί. Αυτός ο κύκλος καθιστά τη διαδικασία να διαρκεί για χρόνια και μπορεί να δημιουργήσει έναν μηχανισμό αιτήματος και προσφοράς για τη μείωση του χρόνου.

Η ίδια κατάσταση ισχύει και για τα έργα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Ενώ ο νόμος περί ηλεκτρικής ενέργειας και τα τομεακά σχέδια επιτρέπουν την υλοποίηση έργων ηλιακής ενέργειας, σύμφωνα με τον επενδυτικό νόμο, οι τοπικές αρχές πρέπει να ζητήσουν έγκριση από το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων (νυν Υπουργείο Οικονομικών) εάν η ισχύς υπερβαίνει τα 50 MW – καθυστερώντας δεκάδες έργα, ιδίως στις περιοχές της Κεντρικής και Κεντρικής Highlands κατά την περίοδο 2020-2022.

Χωρίς να σταματά εκεί, ο κατάλογος των υπό όρους επιχειρηματικών τομέων (που εκδίδεται στο Παράρτημα IV του Επενδυτικού Νόμου) εξακολουθεί να διατηρεί περισσότερους από 200 επιχειρηματικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων πολλών αξιοσημείωτων τομέων όπως: συμβουλευτικές υπηρεσίες για σπουδές στο εξωτερικό, υπηρεσίες αξιολόγησης αναπηρίας - τομείς που έχουν απελευθερωθεί πλήρως σε πολλές χώρες. Επιπλέον, ορισμένες δραστηριότητες στον τομέα της εφοδιαστικής, όπως οι διεθνείς υπηρεσίες πολυτροπικών μεταφορών, υπόκεινται επίσης σε υπό όρους επιχειρηματικές δραστηριότητες. Αυτή η αυθαίρετη καταχώριση έχει νομιμοποιήσει τον μηχανισμό διοικητικού ελέγχου για κλάδους που δεν χρειάζονται πραγματικά έλεγχο, δημιουργώντας ευκαιρίες για παρενόχληση και παρεμπόδιση του ανταγωνισμού.

Ως αποτέλεσμα, τόσο οι επενδυτές όσο και οι ρυθμιστικές αρχές βρίσκονται σε κατάσταση «νομικής ασάφειας»: δεν γνωρίζουν ποιο νόμο να ακολουθήσουν.

Εν τω μεταξύ, η έννοια του «επενδυτικού έργου» στην ισχύουσα νομοθεσία γίνεται κατανοητή με υπερβολικά ευρεία έννοια. Ένας επενδυτής χρειάζεται μόνο να προετοιμάσει μια πρόταση, χωρίς δέσμευση κεφαλαίου ή δυναμικότητας, και μπορεί να έχει πρόσβαση σε δημόσια γη. Αυτό ανοίγει το δρόμο για «απαλλοτρίωση γης με άδεια χέρια», κερδοσκοπία και στρέβλωση της αγοράς ακινήτων.

Ο μηχανισμός κινήτρων για επενδύσεις δεν έχει επίσης σχεδιαστεί ώστε να είναι αυτόματος και διαφανής. Η ύπαρξη ή μη κινήτρου εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την έγκριση της αρμόδιας αρχής.

Σε μια σύγχρονη οικονομία της αγοράς, οι επενδύσεις αποτελούν δικαίωμα, όχι προνόμιο. Οι επιχειρηματίες δεν θα πρέπει να χρειάζεται να «ζητιανεύουν επενδύσεις» – θα πρέπει απλώς να υπακούουν στον νόμο και να ανταγωνίζονται δίκαια.

Όσο η επενδυτική ελευθερία περιορίζεται από αόρατα επίπεδα γραφειοκρατίας, οι κεφαλαιακές ροές που απαιτούνται για την ανάπτυξη - ειδικά σε ένα πλαίσιο περιορισμένων εθνικών πόρων - θα συνεχίσουν να εμποδίζονται.

Όλες οι πολιτικές κινήτρων για επενδύσεις – από τους φόρους, τη γη έως τις υποδομές – πρέπει να κωδικοποιούνται ειδικά στο νόμο.

Ο κόσμος δεν χρειάζεται έναν Επενδυτικό Νόμο – επειδή οι νόμοι του είναι αρκετά σαφείς

Σε ανεπτυγμένες χώρες όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ιαπωνία, η Κορέα, η Γερμανία ή το Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει ολοκληρωμένος νόμος περί επενδύσεων. Οι επενδυτές χρειάζεται μόνο να συμμορφώνονται με τον νόμο – δεν χρειάζεται να «υποβάλουν αίτηση για επένδυση».

Τα επενδυτικά κίνητρα –εάν υπάρχουν– προβλέπονται σε φορολογικούς νόμους, νόμους περί γης ή πολιτικές καινοτομίας. Ό,τι δεν απαγορεύεται επιτρέπεται – αυτή η αρχή δεν είναι απλώς θεωρητική, αλλά έχει κωδικοποιηθεί και εφαρμόζεται αποτελεσματικά.

Παράλληλα με την άμεση τροποποίηση, η κατάργηση του Επενδυτικού Νόμου ως ξεχωριστού νόμου θα πρέπει να εξεταστεί ως σοβαρή και στρατηγική επιλογή.

Για να το αντικαταστήσει, το Βιετνάμ χρειάζεται ένα νέο θεσμικό πλαίσιο με τις ακόλουθες βασικές αρχές:

1. Αποκατάσταση της σαφήνειας και της συνοχής στο εξειδικευμένο νομικό σύστημα : Το Δίκαιο της Γης, το Δίκαιο των Επιχειρήσεων, το Φορολογικό Δίκαιο, το Δίκαιο των Κατασκευών και άλλοι εξειδικευμένοι νόμοι πρέπει να αναδιαρθρωθούν με γνώμονα τη διαφάνεια, τη σταθερότητα και τη συνέπεια - έτσι ώστε οι επενδυτές να χρειάζεται μόνο να συμμορφώνονται με το νόμο χωρίς να χρειάζεται να «ρωτούν» κανέναν. Ο νόμος πρέπει να αποτελεί έναν αξιόπιστο χάρτη.

2. Όλες οι πολιτικές κινήτρων για επενδύσεις – από τους φόρους, τη γη έως τις υποδομές – πρέπει να νομιμοποιούνται συγκεκριμένα, να έχουν σαφείς όρους και να εφαρμόζονται με διαφάνεια, συνέπεια και ομοιόμορφη έννοια. Κανείς δεν χρειάζεται να χτυπήσει πόρτες για να ζητήσει τι ορίζει ο νόμος.

3. Μετάβαση από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο – η ίδρυση ενός αξιόπιστου και υπεύθυνου θεσμού : Όταν οι επενδυτές συμμορφώνονται πλήρως με τους νομικούς κανονισμούς, να τους επιτρέπεται να υλοποιούν έργα αμέσως χωρίς να εμποδίζονται από επίσημες διοικητικές διαδικασίες. Η εστίαση της κρατικής διαχείρισης πρέπει να μετατοπιστεί στον αποτελεσματικό μεταέλεγχο, διασφαλίζοντας τη δικαιοσύνη και αποτρέποντας τους πραγματικούς κινδύνους, αντί για τον επίσημο έλεγχο από την αρχή.

4. Καθιέρωση ενός απλοποιημένου και στοχευμένου μηχανισμού ελέγχου, που θα περιορίζεται σε ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς : Τομείς που σχετίζονται με την εθνική ασφάλεια, την τεχνολογία διπλής χρήσης, τις στρατηγικές υποδομές – μπορούν και πρέπει να ελέγχονται αυστηρά. Ωστόσο, οι περισσότεροι άλλοι τομείς θα πρέπει να είναι πλήρως ανοιχτοί, όπως κάνουν οι ΗΠΑ, η ΕΕ, η Αυστραλία και πολλές άλλες δυναμικές οικονομίες.

Το ψήφισμα αριθ. 66/NQ-CP (26 Μαρτίου 2025) της κυβέρνησης θέτει τους ακόλουθους στόχους: Κατάργηση τουλάχιστον του 30% των περιττών επιχειρηματικών όρων· Μείωση τουλάχιστον του 30% του χρόνου διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών· Μείωση κατά 30% του κόστους συμμόρφωσης των επιχειρήσεων με τις διοικητικές διαδικασίες.

Εάν καταργηθεί ο Επενδυτικός Νόμος, σύμφωνα με προκαταρκτικές εκτιμήσεις, οι επιπτώσεις θα είναι οι εξής: Μείωση του χρόνου υλοποίησης του έργου κατά 15-20% μέσω της κατάργησης των διαδικασιών επενδυτικής πολιτικής· μείωση κατά 5-7% των διαδικασιών υποαδειοδότησης μέσω της απλοποίησης του καταλόγου των υπό όρους επιχειρηματικών τομέων· μείωση κατά 5-10% του διοικητικού φόρτου για τους ξένους επενδυτές μέσω της ενοποίησης των διαδικασιών επενδύσεων και εγγραφής επιχειρήσεων.

Συνολικά, η κατάργηση του Επενδυτικού Νόμου θα μπορούσε να συμβάλει στην επίτευξη του στόχου μείωσης των διοικητικών διαδικασιών κατά 20-25% – ολοκληρώνοντας σχεδόν τον στόχο μεταρρύθμισης του Ψηφίσματος 66/NQ-CP.

Σε ένα σύγχρονο κράτος δικαίου, οι επενδύσεις δεν χρειάζεται να «επιτρέπονται» από ξεχωριστό νόμο, αλλά μόνο από ένα σαφές, διαφανές και ενιαίο νομικό σύστημα.

Χωρίς τον Επενδυτικό Νόμο, πώς θα ξεκινήσει το έργο;

Μια κοινή ανησυχία είναι: εάν καταργηθεί ο Νόμος περί Επενδύσεων, πώς θα ξεκινήσουν τα έργα τους οι επενδυτές -ιδίως οι ξένοι επενδυτές; Στην πραγματικότητα, σε ένα σύγχρονο νομικό σύστημα, οι επενδύσεις δεν χρειάζεται να «επιτρέπονται» από ξεχωριστό νόμο, αλλά μόνο ένα σαφές, διαφανές και ενιαίο νομικό σύστημα.

Για τους εγχώριους επενδυτές, η διαδικασία επένδυσης θα γίνει απλούστερη: αρκεί να ιδρύσουν μια επιχείρηση σύμφωνα με τον Νόμο περί Επιχειρήσεων, να διεκπεραιώσουν εξειδικευμένες διαδικασίες όπως μίσθωση γης, άδεια κατασκευής, εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων... ανάλογα με τη φύση του έργου. Δεν θα υπάρχουν πλέον περίπλοκες διαδικασίες «επενδυτικής πολιτικής» ή «πιστοποιητικού επένδυσης» όπως σήμερα .

Για τους ξένους επενδυτές, το Βιετνάμ μπορεί να εφαρμόσει ένα επιλεκτικό μοντέλο ελέγχου όπως κάνουν πολλές ανεπτυγμένες χώρες: πρέπει να εξεταστούν μόνο έργα σε ευαίσθητους τομείς (άμυνα, προσωπικά δεδομένα, στρατηγικές υποδομές κ.λπ.). Οι υπόλοιποι επενδυτές μπορούν να έχουν πρόσβαση στην αγορά όπως οι εγχώριες επιχειρήσεις, μέσω διαδικασιών ίδρυσης επιχειρήσεων και εφαρμογής σύμφωνα με εξειδικευμένους νόμους.

Τα επενδυτικά κίνητρα θα ενσωματωθούν στη φορολογική, τη γη και τη νομοθεσία για την καινοτομία και θα εφαρμόζονται αυτόματα εάν είναι επιλέξιμα, αντί να χρειάζεται να υποβάλλονται αιτήσεις όπως συμβαίνει σήμερα.

Εν ολίγοις, η κατάργηση του Επενδυτικού Νόμου δεν σημαίνει χαλάρωση της διαχείρισης, αλλά μάλλον στροφή προς τη διαχείριση μετά τον έλεγχο, με μια πλήρη, ενιαία και διαφανή νομική βάση - σύμφωνα με τα πρότυπα μιας σύγχρονης οικονομίας της αγοράς.

Πώς θα αντιμετωπιστούν οι απαγορευμένες και υπό όρους βιομηχανίες εάν καταργηθεί ο Επενδυτικός Νόμος;

Το ερώτημα είναι: χωρίς τον Επενδυτικό Νόμο, ποιος θα ρυθμίζει ποιες βιομηχανίες απαγορεύονται ή υπόκεινται σε όρους; Η απάντηση είναι σαφής: μπορεί να αντιμετωπιστεί με σαφήνεια εντός του ισχύοντος νομικού συστήματος.

Ο κατάλογος των απαγορευμένων επιχειρηματικών τομέων μπορεί να ενσωματωθεί στον Νόμο περί Επιχειρήσεων, ως μέρος του περιορισμού της επιχειρηματικής ελευθερίας – σύμφωνα με τη λειτουργία του νόμου-πλαισίου.

Οι υπό όρους επιχειρηματικοί τομείς θα αντιμετωπιστούν σε τρεις κατευθύνσεις: Οι τομείς που πραγματικά χρειάζονται έλεγχο (όπως το πετρέλαιο, η ασφάλεια, τα χρηματοοικονομικά κ.λπ.) θα ορίζονται με σαφήνεια σε εξειδικευμένους νόμους· οι τομείς που δεν είναι πλέον λογικοί (όπως η παροχή συμβουλών για σπουδές στο εξωτερικό, η αξιολόγηση αναπηρίας κ.λπ.) θα αφαιρεθούν από τη λίστα. κατάλογος· εάν χρειάζεται γενικός στατιστικός κατάλογος, αυτός μπορεί να εκδοθεί μαζί με τον Νόμο περί Επιχειρήσεων ή με τη μορφή ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης. σύνδεσης, αλλά με πιο απλοποιημένο και διαφανές πεδίο εφαρμογής από ό,τι σήμερα.

Η διοίκηση έχει μετατοπιστεί από έναν μηχανισμό «προέγκρισης» σε έξυπνο μετεγκριτικό έλεγχο από εξειδικευμένους επιθεωρητές. Πρόκειται για ένα μοντέλο που πολλές χώρες έχουν εφαρμόσει με επιτυχία - διασφαλίζοντας τη δημόσια τάξη, ενθαρρύνοντας την καινοτομία και μειώνοντας το κόστος για τις επιχειρήσεις.

Άρση των εμποδίων για να ανοίξει ο δρόμος για την άνοδο ενός Βιετνάμ με αυτοπεποίθηση

Το Βιετνάμ αντιμετωπίζει μια αναπτυξιακή φιλοδοξία: να γίνει χώρα υψηλού εισοδήματος έως το 2045. Αλλά αυτή η φιλοδοξία δεν μπορεί να βασίζεται σε έναν θεσμό που εξακολουθεί να προσκολλάται στη νοοτροπία του να ζητάς και να δίνεις. Χρειαζόμαστε μεταρρυθμίσεις για να δημιουργήσουμε ένα διαφανές, ανταγωνιστικό και αξιόπιστο νομικό περιβάλλον - όπου κάθε αξιοπρεπής επενδυτής έχει την ευκαιρία να αναπτυχθεί και να πλουτίσει.

Ψήφισμα αριθ. 66-NQ/TW της 30ής Απριλίου 2025 του Πολιτικού Γραφείου έχει σαφώς προσδιορίσει την κατάργηση του μηχανισμού «ζητώ-δώσω» ως ένα από τα επίκεντρα της θεσμικής μεταρρύθμισης για την προώθηση της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή. Ένα ισχυρό έθνος είναι αυτό που μπορεί να αφυπνίσει και να απελευθερώσει όλους τους πόρους που είναι δεσμευμένοι σε κάθε κομμάτι γης, ουρανό, λιμάνι και στα χέρια και τα μυαλά κάθε ανθρώπου.

Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm