Ο Δρ. Bui Nguyen Hong - πρώην Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Διαχείρισης Αναχωμάτων και Πρόληψης Πλημμυρών και Καταιγίδων του Υπουργείου Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (νυν Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ), μίλησε για τη γέννηση του σύνθημα «επί τόπου», το οποίο ορίζεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 4 του νόμου για την πρόληψη και τον έλεγχο των φυσικών καταστροφών.
Τόνισε ότι η εφαρμογή του μότο «4 επί τόπου» είναι ένα εξαιρετικά σημαντικό έργο στον κύκλο πρόληψης και ελέγχου φυσικών καταστροφών, ειδικά στα στάδια αντιμετώπισης και αποκατάστασης. Στην πρόληψη και τον έλεγχο φυσικών καταστροφών, αυτό το μότο εφαρμόζεται σε όλους τους φορείς, τους οργανισμούς, τα άτομα, τα νοικοκυριά και τις κοινότητες.
Η προληπτική εφαρμογή του συνθήματος «4 επί τόπου» σε όλα τα επίπεδα, τομείς, κοινότητες και νοικοκυριά από το στάδιο της πρόληψης καταστροφών θα επιφέρει πολύ σημαντικά αποτελέσματα στο στάδιο της αντιμετώπισης και της αποκατάστασης από φυσικές καταστροφές. Το σύνθημα «4 επί τόπου» περιλαμβάνει: επιτόπια διοίκηση· επιτόπιες δυνάμεις· επιτόπια μέσα και υλικά· επιτόπια εφοδιαστική.
Άσκηση «Πρώιμη δράση βάσει πρόγνωσης για καταιγίδες και πλημμύρες» στην κοινότητα Binh Hai, στην περιφέρεια Thang Binh, στην επαρχία Quang Nam . Φωτογραφία: Τμήμα Πρόληψης και Ελέγχου Καταστροφών.
Πότε προέκυψε το μότο «4 επί τόπου»;
Αυτό το σύνθημα διαμορφώθηκε το 1967, προερχόμενο από τη φράση «το μακρινό νερό δεν μπορεί να σβήσει μια κοντινή φωτιά» , μετά το περιστατικό κατά το οποίο ο Υπουργός Άρδευσης Χα Κε Ταν ανέθεσε στον Διευθυντή του Τμήματος Αναχωμάτων Νγκουγιέν Βαν Νχιέν να οργανώσει μια πρακτική αποκλεισμού του ποταμού Τιτς Τζιανγκ στην περιοχή Τατς Τατ (παλιά Χα Τάι). Το αποκλεισμό απέτυχε λόγω έλλειψης υλικών και εργατικών χεριών. Εκείνη την εποχή, κάποιοι έλεγαν ότι ήταν «μισοψημένο και δεν είχε μείνει άχυρο».
Αυτό συνέβη ξανά όταν δεν υπήρχαν αρκετά απαραίτητα υλικά που να κινητοποιούνται σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης για την επισκευή του σπασμένου αναχώματος κατά την ιστορική πλημμύρα του Αυγούστου 1971 στην πύλη υδροφράκτη Thon στην αριστερή όχθη του ποταμού Duong στην περιοχή Gia Lam - Hanoi και στο υδροφράκτη Nhat Trai στη δεξιά όχθη του ποταμού Thai Binh στην περιοχή Gia Luong - Ha Bac.
Η πραγματικότητα δείχνει ότι τα περιστατικά κατασκευής αναχωμάτων κατά την περίοδο των πλημμυρών θα εξελιχθούν πολύ γρήγορα εάν δεν εντοπιστούν έγκαιρα. Όταν εντοπιστεί ένα περιστατικό αλλά δεν υπάρχουν πόροι (ανθρώπινοι πόροι, υλικά, μέσα) επί τόπου, η εργασία διοίκησης και χειρισμού δεν είναι δραστική και έγκαιρη, με αποτέλεσμα το αρχικά μικρό περιστατικό να εξελιχθεί πολύ γρήγορα σε ένα μεγάλο περιστατικό, ενδεχομένως σε καταστροφή.
Σε απάντηση σε αυτή την απαίτηση, το σύνθημα «4 επί τόπου» γεννήθηκε από την πρακτική εργασία πρόληψης πλημμυρών και καταιγίδων. Όταν πρωτοεμφανίστηκε, αυτό το σύνθημα επικεντρώθηκε κυρίως στο έργο της προστασίας από τα αναχώματα.
Στην πραγματικότητα, όσον αφορά την οργάνωση της διαχείρισης περιστατικών με αναχώματα κατά τη διάρκεια της πλημμύρας του Αυγούστου 1971, ανταποκρινόμενος στην απαίτηση να διασφαλιστεί η ασφάλεια των αναχωμάτων από τις επιπτώσεις φυσικών καταστροφών και εχθρικών επιθέσεων, το 1973, όταν ανέλαβε τα καθήκοντά του στο Υπουργείο Υδάτινων Πόρων, ο Υπουργός Nguyen Thanh Binh ζήτησε την επείγουσα εφαρμογή της κατασκευής ενός συστήματος αποθηκών για την αποθήκευση υλικών για την πρόληψη πλημμυρών και καταιγίδων. Συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών αποθηκών, αυτές οι αποθήκες πρέπει να βρίσκονται σε βολικές τοποθεσίες για την εύκολη μεταφορά υλικών σε πολλές περιοχές και τις αποθήκες δρομολογίων, αυτές οι αποθήκες βρίσκονται σε διαδρομές αναχωμάτων.
Στην πρόληψη και τον έλεγχο πλημμυρών και καταιγίδων, η προετοιμασία τεχνικών σχεδίων, υλικών, εξοπλισμού, ανθρώπινου δυναμικού και συνθηκών χειρισμού πρέπει να είναι έτοιμη πριν από την περίοδο των βροχών και των καταιγίδων. Φωτογραφία: Thanh Thuong/VNA.
Ορισμένα υλικά που προορίζονται για την πρόληψη και τον έλεγχο πλημμυρών και καταιγίδων αποθηκεύονται σε εσωτερικούς χώρους, όπως χαλύβδινα καλάθια, χαλύβδινα σύρματα, σάκοι, χαλύβδινοι σωροί, τσάπες, φτυάρια και λάμπες καταιγίδας. Ορισμένα υλικά αποθηκεύονται σε περιοχές με τοίχους αλλά χωρίς στέγες, όπως θρυμματισμένη πέτρα, κίτρινη άμμος και χαλίκι, ενώ άλλα τοποθετούνται σε εξωτερικούς χώρους κατά μήκος του αναχώματος, όπως βράχοι.
Αυτά τα υλικά αγοράζονται από τον προϋπολογισμό. Κάθε χρόνο, στο σχέδιο επισκευής του φράγματος, ένα μέρος του προϋπολογισμού διατίθεται για την προετοιμασία της γης ως προστατευόμενης περιοχής. Η έκταση της προστατευόμενης γης κατασκευάζεται στους πρόποδες του φράγματος στο πεδίο, ώστε να είναι έτοιμη για εργασίες προστασίας του φράγματος.
Για την κινητοποίηση πόρων για εργασίες προστασίας από τα φράγματα, οι τοπικές αρχές απαιτούν από τα νοικοκυριά στις περιοχές κατά μήκος του φράγματος να προετοιμάσουν μπαμπού, φράχτες... Οι κοινότητες είναι υπεύθυνες για τον έλεγχο, την καταμέτρηση της ποσότητας και την ανάθεση σε νοικοκυριά της διατήρησής τους στους κήπους τους.
Ο φορέας που είναι υπεύθυνος για την κρατική διαχείριση υλικών και εξοπλισμού για την πρόληψη πλημμυρών και καταιγίδων είναι το Τμήμα Υλικών που υπάγεται στο Τμήμα Αναχωμάτων. Το τμήμα αυτό ιδρύθηκε το 1974 και συνέχισε τις δραστηριότητές του μέχρι τα τέλη της δεκαετίας του '70 του 20ού αιώνα. Από το 1980, τα υλικά για την πρόληψη πλημμυρών και καταιγίδων έχουν ανατεθεί σε τοπικές αρχές για άμεση διαχείριση. Εκείνη την εποχή, το Τμήμα Αναχωμάτων δεν διέθετε πλέον τμήμα υλικών, αλλά μόνο προσωπικό για την παρακολούθηση των υλικών που υπαγόταν στο Τμήμα Σχεδιασμού.
Από την έναρξή του, η εφαρμογή του motto «4 επί τόπου» στην πρόληψη και τον έλεγχο πλημμυρών και καταιγίδων (πλέον πρόληψη και έλεγχος φυσικών καταστροφών) ήταν διαφορετική σε κάθε στάδιο και μπορεί να συνοψιστεί ως εξής:
Από την προστασία του αναχώματος "4 επί τόπου"
Η πρόληψη και ο έλεγχος καταστροφών σε αυτήν την περίοδο επικεντρώνεται κυρίως στο έργο της πρόληψης πλημμυρών και καταιγίδων, των δύο πιο επικίνδυνων τύπων φυσικών καταστροφών που πλήττουν συχνά τη χώρα μας. Ωστόσο, το σύνθημα «4 επί τόπου» για το έργο της πρόληψης καταιγίδων και πλημμυρών σε περιοχές που δεν έχουν ή δεν έχουν αναχώματα δεν έχει καθοριστεί με σαφήνεια.
Στην αποστολή προστασίας από τα φράγματα, η «4η επί τόπου» επέτρεψε την αποτελεσματικότητα, χάρη στην πρωτοβουλία σε υλικά, ανθρώπινο δυναμικό, μέσα και εξοπλισμό, με την αποφασιστική συμμετοχή όλων των επιπέδων, των δυνάμεων και την αποφασιστική καθοδήγηση στον τόπο του συμβάντος, αντιμετωπίζοντας με επιτυχία σημαντικά περιστατικά όπως το περιστατικό στο υδατοφράχτη Noi Doi στο δεξί ανάχωμα του ποταμού Cau, στην περιοχή Que Vo, στην επαρχία Ha Bac, και το περιστατικό στο υδατοφράχτη Νο. 1 στο δεξί ανάχωμα του ποταμού Cau, στην περιοχή Pho Yen, στην επαρχία Bac Thai κατά τη διάρκεια της μεγάλης πλημμύρας το 1986.
Μπορεί να ειπωθεί ότι το σύνθημα «4 επί τόπου» κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου έχει επιφέρει αποτελεσματικότητα στις εργασίες προστασίας από τις πλημμύρες κατά τη διάρκεια των περιόδων πλημμύρας. Πολλά περιστατικά έχουν εντοπιστεί και αντιμετωπιστεί με επιτυχία, διασφαλίζοντας την ασφάλεια για τα κύρια αναχώματα του ποταμού από το επίπεδο 3 έως το ειδικό επίπεδο, εκτός από δύο ειδικές περιπτώσεις: τη θραύση του εξωτερικού αναχώματος Van Coc τη νύχτα της 26ης Αυγούστου 1986. Πρόκειται για ένα ανάχωμα σχεδιασμένο με χαμηλότερο υψόμετρο από το κύριο ανάχωμα. Όταν η πλημμύρα του Κόκκινου Ποταμού ανέβει, το υδατοφράχτη Van Coc θα λειτουργήσει και θα αφήσει το νερό να υπερχειλίσει το εξωτερικό ανάχωμα στην περιοχή επιβράδυνσης των πλημμυρών του Van Coc πριν εκτρέψει την πλημμύρα μέσω του φράγματος Day, ώστε να διασφαλιστεί ότι η στάθμη του νερού του Κόκκινου Ποταμού στον υδρολογικό σταθμό του Ανόι δεν θα υπερβεί το υψόμετρο των 13,2 μέτρων. Επομένως, τα υλικά, τα μέσα, τα σχέδια προστασίας από τα αναχώματα... για το εξωτερικό τμήμα του αναχώματος Van Coc δεν έχουν προετοιμαστεί όπως άλλα αναχώματα.
Η κατασκευή φραγμάτων για την πρόληψη πλημμυρών στο χωριό Lang Chut, στην κοινότητα Van Ban (Lao Cai), συμβάλλει στην ελαχιστοποίηση των ζημιών που προκαλούνται από φυσικές καταστροφές. Φωτογραφία: Εφημερίδα Nhan Dan.
Τα επιτεύγματα και οι προκλήσεις μέσω πρακτικών δραστηριοτήτων για την πρόληψη και τον έλεγχο φυσικών καταστροφών σε κάθε επίπεδο, κάθε τομέα, κάθε πεδίο και ολόκληρη την κοινότητα, από τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των φυσικών καταστροφών σε κάθε περιοχή και κάθε τοποθεσία, δείχνουν ότι η νοοτροπία εφαρμογής του «μότο των 4 επιτόπιων δράσεων» στην πρόληψη και τον έλεγχο φυσικών καταστροφών πρέπει να εφαρμόζεται προληπτικά από όλα τα επίπεδα, τους τομείς και τα νοικοκυριά με σχέδια κατάλληλα για την πραγματικότητα σε κάθε επίπεδο, κάθε τομέα και κάθε συγκεκριμένη τοποθεσία.
Οι φυσικές καταστροφές γίνονται ολοένα και πιο περίπλοκες, με αυξανόμενη τάση στη συχνότητα, την ένταση, την ποικιλομορφία στους τύπους και το εύρος της επιρροής. Επιπλέον, λόγω των διαφορών στο έδαφος, τη γεωγραφική θέση, τις κοινωνικοοικονομικές συνθήκες και τα φυσικά χαρακτηριστικά σε κάθε περιοχή και τοποθεσία, το σύνθημα «4 επί τόπου» πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με την πραγματικότητα των φυσικών καταστροφών σε κάθε τοποθεσία.
Στην πραγματικότητα, κατά τα πρώτα τρία χρόνια του 21ου αιώνα (2000, 2001 και 2003), οι διαδοχικές μεγάλες πλημμύρες στο Δέλτα του Μεκόνγκ προκάλεσαν πολλές ζημιές σε ανθρώπους, περιουσίες και υποδομές. Μεταξύ των νεκρών ήταν και αρκετά παιδιά που πνίγηκαν.
Κωδικοποίηση του Νόμου περί Πρόληψης και Ελέγχου Φυσικών Καταστροφών
Με βάση αυτή την πραγματικότητα, η Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή για την Πρόληψη και τον Έλεγχο Πλημμυρών και Καταιγίδων ζήτησε από τις τοπικές αρχές να οργανώσουν άμεσα κεντρική φροντίδα παιδιών και ανέθεσε στο σωματείο νέων να συντονιστεί με τον γυναικείο σύλλογο σε τοπικό επίπεδο για την εφαρμογή του.
Η οργάνωση κεντρικής φροντίδας παιδιών έχει επιφέρει αποτελέσματα στη διασφάλιση της ασφάλειας των παιδιών σε περιοχές που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες. Στην πραγματικότητα, η οργάνωση δωρεάν κεντρικής φροντίδας παιδιών κατά τη διάρκεια πλημμυρών σε περιοχές του Δέλτα του Μεκόνγκ έχει ως στόχο την εφαρμογή του συνθήματος «4 επί τόπου» για τη διασφάλιση της ασφάλειας των ευάλωτων ομάδων σε φυσικές καταστροφές.
Εξασκηθείτε σε υποθετικές καταστάσεις για να έχετε ένα σχέδιο για να αποφύγετε την παθητικότητα και τον πανικό όταν συμβεί μια φυσική καταστροφή.
Η πλημμύρα του 2000 στον ποταμό Λα, στον ποταμό Λαμ· η πλημμύρα του 2002 στο σύστημα του Κόκκινου Ποταμού, στον ποταμό Τάι Μπιν· η μεγάλη πλημμύρα σε ολόκληρο το σύστημα του ποταμού Μα, στον ποταμό Τσου στην επαρχία Ταν Χόα και η εξαιρετικά μεγάλη πλημμύρα στον ποταμό Χοάνγκ Λονγκ (επαρχία Νιν Μπιν) το 2007, όταν η πλημμύρα έφτασε στο επίπεδο 3, οδήγησαν σε εκατοντάδες περιστατικά στα προαναφερθέντα αναχώματα, πολλά από τα οποία απείλησαν την ασφάλεια των αναχωμάτων. Ωστόσο, χάρη στην προσεκτική προετοιμασία των σχεδίων χειρισμού και την στενή και συνεχή καθοδήγηση από όλα τα επίπεδα και εξειδικευμένους φορείς, το σύνθημα «4 επί τόπου» στις εργασίες προστασίας των αναχωμάτων εφαρμόστηκε αποτελεσματικά και η ασφάλεια των αναχωμάτων διασφαλίστηκε.
Από την πρακτική εφαρμογή των δραστηριοτήτων διάσωσης, ανακούφισης και υποστήριξης για την ιστορική πλημμύρα που σημειώθηκε στις κεντρικές παράκτιες επαρχίες το 1999, έως τις δραστηριότητες πρόληψης και καταπολέμησης των φυσικών καταστροφών, το σύνθημα «4 επί τόπου» είναι ένα από τα πολλά περιεχόμενα που πρέπει να εφαρμοστεί. Ωστόσο, αυτό το σύνθημα πρέπει να εφαρμοστεί πιστά στα χαρακτηριστικά κάθε τοποθεσίας, κάθε επιπέδου, κάθε τομέα και πρέπει να είναι κατάλληλο για κάθε τύπο φυσικής καταστροφής.
Το σύνθημα «4 επί τόπου» εφαρμόζεται εδώ και πολύ καιρό, ειδικά στις εργασίες προστασίας από αναχώματα, αλλά μόλις το 2006, στο σημείο δ, παράγραφος 7, του άρθρου 10 του Διατάγματος αριθ. 08/2006/ND-CP της 16ης Ιανουαρίου 2006 της Κυβέρνησης, το σύνθημα «4 επί τόπου» ορίστηκε επίσημα σε νομικά έγγραφα. Στη συνέχεια, το σύνθημα «4 επί τόπου» ορίστηκε επίσης στο περιεχόμενο της τρίτης αρχής, τμήμα II των Κατευθυντήριων Αρχών στην Απόφαση 172/TTg της 16ης Νοεμβρίου 2007 του Πρωθυπουργού για την έγκριση της Εθνικής Στρατηγικής για την Πρόληψη, τον Έλεγχο και τον Μετριασμό των Φυσικών Καταστροφών έως το 2020. Το σύνθημα «4 επί τόπου» κωδικοποιήθηκε στην παράγραφο 3, άρθρο 4 του Νόμου για την Πρόληψη και τον Έλεγχο των Φυσικών Καταστροφών του 2013. Αυτή η διάταξη αποτελεί μια πολύ σημαντική νομική βάση για την εφαρμογή σε όλα τα επίπεδα και τους τομείς.
Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή, ιδίως για την κάλυψη των απαιτήσεων πρόληψης και ελέγχου φυσικών καταστροφών στο πλαίσιο των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής, το σύνθημα «4 επί τόπου» πρέπει να καταρτιστεί με ποικίλο, ευέλικτο, εφικτό και σύγχρονο τρόπο με σχέδια και προγράμματα πρόληψης και ελέγχου φυσικών καταστροφών σε όλα τα επίπεδα, τους τομείς και κάθε τομέα, σύμφωνα με τα χαρακτηριστικά των φυσικών καταστροφών σε κάθε περιοχή και κάθε τύπο φυσικής καταστροφής, όπως: 4 επί τόπου για την πρόληψη και τον έλεγχο πλημμυρών και πλημμυρών· 4 επί τόπου για την αντιμετώπιση περιστατικών τεχνικής υποδομής· 4 επί τόπου για την πρόληψη και τον έλεγχο καταιγίδων και τροπικής ύφεσης· 4 επί τόπου για την πρόληψη και τον έλεγχο ξαφνικών πλημμυρών και κατολισθήσεων· 4 επί τόπου για την πρόληψη και τον έλεγχο ξηρασίας και διείσδυσης αλμυρού νερού· 4 επί τόπου για την πρόληψη και τον έλεγχο κρύου καιρού· 4 επί τόπου για την πρόληψη και τον έλεγχο σεισμών και τσουνάμι... Το σύνθημα «4 επί τόπου» σε περιοχές με διαφορετικά χαρακτηριστικά εδάφους, κλίματος και φυσικών καταστροφών πρέπει να καταρτιστεί σύμφωνα με την κατάσταση, ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα και η σκοπιμότητα.
Για τα νοικοκυριά και τις κοινότητες, με βάση την πραγματικότητα των φυσικών καταστροφών που συμβαίνουν στην περιοχή, με την εμπειρία που αποκτήθηκε στην πρόληψη και τον έλεγχο των φυσικών καταστροφών, θα προετοιμάσουν προληπτικά το σύνθημα «4 επί τόπου» σε κλίμακα νοικοκυριού και ομάδας νοικοκυριών (ενδοοικογενειακή) προς την κατεύθυνση «σώστε τον εαυτό σας πριν έρθουν οι άλλοι να βοηθήσουν».
Πηγή: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
Σχόλιο (0)