Άρση των δημοσιονομικών συμφορήσεων, δημιουργία καινοτομιών για το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων

VTV.vn - Ο νέος χρηματοοικονομικός μηχανισμός έχει αφήσει πίσω του τα εμπόδια στον προϋπολογισμό για τις τοπικές αρχές και έχει ανοίξει μια σημαντική αλλαγή στον τρόπο σκέψης της διακυβέρνησης - από την κατανομή στην αυτονομία, από τη διαχείριση στη δημιουργία.

Ανοίγοντας το δρόμο για την αυτονομία του τοπικού προϋπολογισμού

Το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο βαθμίδων (LGO), μια σημαντική στρατηγική για τον εξορθολογισμό του διοικητικού μηχανισμού και την ενίσχυση της αυτονομίας των αυτοδιοικήσεων βάσης, έχει αρχίσει να εφαρμόζεται ευρέως σε πολλές αστικές περιοχές και πιλοτικές περιοχές σε όλη τη χώρα. Παρόλο που αυτό το μοντέλο προσφέρει πολλές ευκαιρίες για βελτιστοποίηση της αποτελεσματικότητας της διοικητικής διαχείρισης, ελαχιστοποίηση των επικαλύψεων και συντόμευση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, τα οικονομικά ζητήματα παραμένουν το σημαντικότερο εμπόδιο στη διαδικασία μετασχηματισμού.

Η μεγαλύτερη πρόκληση προέρχεται από την κατάργηση του ενδιάμεσου επιπέδου (περιφέρεια/νομός) στη διοικητική δομή σε ορισμένες πιλοτικές περιοχές, καθιστώντας την κατανομή του προϋπολογισμού, των πηγών εσόδων και των καθηκόντων δαπανών πιο περίπλοκη και επιρρεπή σε προβλήματα. Αυτή η αλλαγή όχι μόνο επηρεάζει την κατανομή των πόρων μεταξύ των επιπέδων επαρχίας/πόλης και κοινότητας/περιφέρειας, αλλά δημιουργεί επίσης μεγάλες προκλήσεις για τις νεοσύστατες ή ιδρυθείσες διοικητικές μονάδες όσον αφορά τη διατήρηση τακτικών λειτουργιών, την πληρωμή μισθών και την εκτέλεση επειγόντων καθηκόντων κοινωνικής ασφάλισης. Η απαίτηση είναι να υπάρχει ένας σαφής, ευέλικτος οικονομικός μηχανισμός που να περιγράφεται λεπτομερώς από το νόμο, ώστε τα επίπεδα κοινότητας/περιφέρειας να μπορούν να είναι προληπτικά και να αναλαμβάνουν μεγαλύτερη ευθύνη στη διαχείριση του προϋπολογισμού και να ανταποκρίνονται άμεσα στις ανάγκες των ανθρώπων.

Εξαλείφονται τα σημαντικά τεχνικά εμπόδια στους τοπικούς προϋπολογισμούς.

Αντιμέτωπο με αυτή την πραγματικότητα, εφαρμόζοντας την κατεύθυνση της κυβέρνησης για την τελειοποίηση του μηχανισμού αποκέντρωσης των πηγών εσόδων και των καθηκόντων δαπανών μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, το Υπουργείο Οικονομικών εξέδωσε την Επίσημη Αποστολή με αριθμό 16419/BTC-KTDP με ημερομηνία 23 Οκτωβρίου 2025, καθοδηγώντας την αντιμετώπιση των δυσκολιών στη διαχείριση του προϋπολογισμού και τη λειτουργία του διεπίπεδου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης (επαρχία και πόλη υπό επαρχία). Το έγγραφο αυτό διαδραματίζει βασικό ρόλο στην καθοδήγηση του τρόπου κατανομής του προϋπολογισμού μεταξύ των επιπέδων πόλης και κοινότητας/περιφέρειας, ιδίως των πηγών εσόδων που προκύπτουν απευθείας από τη βάση.

Διαπιστώνεται ότι τα κύρια περιεχόμενα αυτής της κατευθυντήριας γραμμής έχουν δημιουργήσει ένα σαφές νομικό πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένης της σαφούς κατανομής των πηγών εσόδων και των καθηκόντων δαπανών μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, για την αποφυγή συγκρούσεων ή επικαλύψεων στη δημοσιονομική διαχείριση. Ταυτόχρονα, η κατευθυντήρια γραμμή εστιάζει επίσης στην επίλυση εκκρεμών ζητημάτων που σχετίζονται με τα δημόσια περιουσιακά στοιχεία, τις κεφαλαιουχικές επενδύσεις για βασικές κατασκευές και το δημόσιο χρέος των παλαιών διοικητικών μονάδων μετά τη συγχώνευση. Τέλος, το Υπουργείο Οικονομικών απαιτεί τη βελτίωση της διαδικασίας κατάρτισης, εκτέλεσης και εκκαθάρισης του προϋπολογισμού σύμφωνα με μια νέα, πιο απλοποιημένη διαδικασία, για να διασφαλιστεί η συνέχεια, η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών.

Η έγκαιρη έκδοση αυτών των εγγράφων συνέβαλε στην άρση σημαντικών εμποδίων στις δημοσιονομικές τεχνικές. Σύμφωνα με την αξιολόγηση του Υπουργείου Οικονομικών της Δημοκρατίας, χάρη σε αυτήν την έγκαιρη καθοδήγηση, μέχρι το τέλος Σεπτεμβρίου 2025, το ποσοστό των δήμων/διαμερισμάτων που ολοκλήρωσαν το άνοιγμα λογαριασμών προϋπολογισμού και την καταβολή μισθών στους υπαλλήλους έχει φτάσει σε πολύ υψηλό επίπεδο, δείχνοντας ότι το νέο μοντέλο έχει γίνει γρήγορα ρουτίνα, αποφεύγοντας τις δημοσιονομικές διαταραχές σε επίπεδο βάσης.

Στο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, οι πηγές εσόδων σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος καθορίζονται με βάση την αρχή της αύξησης της πρωτοβουλίας και της σύνδεσης με τα χαρακτηριστικά της κοινότητας. Μικρά, άμεσα έσοδα που σχετίζονται με τη ζωή των ανθρώπων, όπως τα τέλη χρήσης πεζοδρομίων, τα τέλη προστασίας του περιβάλλοντος και τα έσοδα από την επαγγελματική σταδιοδρομία από δημόσιες μονάδες σε επίπεδο κοινότητας, ανατίθενται στην τοπική αυτοδιοίκηση για διαχείριση και χρήση.

Σύμφωνα με τους οικονομικούς εμπειρογνώμονες, αυτή η προσέγγιση βοηθά τις τοπικές αρχές να είναι πιο προνοητικές στην κινητοποίηση πόρων για την κάλυψη των τοπικών αναγκών, ενθαρρύνοντας παράλληλα την αποτελεσματική διαχείριση, αποφεύγοντας τις απώλειες και τη σπατάλη εσόδων.

Από την άλλη πλευρά, ο μηχανισμός δαπανών καινοτομεί προς την κατεύθυνση της μετάβασης από τις «δαπάνες σύμφωνα με τους κανόνες» στις «δαπάνες σύμφωνα με τα αποτελέσματα της παραγωγής». Αντί να κατανέμουν πάγια κεφάλαια ανάλογα με τον πληθυσμό ή τα διοικητικά όρια, οι αρχές των δήμων και των περιφερειών είναι ευέλικτες στην προσαρμογή του προϋπολογισμού για την εξυπηρέτηση επειγόντων καθηκόντων της κοινότητας, εφόσον επιτυγχάνουν σαφώς καθορισμένους δημόσιους στόχους - όπως η βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, η βελτίωση των υποδομών ή η αύξηση του ποσοστού ικανοποίησης των ανθρώπων.

Αυτό θεωρείται σημαντικό βήμα, που σηματοδοτεί μια αλλαγή στον τρόπο σκέψης για τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών, από την έκδοση διοικητικών εγγράφων στη διαχείριση του προϋπολογισμού με βάση τα αποτελέσματα, σύμφωνα με την τάση εκσυγχρονισμού της δημοσιονομικής διαχείρισης στο Βιετνάμ.

Προώθηση της αποκέντρωσης, της διαφάνειας και της βιώσιμης ανάπτυξης

Η έκδοση κατευθυντήριων γραμμών από το Υπουργείο Οικονομικών για την άρση των οικονομικών εμποδίων θεωρείται από τους ειδικούς και την επιχειρηματική κοινότητα ως ένα βήμα προς τη θεσμική μεταρρύθμιση, συμβάλλοντας στην ενίσχυση ενός διαφανούς και σταθερού επενδυτικού περιβάλλοντος. Ένας εκπρόσωπος μιας επιχείρησης στον τομέα των επενδύσεων σε υποδομές δήλωσε ότι οι νέες κατευθυντήριες γραμμές του Υπουργείου Οικονομικών αποτελούν θετικό μήνυμα για να βοηθήσουν τις επιχειρήσεις να αισθάνονται πιο ασφαλείς όταν συμμετέχουν σε δημόσια έργα, ειδικά στα στάδια υποβολής προσφορών και πληρωμής του επενδυτικού κεφαλαίου. Η σαφήνεια στην αποκέντρωση του προϋπολογισμού θα συντομεύσει τη διαδικασία, θα επιλύσει τα συσσωρευμένα κεφάλαια και θα ελαχιστοποιήσει τους νομικούς κινδύνους για τους επενδυτές.

Σύμφωνα με οικονομικούς εμπειρογνώμονες, η απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού σε συνδυασμό με τη σαφή οικονομική αποκέντρωση θα μειώσει το κόστος συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις, βελτιώνοντας παράλληλα την ικανότητα χειρισμού των διοικητικών διαδικασιών - ιδίως στους τομείς της γης, της αδειοδότησης επενδύσεων και της διαχείρισης υποδομών. Αυτό προωθεί άμεσα την ανταγωνιστικότητα και την τοπική οικονομική αποτελεσματικότητα.

Οι τοπικές αρχές πρέπει να ενδυναμωθούν και να τους δοθούν επαρκείς πόροι για να λειτουργούν αποτελεσματικά τον προϋπολογισμό και να ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες των ανθρώπων.

Οι οικονομολόγοι λένε ότι η μετάβαση σε ένα μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων δεν αποτελεί απλώς μια αλλαγή στη διοικητική δομή, αλλά μια επανάσταση στην αποκέντρωση. Οι τοπικές αρχές πρέπει να έχουν την κατάλληλη εξουσία και πόρους για να λειτουργούν αποτελεσματικά τον προϋπολογισμό και να ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες των ανθρώπων. «Ο σαφής καθορισμός των πηγών εσόδων - ιδίως των εσόδων από τέλη, χρεώσεις και εκμετάλλευση δημόσιας περιουσίας - θα βοηθήσει τις τοπικές αρχές να είναι πιο προνοητικές στην κινητοποίηση πόρων. Επιπλέον, η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας στον σχεδιασμό, την παρακολούθηση και την εκκαθάριση του προϋπολογισμού θα αυξήσει τη διαφάνεια, θα μειώσει τη μικροδιαφθορά και θα εξοικονομήσει λειτουργικά κόστη», δήλωσε ο Δρ. Mac Quoc Anh, Αντιπρόεδρος και Γενικός Γραμματέας του Συνδέσμου Μικρών και Μεσαίων Επιχειρήσεων του Ανόι.

Από μακροπρόθεσμη άποψη, το Υπουργείο Οικονομικών συνιστά στις τοπικές αρχές να επανεξετάσουν και να αξιολογήσουν διεξοδικά τις πιθανές πηγές εσόδων, δίνοντας έμφαση στην αποτελεσματική διαχείριση και εκμετάλλευση της γης και στον χειρισμό των πλεοναζόντων δημόσιων περιουσιακών στοιχείων μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων. Πρόσφατες οδηγίες του Υπουργείου αναφέρουν σαφώς ότι ο χειρισμός των κεντρικών γραφείων και της δημόσιας γης πρέπει να πραγματοποιείται δημόσια και με διαφάνεια για την αποφυγή απωλειών, δημιουργώντας παράλληλα περισσότερο χώρο για επενδύσεις σε υποδομές και δημόσιες υπηρεσίες σε τοπικό επίπεδο.

Με στενή καθοδήγηση και εποπτεία από το Υπουργείο Οικονομικών, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων διαμορφώνει σταδιακά μια σταθερή βάση οικονομικής διαχείρισης - όχι μόνο βοηθώντας τις τοπικές αρχές να είναι πιο προνοητικές στην εξισορρόπηση των προϋπολογισμών τους, αλλά και βελτιώνοντας την ποιότητα των διοικητικών υπηρεσιών, εξυπηρετώντας καλύτερα τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις, προς μια βελτιωμένη, αποτελεσματική και σύγχρονη δημόσια διοίκηση.

Πηγή: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm