Δύο μοντέλα τοπικής αποκέντρωσης της διαχείρισης των εθνικών οδών

Η αποκέντρωση της διαχείρισης των αυτοκινητοδρόμων βοηθά στη μείωση του βάρους του κεντρικού προϋπολογισμού και οι τοπικές αρχές είναι επίσης πιο προνοητικές στη συντήρηση και την αναβάθμιση. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, δεν έχουν όλες οι τοπικές αρχές επαρκείς πόρους για να το πράξουν.

Αναβάθμιση με τον τοπικό προϋπολογισμό

Πρόσφατα, ταξιδεύοντας στον αυτοκινητόδρομο 80 από το Κιέν Λουόνγκ προς το Χα Τιέν ( Κιέν Τζιανγκ ), οι άνθρωποι και οι συμμετέχοντες στην κυκλοφορία ήταν πολύ ενθουσιασμένοι που ξέφυγαν από το σκηνικό των υποβαθμισμένων δρόμων, των σκονισμένων δρόμων, γεμάτων «λακκούβες» και «τρύπες ελεφάντων».

Η αποκέντρωση της διαχείρισης των εθνικών οδών θα βοηθήσει τις τοπικές αρχές να είναι πιο προνοητικές στις επενδύσεις σε έργα συντήρησης και στην αναβάθμιση του συστήματος κυκλοφορίας. Φωτογραφία-εικονίδιο: Ta Hai.

Προηγουμένως, στα τέλη του 2022, η επαρχία Κιέν Τζιανγκ διέθεσε 300 δισεκατομμύρια ντόνγκ από τον προϋπολογισμό για την αναβάθμιση, την επισκευή και την επέκταση 15 χιλιομέτρων του τμήματος που είχε υποστεί τις περισσότερες ζημιές. Μετά την ολοκλήρωση, οι μετακινήσεις των ανθρώπων και η μεταφορά αγαθών θα είναι ευκολότερες και περισσότεροι τουρίστες θα έρχονται στο Κιέν Τζιανγκ.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Προϋπολογισμού, οι επενδύσεις και η αναβάθμιση των εθνικών οδών αποτελούν καθήκοντα δαπανών του κεντρικού προϋπολογισμού και διαχειρίζονται και κατανέμονται από το Υπουργείο Μεταφορών . Οι τοπικές αρχές δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιούν τους τοπικούς προϋπολογισμούς για επενδύσεις σε εθνικούς οδούς και οδούς ταχείας κυκλοφορίας που διαχειρίζεται η κεντρική κυβέρνηση.

Στο πλαίσιο των δυσκολιών του κεντρικού προϋπολογισμού, το κεφάλαιο για τη συντήρηση των δρόμων καλύπτει μόνο το 40% της ζήτησης, επομένως τον Φεβρουάριο του 2022, ο Πρωθυπουργός συμφώνησε να μεταβιβάσει την Εθνική Οδό 80 στην επαρχία Kien Giang για διαχείριση, εκμετάλλευση και χρήση του τοπικού προϋπολογισμού για ανακαίνιση και αναβάθμιση.

Εφαρμόζοντας το ψήφισμα 106/2023 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή μιας σειράς συγκεκριμένων πολιτικών για τις επενδύσεις στην κατασκευή δρόμων, στις αρχές του 2023, η κυβέρνηση αποφάσισε να αποκεντρώσει 6 επαρχίες και πόλεις ώστε να χρησιμοποιήσουν τοπικούς προϋπολογισμούς για να επενδύσουν σε 7 έργα εθνικών αυτοκινητοδρόμων και οδών ταχείας κυκλοφορίας στην περιοχή. Ταυτόχρονα, επετράπη σε 13 επαρχίες και πόλεις να χρησιμοποιήσουν τοπικούς προϋπολογισμούς για να υποστηρίξουν άλλες περιοχές να επενδύσουν σε 14 έργα.

Η αποκέντρωση συμβαδίζει με την ευθύνη

Επί του παρόντος, ο Νόμος περί Οδικής Κυκλοφορίας του 2024 ορίζει συγκεκριμένη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές. Συνεπώς, το Υπουργείο Μεταφορών είναι υπεύθυνο για τη διαχείριση των εθνικών οδών. Οι Επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των επαρχιακών οδών, των εθνικών οδών που διέρχονται από ειδικές αστικές περιοχές και των εθνικών οδών όταν είναι αποκεντρωμένες.

Σύμφωνα με τη Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ, το Υπουργείο Μεταφορών εκτελεί μόνο καθήκοντα κρατικής διαχείρισης για τους εθνικούς αυτοκινητόδρομους που έχουν ανατεθεί, όπως η επιθεώρηση, ο έλεγχος και η εποπτεία της εφαρμογής των τοποθεσιών. Όταν η τοποθεσία παραβιάζει (παραβιάζει τον πολεοδομικό σχεδιασμό, παραβιάζει σχετικά νομικά έγγραφα κ.λπ.), το Υπουργείο Μεταφορών θα ανακαλεί τον ανατεθειμένο εθνικό αυτοκινητόδρομο.

Ο κ. Nguyen Tuan Anh, Προϊστάμενος του Τμήματος Διαχείρισης Συντήρησης της Διοίκησης Οδών του Βιετνάμ, δήλωσε ότι για την υλοποίηση των διατάξεων του νόμου, η Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ συντάσσει εγκύκλιο που ρυθμίζει την αποκέντρωση της διαχείρισης των εθνικών οδών. Στην οποία προτείνει κριτήρια για την αποκέντρωση, δίνοντας προτεραιότητα στις περιοχές που είναι σε θέση να εξισορροπήσουν τα δικά τους έσοδα και έξοδα.

Σύμφωνα με τους κανονισμούς, τα περιουσιακά στοιχεία διαχειρίζονται και επενδύονται από το επίπεδο στο οποίο ανήκουν και οι τοπικές αρχές δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιούν τοπικούς προϋπολογισμούς για επενδύσεις σε εθνικούς αυτοκινητόδρομους.

Ωστόσο, πρόσφατα, πολλές επαρχίες και πόλεις είχαν πόρους και την ανάγκη να επενδύσουν στην επέκταση των εθνικών οδών που διέρχονται από τις περιοχές τους, αλλά έχουν εμπλακεί σε νομικούς κανονισμούς.

«Όταν εφαρμοστεί η αποκέντρωση, αυτό το πρόβλημα θα έχει επιλυθεί. Οι περιοχές που διαθέτουν πόρους μπορούν να επενδύσουν προληπτικά σε έργα ανακαίνισης, αναβάθμισης και συντήρησης και πρέπει να αναλάβουν πλήρως την ευθύνη για τη διαχείριση της διαδρομής», δήλωσε ο κ. Tuan Anh.

Ο κ. Nguyen Van Vinh, Διευθυντής του Τμήματος Μεταφορών της επαρχίας Ninh Thuan, δήλωσε ότι είναι απαραίτητη η αποκέντρωση της διαχείρισης και συντήρησης ορισμένων τμημάτων και διαδρομών των εθνικών αυτοκινητοδρόμων προς τις τοπικές αρχές. Επειδή η τοπική αυτοδιοίκηση έχει το πλεονέκτημα του τοπικού ανθρώπινου δυναμικού, μπορεί να αντιμετωπίσει γρήγορα τα προβλήματα που προκύπτουν.

Ομοίως, ένας εκπρόσωπος του Υπουργείου Μεταφορών του Nam Dinh δήλωσε ότι η αποκέντρωση σε περιοχές που πληρούν τις προϋποθέσεις και τα πρότυπα θα βοηθήσει στην προληπτική οργάνωση των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων για τη διαχείριση, τη συντήρηση, τη λειτουργία και τη διασφάλιση της κυκλοφορίας.

Επιπλέον, η άμεση διαχείριση των εθνικών οδών θα αυξήσει την ευθύνη των τοπικών αρχών και οι τοπικές αρχές θα είναι επίσης προνοητικές στον σχεδιασμό που σχετίζεται με τους εθνικούς οδικούς άξονες που διέρχονται από την περιοχή.

Δύο ιεραρχικά μοντέλα

Ο κ. Dang Hoang Tuan, Διευθυντής του Τμήματος Μεταφορών του Long An, αναγνώρισε ότι το κόστος διαχείρισης της συντήρησης των εθνικών αυτοκινητοδρόμων αποτελεί τακτική δαπάνη του κεντρικού προϋπολογισμού. Κάθε χρόνο, το Υπουργείο Οικονομικών αναθέτει την εκτίμηση δαπανών στο Υπουργείο Μεταφορών, επομένως το Υπουργείο Μεταφορών δεν μπορεί να αναθέσει την εκτίμηση δαπανών στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή.

Επιπλέον, επί του παρόντος υπάρχει έλλειψη συγχρονισμού στην παρακολούθηση και τη διασφάλιση της ποιότητας κατασκευής, επειδή ο ίδιος εθνικός αυτοκινητόδρομος διαχειρίζεται από πολλές επαρχίες και πόλεις, χωρίς ένα ενιαίο σημείο εστίασης.

Εν τω μεταξύ, ένας εκπρόσωπος του Υπουργείου Μεταφορών του Ναμ Ντιν δήλωσε ότι οι περιοχές με ανεπαρκείς οικονομικούς πόρους θα πρέπει να προτείνουν προληπτικά την αποκέντρωση των δευτερευόντων εθνικών αυτοκινητοδρόμων και των εθνικών αυτοκινητοδρόμων που διέρχονται από αστικές περιοχές. Η πηγή χρηματοδότησης για την εφαρμογή παρέχεται από τη Διοίκηση Οδοποιίας του Βιετνάμ.

Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Tuan Anh, στο μέλλον θα υπάρχουν δύο μοντέλα αποκέντρωσης. Το πρώτο είναι η αποκέντρωση στις τοπικές αυτοκινητόδρομους, όπου οι τοπικές αυτοκινητόδρομοι θα επενδύουν τους δικούς τους πόρους και θα συντηρούν τους εθνικούς αυτοκινητόδρομους.

Το δεύτερο είναι η αποκέντρωση στο Υπουργείο Μεταφορών, αλλά η πηγή κεφαλαίου εξακολουθεί να κατανέμεται από το Υπουργείο Μεταφορών. Το Υπουργείο Μεταφορών θα διαχειρίζεται βασικούς εθνικούς αυτοκινητόδρομους, όπως οδούς ταχείας κυκλοφορίας, διαδρομές και τμήματα που συμμετέχουν στο διεθνές οδικό δίκτυο (ΔΟ), καθώς και εθνικούς αυτοκινητόδρομους που διέρχονται από τρεις ή περισσότερες κοινωνικοοικονομικές περιοχές.

Οι δευτερεύοντες εθνικοί αυτοκινητόδρομοι που βρίσκονται εντός μιας επαρχίας θα αποκεντρώνονται στην τοπική διαχείριση. Οι τοπικές αρχές είναι υπεύθυνες για την εξασφάλιση πόρων για επενδύσεις σε κατασκευές και συντήρηση. Θα δοθεί προτεραιότητα στην αποκέντρωση της διαχείρισης των εθνικών αυτοκινητοδρόμων σε 16 επαρχίες και πόλεις που μπορούν να εξισορροπήσουν τα δικά τους έσοδα και έξοδα και δεν θα λαμβάνουν υποστήριξη από τον κεντρικό προϋπολογισμό.

Οι περιοχές που δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους για να λάβουν όλες τις εθνικές οδούς της περιοχής μπορούν να λάβουν ορισμένες διαδρομές. Σε αυτήν την περίπτωση, θα προστεθεί το τοπικό έργο δαπανών για την ανακαίνιση, αναβάθμιση και συντήρηση των αποκεντρωμένων εθνικών οδών και η περιοχή θα αναφέρει απευθείας στην Εθνοσυνέλευση σχετικά με αυτήν την ανάγκη δαπανών.

Ο ανοιχτός κανονισμός ορίζει ότι όταν μια επαρχία δεν διαθέτει επαρκείς πόρους, μπορεί να αρνηθεί την αποκέντρωση και να τους επιστρέψει στην Κεντρική Κυβέρνηση. Στη συνέχεια, η αρμοδιότητα των δαπανών μεταφέρεται στον Κεντρικό προϋπολογισμό.

Εκτός από την αποκέντρωση, υπάρχει ένα μέρος των εθνικών οδών που εξακολουθεί να εφαρμόζει το μοντέλο αδειοδότησης σύμφωνα με το μοντέλο 2. Με περισσότερα από 25.000 χιλιόμετρα εθνικών οδών, η Κεντρική Κυβέρνηση διαχειρίζεται μόνο περίπου το 40%, κυρίως βασικούς εθνικούς οδικούς άξονες, ενώ το υπόλοιπο είναι εξουσιοδοτημένο για τοπική διαχείριση. Αυτός ο κανονισμός είναι κατάλληλος για επαρχίες που δεν διαθέτουν πόρους και δεν επιθυμούν να λάβουν αποκέντρωση.

Πηγή: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm