Αποκαλύπτοντας λύσεις για την υπέρβαση των δυσκολιών για το έργο BOT του αυτοκινητόδρομου Bac Giang

Αποκαλύπτοντας λύσεις για την υπέρβαση των δυσκολιών για το έργο Bac Giang - Lang Son Expressway BOT

Η τροποποίηση της σύμβασης και η προσθήκη περίπου 4.500 δισεκατομμυρίων VND σε κρατικό κεφάλαιο στήριξης είναι πιθανώς η βέλτιστη λύση για να σωθεί το έργο BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son από τον κίνδυνο οικονομικής αποτυχίας.

Ένα τμήμα του αυτοκινητόδρομου Bac Giang - Lang Son.

Ακριβώς ένα μήνα μετά την παραλαβή του αιτήματος ολοκλήρωσης του Έργου σχετικά με λύσεις για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων σε ορισμένα έργα κυκλοφορίας BOT, στο τέλος της περασμένης εβδομάδας, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son απέστειλε την Έκθεση Αρ. 402/BC - UBND στο Υπουργείο Μεταφορών σχετικά με την κατάσταση υλοποίησης και τις δυσκολίες και τα εμπόδια του Έργου BOT για επένδυση στην κατασκευή του αυτοκινητόδρομου Bac Giang - Lang Son City, τμήμα Km45+100-Km108+500, σε συνδυασμό με την ενίσχυση του οδοστρώματος της Εθνικής Οδού 1, τμήμα Km1+800 - Km106+500.

Αρμονικά οφέλη, κοινοί κίνδυνοι

Αυτό το έργο BOT έχει πολύ μεγάλο όνομα, αλλά είναι περισσότερο γνωστό ως το έργο BOT του αυτοκινητόδρομου Bac Giang - Lang Son, το οποίο περιλαμβάνει 2 στοιχεία: την κατασκευή ενός πλήρους αυτοκινητόδρομου 4 λωρίδων Bac Giang - Lang Son και την ενίσχυση του οδοστρώματος για την Εθνική Οδό 1 από το Bac Giang στο Lang Son.

Στην Έκθεση Αρ. 402, ο κ. Luong Ngoc Quynh - Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Lang Son, δήλωσε ότι το περιεχόμενο της λεπτομερούς έκθεσης των 24 σελίδων ήταν το αποτέλεσμα συνάντησης μεταξύ της αρμόδιας κρατικής υπηρεσίας του έργου BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son με επενδυτές, επιχειρήσεις του έργου και τον χορηγό πίστωσης, την Κοινή Εμπορική Τράπεζα Βιομηχανίας και Εμπορίου του Βιετνάμ - Vietinbank, η οποία πραγματοποιήθηκε στις αρχές Αυγούστου 2024.

Θα πρέπει να προστεθεί ότι το έργο BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son είναι ένα από τα τρία έργα κυκλοφορίας BOT στα οποία οι τοπικές αρχές ενεργούν ως αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες και συμπεριλαμβάνεται στο έργο από το Υπουργείο Μεταφορών για την αντιμετώπιση δυσκολιών και προβλημάτων σε ορισμένα έργα κυκλοφορίας BOT.

Το πιο σημαντικό σημείο στην Έκθεση αριθ. 402 είναι ότι η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son πρότεινε την εφαρμογή της λύσης της τροποποίησης της σύμβασης και της συμπλήρωσης του κεντρικού προϋπολογισμού για την υποστήριξη της άρσης των δυσκολιών και των εμποδίων για το έργο BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son.

Συγκεκριμένα, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son πρότεινε στο Υπουργείο Μεταφορών να εξετάσει το ενδεχόμενο υποβολής έκθεσης στην αρμόδια αρχή για την υποστήριξη του κεφαλαίου του Κεντρικού Προϋπολογισμού για το Έργο με ποσό περίπου 4.600 δισεκατομμυρίων VND, όπως ζητήθηκε από την επιχείρηση του έργου, για την αντιστάθμιση του ελλείμματος ταμειακών ροών κατά την περίοδο είσπραξης διοδίων, ώστε να διασφαλιστεί το οικονομικό σχέδιο (εκείνη την εποχή, η περίοδος αποπληρωμής του έργου είναι περίπου 28 έτη και 7 μήνες).

Η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Lang Son ζήτησε επίσης από το Υπουργείο Μεταφορών να υποβάλει έκθεση στην Κυβέρνηση, τον Πρωθυπουργό και τα κεντρικά υπουργεία και παραρτήματα για την έκδοση μηχανισμών και πολιτικών για την εφαρμογή της αναδιάρθρωσης του χρέους και τη διατήρηση της ομάδας χρέους για το Έργο.

Προηγουμένως, στα τέλη Μαρτίου 2024, σε μια προσπάθεια «διάσωσης» του έργου BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son εξέδωσε το έγγραφο αριθ. 23/TTr - UBND, ζητώντας από τον επικεφαλής της κυβέρνησης να εξετάσει και να συμφωνήσει στην πολιτική υποστήριξης από τον κεντρικό προϋπολογισμό περίπου 5.600 δισεκατομμυρίων VND (που δεν υπερβαίνει το 50% της ελεγμένης και οριστικοποιημένης αξίας του έργου) για την αντιστάθμιση του ελλείμματος ταμειακών ροών κατά την περίοδο είσπραξης διοδίων, ώστε να διασφαλιστεί το οικονομικό σχέδιο και να διασφαλιστεί η σταθερή λειτουργία και εκμετάλλευση του έργου.

Έτσι, σε σύγκριση με το σχέδιο του Μαρτίου 2024, το ποσό της στήριξης από τον κρατικό προϋπολογισμό έχει μειωθεί κατά περίπου 1.000 δισεκατομμύρια VND. Ωστόσο, αυτή δεν είναι η μόνη διαφορά στο σχέδιο διάσωσης για το έργο BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son, το οποίο ανέφερε η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son στην Έκθεση αριθ. 402.

Είναι γνωστό ότι, προκειμένου να μειωθεί η κρατική στήριξη κατά 1.000 δισεκατομμύρια VND, στη συνάντηση με την παρουσία «τριών μερών»: του Διοικητικού Συμβουλίου Έργων Επενδύσεων Κατασκευών της Επαρχίας Lang Son (εκπρόσωπος της αρμόδιας κρατικής υπηρεσίας), του επενδυτή, της επιχείρησης του έργου και της Vietinbank (χορηγός), τα μέρη συμφώνησαν να ακολουθήσουν την κατευθυντήρια αρχή του Πρωθυπουργού κατά την αντιμετώπιση δυσκολιών και προβλημάτων στο Έργο, η οποία είναι «εναρμονισμένα οφέλη, κοινοί κίνδυνοι».

Συγκεκριμένα, ο ανάδοχος κεφαλαίου συμφώνησε να μειώσει το επιτόκιο του δανείου εντός 12 μηνών από την ημερομηνία έγκρισης, αλλά όχι αργότερα από τις 31 Ιουλίου 2025, από 10,5%/έτος σε 9,5%/έτος. Ταυτόχρονα, το βασικό επιτόκιο και το περιθώριο στον τύπο υπολογισμού των τόκων του δανείου στη σύμβαση πίστωσης προσαρμόστηκαν ως εξής: το βασικό επιτόκιο καθορίζεται από το επιτόκιο κινητοποίησης αποταμιεύσεων, τους τόκους που καταβάλλονται σε καθυστέρηση, την 12μηνη διάρκεια που κοινοποιείται από τον δανειστή κατά την ημερομηνία καθορισμού του επιτοκίου· περιθώριο 3,5%/έτος. Ο επενδυτής συμφώνησε επίσης να μειώσει την απόδοση των ιδίων κεφαλαίων από 11,5% σε 11%.

Αρμονία συμφερόντων

Είναι γνωστό ότι, εκτός από τη λύση της τροποποίησης της σύμβασης και της συμπλήρωσης του κεντρικού προϋπολογισμού για την υποστήριξη του έργου BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son και ο επενδυτής και χρηματοδότης κεφαλαίου έχουν εξετάσει επίσης δύο άλλες επιλογές για την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων: τη συνέχιση της εφαρμογής σύμφωνα με τη σύμβαση ή τη λήξη της σύμβασης.

Όσον αφορά το σχέδιο υλοποίησης της σύμβασης, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λανγκ Σον δήλωσε ότι αυτό είναι το σχέδιο που εφαρμόζει η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λανγκ Σον εδώ και σχεδόν 5 χρόνια. Εάν συνεχίσουμε να εφαρμόζουμε σύμφωνα με αυτό το σχέδιο, δεν υπάρχει ανάγκη συμπλήρωσης του κρατικού προϋπολογισμού για την υποστήριξη του έργου, αλλά υπάρχει μια σειρά από περιορισμούς που είναι πολύ δύσκολο να αντιμετωπιστούν.

Σύμφωνα με την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son, με βάση τον πραγματικό όγκο κυκλοφορίας στη διαδρομή και τον αναμενόμενο ρυθμό ανάπτυξης για τα επόμενα χρόνια, τα αποτελέσματα των υπολογισμών του οικονομικού σχεδίου του επενδυτή και της επιχείρησης του έργου δείχνουν ότι η περίοδος αποπληρωμής του έργου είναι περίπου 44 έτη και 11 μήνες, ενώ η αρχική περίοδος αποπληρωμής είναι 18 έτη και 3 μήνες.

Αυτό δεν προκαλεί δυσκολίες μόνο για τους επενδυτές και τις επιχειρήσεις του έργου, αλλά και για τις τράπεζες που παρέχουν πιστώσεις κατά τη διαδικασία επεξεργασίας δανείων και αναδιάρθρωσης χρέους του έργου.

Επιπλέον, επειδή το έργο δεν έχει συμμετοχή κεφαλαίου από τον κρατικό προϋπολογισμό και δεν υπάρχει μηχανισμός κατανομής εσόδων, η λύση της παράτασης μόνο της περιόδου είσπραξης των διοδίων σύμφωνα με τους κανονισμούς της σύμβασης χωρίς υποστήριξη και κατανομή εσόδων από το Κράτος δεν θα λύσει πραγματικά τις δυσκολίες και τα προβλήματα του έργου.

Όσον αφορά τη λύση της καταγγελίας της σύμβασης, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son δήλωσε ότι η αρμόδια κρατική υπηρεσία του Έργου πρέπει να διαθέσει περίπου 11,267 δισεκατομμύρια VND για την πληρωμή του κόστους που έχουν υποστεί ο επενδυτής και η επιχείρηση του έργου, κάτι που θα επιλύσει άμεσα τις δυσκολίες και τα προβλήματα του έργου.

Η κατανομή των 11,267 δισεκατομμυρίων VND κατά την τρέχουσα περίοδο θα ασκήσει σχετικά μεγάλη πίεση στον κρατικό προϋπολογισμό. Από την άλλη πλευρά, οι επενδυτές θα υποστούν επίσης ζημίες όταν οι επενδύσεις τους δεν είναι κερδοφόρες και η τράπεζα που παρέχει πιστώσεις δεν θα είναι σε θέση να εισπράξει τους μη καταβληθέντες τόκους από την περίοδο λειτουργίας του έργου μέχρι σήμερα, οδηγώντας σε απώλεια κεφαλαίου στις κρατικές επιχειρήσεις.

Έτσι, η λύση της καταγγελίας της σύμβασης είναι δύσκολο να εφαρμοστεί, επειδή θα ασκήσει μεγάλη πίεση στον κρατικό προϋπολογισμό, ενώ θα προκαλέσει ζημία τόσο στο Δημόσιο όσο και στον επενδυτή.

Έτσι, μεταξύ των τριών προτεινόμενων επιλογών, μόνο η λύση της τροποποίησης της σύμβασης και της συμπλήρωσης της κεντρικής δημοσιονομικής στήριξης μπορεί να επιλύσει τις δυσκολίες και τα εμπόδια του έργου· ταυτόχρονα, να διασφαλίσει τη συνέχιση της υλοποίησης του έργου.

«Το έργο BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son υλοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του διατάγματος αριθ. 15/2015/ND-CP της κυβέρνησης, με ημερομηνία 14 Φεβρουαρίου 2015, σχετικά με επενδύσεις με τη μορφή ΣΔΙΤ, με επένδυση 100% του κεφαλαίου να κινητοποιείται από επενδυτές, χωρίς τη συμμετοχή κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό, χωρίς μηχανισμό κατανομής εσόδων, επομένως η λύση της παράτασης της περιόδου είσπραξης διοδίων χωρίς υποστήριξη και κατανομή εσόδων από το κράτος θα είναι δύσκολο να επιλύσει τις δυσκολίες και τα προβλήματα του έργου», εκτίμησε ο επικεφαλής της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Lang Son.

Θα πρέπει να προστεθεί ότι το έργο BOT της οδού ταχείας κυκλοφορίας Bac Giang - Lang Son είναι ένα από τα έργα BOT με την πιο «δύσκολη» μοίρα, τόσο όσον αφορά την υλοποίηση (3 φορές αλλαγή επενδυτών) όσο και τη διαδικασία είσπραξης διοδίων για την ανάκτηση κεφαλαίου.

Αυτές οι δυσκολίες και τα προβλήματα του Έργου έχουν επιβεβαιωθεί από τον Κρατικό Ελεγκτή στην Ειδοποίηση Αρ. 09/TB-KTNN2 της 16ης Ιανουαρίου 2020.

Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το αρχικό οικονομικό σχέδιο, το Έργο είχε την άδεια να εισπράττει διόδια για την ανάκτηση κεφαλαίου σε 2 σταθμούς στην Εθνική Οδό 1 (στο Χ.Θ. 24+800 και στο Χ.Θ. 93+160) και σε σταθμούς στην εθνική οδό ταχείας κυκλοφορίας. Τα αναμενόμενα έσοδα του Έργου ήταν 93 δισεκατομμύρια VND/μήνα. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας υλοποίησης, λόγω αντικειμενικών παραγόντων, τα τρέχοντα έσοδα του Έργου από διόδια ήταν μόνο περίπου 30 δισεκατομμύρια VND/μήνα, φτάνοντας περίπου το 32% του αρχικού οικονομικού σχεδίου, με αποτέλεσμα έλλειμμα στις ταμειακές ροές του Έργου για την ανάκτηση κεφαλαίου, το οποίο δεν επαρκούσε για την πληρωμή του κεφαλαίου και των τόκων που βαρύνουν την δανείστρια τράπεζα.

Τα πραγματικά έσοδα από την είσπραξη διοδίων από την 1η Ιουνίου 2018 έως τα τέλη Ιουνίου 2024 της οδού ταχείας κυκλοφορίας και του σταθμού διοδίων Km93+160, Εθνική Οδός 1, ανήλθαν σε 1.905.439 δισεκατομμύρια VND, που αντιστοιχεί στο 41,6% της αναμενόμενης σωρευτικής αξίας σύμφωνα με τη σύμβαση.

Επιπλέον, το έργο της οδού ταχείας κυκλοφορίας Huu Nghi - Chi Lang στο πλαίσιο της φόρμας BOT δεν έχει ολοκληρωθεί για την ταυτόχρονη σύνδεση της διαδρομής με την πόλη Lang Son και τη συνοριακή πύλη Huu Nghi όπως είχε προγραμματιστεί. Από την άλλη πλευρά, ο αντίκτυπος της επιδημίας COVID-19 και η πολιτική εμπορίου διασυνοριακών μεταφορών της Κίνας στις συνοριακές πύλες έχουν οδηγήσει σε μη επίτευξη του ρυθμού αύξησης του όγκου κυκλοφορίας και της κατανομής της κυκλοφορίας στην οδό ταχείας κυκλοφορίας σύμφωνα με τις προβλέψεις του εγκεκριμένου χρηματοοικονομικού σχεδίου.

Επιπλέον, το Έργο έλαβε πιστωτικό όριο ύψους 10,169 δισεκατομμυρίων VND από το υποκατάστημα της Vietinbank στο Ανόι, το οποίο εκταμίευσε περίπου 9,229 δισεκατομμύρια VND. Από τις 31 Δεκεμβρίου 2020, η τράπεζα έχει σταματήσει να εκταμιεύει πιστωτικό κεφάλαιο για το έργο λόγω νομικών κανονισμών στον τραπεζικό τομέα (περίπου 940 δισεκατομμύρια VND δεν έχουν εκταμιευτεί).

«Επί του παρόντος, το χρέος του έργου ανέρχεται σε περίπου 400 δισεκατομμύρια VND για κατασκευή και εγκατάσταση και περίπου 21 δισεκατομμύρια VND για έξοδα εκκαθάρισης του χώρου, επειδή το πιστωτικό κεφάλαιο έχει σταματήσει να εκταμιεύεται από τον Οκτώβριο του 2020, οδηγώντας σε παρατεταμένα παράπονα από τους εργολάβους του έργου, τα οποία θα μπορούσαν να επηρεάσουν την κανονική λειτουργία του έργου», επιβεβαίωσε ο εκπρόσωπος της επιχείρησης του έργου.

Βασικές παράμετροι του έργου BOT για την επένδυση στην κατασκευή του αυτοκινητόδρομου Bac Giang – Lang Son City, τμήμα Km45+100 – Km108+500, σε συνδυασμό με την ενίσχυση του οδοστρώματος της Εθνικής Οδού 1, τμήμα Km1+800 – Km106+500:
– Αρμόδια αρχή: Πριν από τις 25 Μαΐου 2018: Υπουργείο Μεταφορών· από τις 25 Μαΐου 2018 έως σήμερα: Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lang Son.
– Υλοποιών επενδυτής: Κοινοπραξία των Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Επιχείρηση έργου: Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company.
– Πεδίο εφαρμογής του έργου: Ο αυτοκινητόδρομος ταχείας κυκλοφορίας έχει μήκος περίπου 63,4 χλμ.· η Εθνική Οδός 1 έχει μήκος περίπου 110,2 χλμ.
– Συνολική επένδυση: 12.188.664 δισεκατομμύρια VND, εκ των οποίων το μετοχικό κεφάλαιο του επενδυτή είναι 1.654,47 δισεκατομμύρια VND (ισοδύναμο με το 13,5% του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου)· το δανειακό κεφάλαιο είναι 10.543.194 δισεκατομμύρια VND (ισοδύναμο με το 86,5% του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου)· το κεφάλαιο του κρατικού προϋπολογισμού είναι 0 VND.
– Το επιτόκιο δανείου κατά την περίοδο κατασκευής και εκμετάλλευσης είναι 10,5%/έτος· κέρδος για τους επενδυτές: 11,5%/έτος.
– Χρήση εσόδων από σταθμούς διοδίων που βρίσκονται στο χλμ. 93+160, Εθνική Οδός 1 και στον αυτοκινητόδρομο για την ανάκτηση επενδυτικού κεφαλαίου για το έργο (αφαίρεση σταθμού χλμ. 24+900, Εθνική Οδός 1).
– Μέθοδος είσπραξης διοδίων: κλειστή είσπραξη διοδίων για οδούς ταχείας κυκλοφορίας, ανοιχτή είσπραξη διοδίων για την Εθνική Οδό 1, το πρόγραμμα αύξησης των διοδίων είναι 15%/3 έτη.
– Περίοδος είσπραξης τελών ανάκτησης κεφαλαίου έργου: περίπου 28 έτη και 7 μήνες (έως το 2048).

Πηγή: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html