Αρχική αποτελεσματικότητα του νέου μοντέλου

Μετά από σχεδόν ένα χρόνο λειτουργίας του διβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης (από την 1η Ιουλίου 2025), οι αλλαγές σε επίπεδο βάσης γίνονται σταδιακά εμφανείς. Αυξημένη αυτονομία για τις κοινότητες και τις περιφέρειες, επιταχυνόμενος ψηφιακός μετασχηματισμός στις διοικητικές διαδικασίες... το νέο σύστημα λειτουργεί σταθερά και ομαλά. Αυτά τα αποτελέσματα χρησιμεύουν ως βάση για να συνεχίσει το Ανόι να βελτιώνει το μοντέλο τοπικής διακυβέρνησης προς ένα πιο απλοποιημένο, αποτελεσματικό και αποδοτικό μοντέλο που εξυπηρετεί καλύτερα τις ανάγκες των πολιτών του.

Η ψηφιοποίηση στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης εξυπηρετεί τους ανθρώπους στο Γενικό Νοσοκομείο Me Linh. Φωτογραφία: Pham Hung

Ενδυνάμωση του επιπέδου βάσης

Όταν το Ανόι άρχισε να εφαρμόζει το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, πολλοί αξιωματούχοι της βάσης εξέφρασαν ανησυχία για την αναμενόμενη αύξηση του φόρτου εργασίας. Αυτό συνέβη επειδή, μαζί με την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων, οι κοινότητες και οι περιφέρειες θα αναλάμβαναν πολύ περισσότερα καθήκοντα και ευθύνες που προηγουμένως ανήκαν σε ενδιάμεσα επίπεδα.

Μετά την κατάργηση του επιπέδου της περιφέρειας στο νέο οργανωτικό μοντέλο, τα επίπεδα της κοινότητας και του περιφερειακού διαμερίσματος έγιναν το άμεσο επίπεδο για την επίλυση πολλών ζητημάτων που προκύπτουν από τη ζωή των ανθρώπων. Έχουν μεγαλύτερη διοικητική περιοχή, μεγαλύτερο πληθυσμό και απαιτούν ταχύτερη διεκπεραίωση εργασιών, ενώ πολλοί αξιωματούχοι πρέπει να εξοικειωθούν με εντελώς νέους τομείς. Ωστόσο, αυτή η ίδια η πίεση δημιουργεί επίσης την ώθηση για τον μετασχηματισμό του συστήματος προς μια πιο προληπτική κατεύθυνση.

Στην περιφέρεια Λιν Ναμ – μία από τις πιο πυκνοκατοικημένες περιοχές στην πρώην περιφέρεια Χοάνγκ Μάι – ο πρώτος χρόνος λειτουργίας του νέου μοντέλου αναγνωρίστηκε ως φάση τόσο σταθεροποίησης της οργάνωσης όσο και τελειοποίησης των μεθόδων διαχείρισης. Χιλιάδες καθήκοντα που προέκυψαν από την αστική διαχείριση, την κοινωνική πρόνοια, τη διοικητική μεταρρύθμιση και τον ψηφιακό μετασχηματισμό επανεξετάστηκαν και ανατέθηκαν εκ νέου, με σαφείς αρμοδιότητες και αυξημένη αυτονομία για κάθε τμήμα.

Σύμφωνα με τον Nguyen Van Duc, Αναπληρωτή Γραμματέα της Επιτροπής του Κόμματος και Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής του Linh Nam Ward, ο φόρτος εργασίας έχει αυξηθεί σημαντικά από την εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων. Ωστόσο, το πλεονέκτημα είναι ότι πολλά ζητήματα είναι πιο αποκεντρωμένα και ενδυναμωμένα, επιτρέποντας στην τοπική αυτοδιοίκηση να επιλύει προληπτικά ζητήματα σε επίπεδο βάσης αντί να χρειάζεται να ζητά έγκριση από πολλαπλά επίπεδα όπως πριν.

«Έχουμε αποφασίσει ότι πρέπει να ενισχύσουμε την λογοδοσία των ηγετών, να προωθήσουμε την εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών και να διασφαλίσουμε τον απρόσκοπτο συντονισμό μεταξύ των τμημάτων, ώστε να διασφαλίσουμε ότι όλες οι εργασίες διεκπεραιώνονται άμεσα και χωρίς να επηρεάζεται το κοινό», δήλωσε ο κ. Nguyen Van Duc.

Άποψη της συνάντησης διαλόγου μεταξύ του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας Linh Nam και ατόμων και οργανισμών.
Σχετικά με τις διοικητικές διαδικασίες. Φωτογραφία: Hien Chi

Σύμφωνα με έκθεση του Κέντρου Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της πόλης του Ανόι, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών έχουν εφαρμοστεί σε μεγάλο βαθμό, καλύπτοντας 659 διοικητικές διαδικασίες μέσω 11 διαφορετικών μορφών ανάθεσης. Ως αποτέλεσμα, ο χρόνος επεξεργασίας για πολλές διαδικασίες έχει μειωθεί κατά 3 έως 5 ημέρες, συμβάλλοντας σε εξοικονόμηση περίπου 571.925 ωρών εργασίας, που ισοδυναμεί με πάνω από 63,4 δισεκατομμύρια VND.

Προηγουμένως, πολλές διαδικασίες έπρεπε να διεκπεραιώνονται σε πολλαπλά επίπεδα, αλλά τώρα οι περισσότερες επιλύονται στην τοποθεσία που βρίσκεται πλησιέστερα στους πολίτες. Αυτό όχι μόνο μειώνει τους χρόνους αναμονής, αλλά και ενισχύει την λογοδοσία των τοπικών αρχών στον χειρισμό των υποθέσεων.

Παράλληλα με την αποκέντρωση, το Ανόι έχει επίσης προβεί σε μια ισχυρή αναδιάρθρωση των διοικητικών διαδικασιών. Συνολικά 897 σχέδια αναδιάρθρωσης έχουν εφαρμοστεί για 1.103 διοικητικές διαδικασίες, εστιάζοντας στην ομάδα διαδικασιών με τον μεγαλύτερο όγκο αιτήσεων, που αντιπροσωπεύουν περίπου το 81% του συνολικού όγκου αιτήσεων σε ολόκληρη την πόλη. Η νοοτροπία της «απαίτησης από τους πολίτες να προσκομίσουν έγγραφα» αντικαθίσταται σταδιακά από μια νοοτροπία της «αξιοποίησης των υφιστάμενων ψηφιακών δεδομένων», μειώνοντας σημαντικά το κόστος συμμόρφωσης για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Μια άλλη αξιοσημείωτη αλλαγή είναι η απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού. Αντί να οργανώνονται 126 κέντρα δημόσιων διοικητικών υπηρεσιών σε κοινότητες και περιφέρειες όπως στο παλιό σχέδιο, η πόλη έχει μεταβεί σε ένα συγκεντρωτικό μοντέλο με 12 παραρτήματα. Αυτό βοηθά στη μείωση εκατοντάδων ενδιάμεσων ηγετικών θέσεων, βελτιώνοντας παράλληλα την αποτελεσματικότητα της αξιοποίησης του ανθρώπινου δυναμικού.

Η αποτελεσματικότητα στην επεξεργασία αιτήσεων παρουσιάζει επίσης σαφείς βελτιώσεις. Το 2024, όταν η επεξεργασία αιτήσεων ήταν ακόμη κατακερματισμένη σε πολλά σημεία, η μέση απόδοση ήταν περίπου 118 αιτήσεις ανά άτομο ανά μήνα. Μέχρι τον Απρίλιο του 2026, μετά την εφαρμογή του κεντρικού μοντέλου, ο αριθμός αυτός είχε αυξηθεί σε 366 αιτήσεις ανά άτομο ανά μήνα, περισσότερο από τρεις φορές υψηλότερος από ό,τι πριν.

Βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών

Προηγουμένως, οι διοικητικές διαδικασίες στο Ανόι παρεμποδίζονταν από μεγάλο αριθμό έντυπων εγγράφων, χαμηλό ποσοστό ψηφιοποίησης και την ανάγκη των πολιτών να πραγματοποιούν πολλαπλά ταξίδια για ορισμένες διαδικασίες. Μετά από ένα χρόνο εφαρμογής του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, σε συνδυασμό με τον συγχρονισμένο ψηφιακό μετασχηματισμό, η ποιότητα των μεταρρυθμίσεων έχει δει πολλές θετικές αλλαγές.

Σύμφωνα με το Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της πόλης του Ανόι, η πόλη διαθέτει επί του παρόντος 2.075 διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζονται ομοιόμορφα στο σύστημα, εκ των οποίων περισσότερες από 1.120 διαδικασίες είναι επιλέξιμες για πλήρη ηλεκτρονική παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Όλες οι διοικητικές διαδικασίες είναι διαθέσιμες στο κοινό στο ψηφιακό περιβάλλον και συνδέονται με την Εθνική Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας. Τους πρώτους τέσσερις μήνες του 2026, περισσότερες από 918.000 αιτήσεις διεκπεραιώθηκαν εγκαίρως ή νωρίτερα από το χρονοδιάγραμμα, επιτυγχάνοντας σχεδόν τέλειο ρυθμό.

Στελέχη της Ομάδας Εργασίας του Παραρτήματος Αρ. 3 του Κέντρου Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της πόλης του Ανόι επισκέφθηκαν απευθείας κάθε νοικοκυριό για να βοηθήσουν τους ηλικιωμένους στην ολοκλήρωση των διοικητικών διαδικασιών. Φωτογραφία: PV

Συγκεκριμένα, ο δείκτης του Ανόι για την εξυπηρέτηση πολιτών και επιχειρήσεων έχει σημειώσει θεαματική βελτίωση. Από 61,18 μονάδες το 2024, κατατάσσοντας την 60ή σε σύνολο 63 επαρχιών και πόλεων, ο δείκτης αυτός αυξήθηκε σε 91,68 μονάδες το 2025 και έφτασε τις 95,64 μονάδες τους πρώτους μήνες του 2026, κατατάσσοντας την 3η σε σύνολο 34 επαρχιών και πόλεων.

Σύμφωνα με τον Phan Van Phuc, Διευθυντή του Κέντρου Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της πόλης του Ανόι, το σημαντικότερο επίτευγμα μετά από ένα χρόνο λειτουργίας είναι η δημιουργία ενός ενιαίου συστήματος δημόσιων διοικητικών υπηρεσιών σε όλη την πόλη. Οι τυποποιημένες διαδικασίες, τα ψηφιοποιημένα δεδομένα και τα διασυνδεδεμένα συστήματα συμβάλλουν στη μείωση του χρόνου επεξεργασίας, στη μείωση του κοινωνικού κόστους και στην ενίσχυση της διαφάνειας. Οι πολίτες μπορούν να έχουν πρόσβαση στις δημόσιες υπηρεσίες πιο εύκολα, ενώ οι κυβερνητικές υπηρεσίες βελτιώνουν τη διαχείριση και την επιχειρησιακή τους αποτελεσματικότητα.

Παράλληλα με την απλοποίηση των διαδικασιών, το Ανόι επικεντρώνεται στην οικοδόμηση ενός οικοσυστήματος για την εξυπηρέτηση των πολιτών στο ψηφιακό περιβάλλον. Η πλατφόρμα iHanoi διαθέτει σήμερα σχεδόν 6 εκατομμύρια λογαριασμούς, καταγράφοντας περίπου 186 εκατομμύρια επισκέψεις και λαμβάνοντας πάνω από 107.000 σχόλια και προτάσεις από πολίτες. Αυτά τα σχόλια κατηγοριοποιούνται και υποβάλλονται σε επεξεργασία κεντρικά, συμβάλλοντας στη δημιουργία ενός άμεσου καναλιού αλληλεπίδρασης μεταξύ της κυβέρνησης και του λαού.

Η κα Le Thi Phuong (φύλακας Bach Mai) δήλωσε: «Διαπιστώνω ότι σε σύγκριση με πριν, η διεκπεραίωση των διοικητικών διαδικασιών είναι πολύ πιο βολική. Η διαδικασία αίτησης καθοδηγείται με σαφήνεια, ο χρόνος επεξεργασίας είναι ταχύτερος και μπορώ να παρακολουθώ την πρόοδο στο τηλέφωνό μου χωρίς να χρειάζεται να ταξιδεύω τόσο πολύ όσο πριν».

Παρά τα επιτεύγματα, το νέο μοντέλο εξακολουθεί να αντιμετωπίζει δυσκολίες και προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν προκειμένου να γίνει ακόμη πιο τέλειο.

Σύμφωνα με αξιολογήσεις από διάφορες μονάδες, η μεγαλύτερη πρόκληση αυτή τη στιγμή είναι η έλλειψη συγχρονισμού μεταξύ ορισμένων εξειδικευμένων κανονισμών και των απαιτήσεων για λειτουργία σε ψηφιακό περιβάλλον. Ορισμένα εξειδικευμένα συστήματα πληροφοριών των κεντρικών υπουργείων και οργανισμών δεν είναι πλήρως συμβατά με τους μηχανισμούς αποκέντρωσης και ανάθεσης αρμοδιοτήτων του Ανόι. Επιπλέον, η υποδομή της τεχνολογίας πληροφοριών χρειάζεται περαιτέρω αναβάθμιση για να ανταποκριθεί στον αυξανόμενο όγκο συναλλαγών...

Με βάση την πρακτική εμπειρία, το Κέντρο Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της πόλης του Ανόι συνιστά στην κυβέρνηση και τα αρμόδια υπουργεία και οργανισμούς να οριστικοποιήσουν άμεσα το νομικό πλαίσιο για τους μηχανισμούς μίας στάσης και τους ολοκληρωμένους μηχανισμούς μίας στάσης· να συνεχίσουν να επεκτείνουν την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών διατηρώντας παράλληλα τον έλεγχο στο ψηφιακό περιβάλλον· να βελτιώσουν τους κανονισμούς για την επεξεργασία μη γεωγραφικών φακέλων και να προωθήσουν τη συνδεσιμότητα και την κοινή χρήση δεδομένων μεταξύ συστημάτων.

Ένας χρόνος δεν είναι πολύς χρόνος για να αξιολογηθεί ολοκληρωμένα μια σημαντική μεταρρύθμιση. Ωστόσο, τα αρχικά αποτελέσματα δείχνουν ότι το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αποδεικνύεται σταδιακά αποτελεσματικό. Το Ανόι σύντομα θα αξιολογήσει τα αποτελέσματα της εφαρμογής, τις δυσκολίες και τα εμπόδια που συναντώνται στη λειτουργία του νέου μοντέλου, με στόχο τη δημιουργία μιας διοίκησης που θα είναι ολοένα και πιο κοντά στον λαό, πιο διαφανής και πιο αποτελεσματική στο μέλλον.

Πηγή: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html