Τελειοποίηση του μηχανισμού επιμερισμού του πιστωτικού κινδύνου στη διαχείριση του δημόσιου χρέους

Απαντώντας σε ανησυχίες βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την ευθύνη των εμπορικών τραπεζών κατά την επαναδανεισμό, ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang δήλωσε ότι το Υπουργείο Οικονομικών σχεδιάζει να υποβάλει έκθεση στην κυβέρνηση ώστε να ορίσει στο διάταγμα ότι οι εμπορικές τράπεζες θα επωμίζονται το 10%, ενώ η κυβέρνηση θα εξακολουθεί να επωμίζεται το μεγαλύτερο μέρος του 90%, αντί να μην επωμίζονται τον κίνδυνο οι εμπορικές τράπεζες όπως συμβαίνει σήμερα.

Συνεδρία συζήτησης επί του Σχεδίου Νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους στην αίθουσα εκδηλώσεων

Ολοκληρωμένες τροποποιήσεις που θα προταθούν έως το 2026

Αφού συζητήθηκε σε 16 ομάδες με 84 σχόλια, το Σχέδιο Νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους (Σχέδιο) συζητήθηκε από την Εθνοσυνέλευση στην αίθουσα χθες το πρωί (18 Νοεμβρίου). Αυτή τη φορά, η Κυβέρνηση υπέβαλε στην Εθνοσυνέλευση πρόταση τροποποίησης και συμπλήρωσης του περιεχομένου των άρθρων 23/63 του ισχύοντος Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους.

Συζητώντας σε ομάδες, πολλές απόψεις συμφώνησαν στην αναγκαιότητα τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του Νόμου για την πλήρη θεσμοθέτηση των πολιτικών και των προσανατολισμών του Κόμματος, την οργάνωση και τελειοποίηση του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος και την τελειοποίηση του νομικού συστήματος, την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, τη διασφάλιση του συγχρονισμού στη θεσμική μεταρρύθμιση και ταυτόχρονα την άρση ορισμένων δυσκολιών και εμποδίων του παρελθόντος.

Ωστόσο, ορισμένες απόψεις αναφέρουν ότι ο αριθμός των τροποποιήσεων και των συμπληρωμάτων είναι αρκετά μεγάλος, ενώ ο νόμος αυτός αναμένεται να συνεχίσει να τροποποιείται πλήρως στο Νομοθετικό Πρόγραμμα του 2026, το οποίο υποβλήθηκε και εγκρίθηκε στη σύνοδο του Οκτωβρίου 2026. Ως εκ τούτου, συνιστάται στην Κυβέρνηση να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης σε αυτήν τη σύνοδο και να μελετήσει προσεκτικά την πλήρη τροποποίηση του νόμου το 2026.

Στην έκθεση σχετικά με την παραλαβή και την επεξήγηση των γνωμοδοτήσεων της ομάδας συζήτησης, ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang εξήγησε ότι τα τροποποιημένα και συμπληρωμένα άρθρα του 23/63 συνδέονται στενά και αποσκοπούν στην επίλυση πρακτικών δυσκολιών, στην εφαρμογή μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, στην αποκέντρωση, στην ανάθεση εξουσιών και στην άρση εμποδίων, στην προώθηση της πρόσβασης και της χρήσης δανείων Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) και προτιμησιακών δανείων.

«Το Υπουργείο Οικονομικών θα συνεχίσει να συνθέτει τις απόψεις των αντιπροσώπων και των υπηρεσιών της Εθνοσυνέλευσης κατά τη διαδικασία έρευνας και πρότασης ολοκληρωμένων τροποποιήσεων του νόμου το 2026», δήλωσε ο υπουργός Nguyen Van Thang.

Με 9 αντιπροσώπους να μιλούν, η συζήτηση στην αίθουσα σχετικά με το Σχέδιο διήρκεσε σχεδόν 1 ώρα, όλες οι απόψεις συμφώνησαν ως προς την αναγκαιότητα των τροποποιήσεων και εκτίμησαν ιδιαίτερα πολλές νέες προτάσεις σε αυτήν την τροπολογία. «Η ολοκλήρωση του νόμου αυτή τη φορά είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις της αυστηρότερης οικονομικής και δημοσιονομικής πειθαρχίας, του αυστηρού ελέγχου του δημόσιου χρέους, της ενίσχυσης της λογοδοσίας και της εκπλήρωσης των απαιτήσεων της διεθνούς οικονομικής ολοκλήρωσης. Το Σχέδιο καταδεικνύει τις μεγάλες προσπάθειες της συντακτικής υπηρεσίας να καταστήσει διαφανή τη διαδικασία δανεισμού, χρήσης και αποπληρωμής του δημόσιου χρέους, ενώ παράλληλα διευκρινίζει την εξουσία των υπηρεσιών στη διαπραγμάτευση, την υπογραφή και τη διαχείριση δανείων ODA και ξένων προτιμησιακών δανείων», σχολίασε ο αντιπρόσωπος Nguyen Tam Hung (HCMC).

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη με ορισμένους άλλους αντιπροσώπους σχετικά με την προσθήκη της διάταξης ότι «όλες οι υποχρεώσεις δημόσιου χρέους αντιμετωπίζονται ισότιμα», ο αντιπρόσωπος από την πόλη Χο Τσι Μινχ πρότεινε να εξεταστούν πιο συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της «ισότητας». Επειδή στην πραγματικότητα, υπάρχουν χρέη που είναι υποχρεωτικά, έχουν προτιμησιακούς όρους ή έχουν κυβερνητικές εγγυήσεις, επομένως η κατάταξη των πληρωμών προτεραιότητας πρέπει να ταξινομείται με σαφήνεια. Η προσθήκη λεπτομερών οδηγιών θα αποφύγει τις συγκρούσεις κατά τον χειρισμό οφειλών σε ασταθείς συνθήκες αγοράς.

Εξετάστε τις ευθύνες των εμπορικών τραπεζών

Όσον αφορά τα συγκεκριμένα περιεχόμενα, ένα από τα ζητήματα που ενδιαφέρουν τους συνέδρους είναι το νέο σημείο σχετικά με τις μεθόδους δανεισμού. Το σχέδιο κανονισμού ορίζει ότι οι εμπορικές τράπεζες θα δανείζουν εκ νέου σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και δεν θα αναλαμβάνουν πιστωτικούς κινδύνους. Ενώ θα δανείζουν εκ νέου σε επιχειρήσεις για επενδύσεις σε προγράμματα χαρτοφυλακίου επενδύσεων προτεραιότητας του Κράτους, ο φορέας δανεισμού θα αναλαμβάνει μέρος των πιστωτικών κινδύνων.

Συμφωνώντας με την παραχώρηση μεγαλύτερης εξουσίας στις εμπορικές τράπεζες όσον αφορά τις δραστηριότητες αναχρηματοδότησης, ο εκπρόσωπος Tam Hung ανέλυσε ότι το προσχέδιο απαιτεί από τις εμπορικές τράπεζες να έχουν διεθνή πιστοληπτική αξιολόγηση ίση ή ένα επίπεδο χαμηλότερη από την εθνική πιστοληπτική αξιολόγηση. Αυτός ο κανονισμός είναι απαραίτητος, αλλά θα πρέπει να εξεταστεί η σκοπιμότητά του, επειδή επί του παρόντος, δεν έχουν αξιολογηθεί πολλές βιετναμέζικες εμπορικές τράπεζες σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα. Εάν διατηρηθεί ως έχει, ο κίνδυνος έλλειψης εξουσιοδοτημένων μονάδων είναι πολύ υψηλός.

Συνεπώς, σύμφωνα με τους εκπροσώπους, είναι απαραίτητο να εξεταστεί η διενέργεια πρόσθετης έρευνας σχετικά με τον οδικό χάρτη εφαρμογής ή έναν καταλληλότερο εναλλακτικό μηχανισμό αξιολόγησης.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Pham Van Hoa (Dong Thap), «είναι απαραίτητο να επιτραπεί στις τράπεζες πολιτικής ή στις εμπορικές τράπεζες να δανείζουν εκ νέου σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας με τρόπο που ο φορέας δανεισμού να μην φέρει πιστωτικό κίνδυνο». Ωστόσο, ο εκπρόσωπος Hoa εξακολουθεί να έχει ανησυχίες και προτείνει στο Υπουργείο Οικονομικών να μελετήσει και να εξετάσει το ενδεχόμενο, επειδή η «αναχρηματοδότηση χωρίς ανάληψη κινδύνου» δεν καθορίζει την ευθύνη των πιστωτικών ιδρυμάτων.

Ο εκπρόσωπος του Dong Thap δήλωσε ότι η υποχρέωση ανάληψης κινδύνων κατά την αναδανεισμό δείχνει την ευθύνη της τράπεζας να ελέγχει, να παρακολουθεί και να διαχειρίζεται την πηγή του δανείου. «Είναι αδύνατο να δανείζει κανείς χωρίς εποπτεία. Κανονικά, μια εμπορική τράπεζα δανείζει σε ανθρώπους για παραγωγή και επιχειρήσεις, παρακολουθεί επίσης τακτικά την παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες των ανθρώπων, για να δει πόσα κέρδη και ζημίες έχουν. Σε αυτήν την περίπτωση, όταν δανείζεται κανείς ένα πολύ μεγάλο χρηματικό ποσό, αυτό το ποσό χρημάτων δανεισμένο από την κυβέρνηση, είναι παράλογο να μην αναλαμβάνει πιστωτικό κίνδυνο», εξέφρασε την άποψή του ο εκπρόσωπος Pham Van Hoa και πρότεινε να υπάρχει όριο στον αναδανεισμό.

Συμφωνώντας επίσης στον διαχωρισμό της εμπιστευμένης πηγής κεφαλαίου του κράτους από τις εμπορικές πιστωτικές δραστηριότητες, ο εκπρόσωπος Pham Trong Nhan (HCMC) δήλωσε ότι όταν οι τράπεζες δεν φέρουν ή φέρουν πολύ μικρό πιστωτικό κίνδυνο, το κίνητρο για την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των δανείων μειώνεται και ο κίνδυνος απώλειας κεφαλαίου μεταφέρεται στην πραγματικότητα κυρίως στον κρατικό προϋπολογισμό.

Ο κ. Nhan πρότεινε ότι, εάν διατηρηθεί αυτός ο μηχανισμός, το Σχέδιο θα πρέπει να ορίζει σαφώς τον ελάχιστο δείκτη πιστωτικού κινδύνου που πρέπει να φέρουν οι οργανισμοί αναδανεισμού. Ταυτόχρονα, η Κυβέρνηση θα πρέπει να αναλάβει την υποχρέωση να παρέχει λεπτομερή καθοδήγηση σχετικά με τις αρχές κατανομής κινδύνου μεταξύ του προϋπολογισμού, των οργανισμών αναδανεισμού και των δανειοληπτών, ώστε να αποφεύγονται οι συγκρούσεις με τον Νόμο περί Πιστωτικών Ιδρυμάτων και να αποφεύγεται η δημιουργία κινδύνων.

Στην επεξηγηματική του έκθεση, εκ μέρους της Συντακτικής Επιτροπής, ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang ευχαρίστησε τους συνέδρους για τα πολύτιμα σχόλιά τους. Απαντώντας στις ανησυχίες των συνέδρων σχετικά με τη μέθοδο επαναδανεισμού, ο Υπουργός δήλωσε ότι η προσθήκη εμπορικών τραπεζών, εκτός από τις τράπεζες πολιτικής βάσει του παλαιού νόμου, κατά την επαναδανεισμό σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας στοχεύει στην κατάργηση του μονοπωλιακού μηχανισμού επαναδανεισμού σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας της Τράπεζας Ανάπτυξης του Βιετνάμ και στην ενίσχυση του μηχανισμού υγιούς ανταγωνισμού κατά την αξιολόγηση επαναδανεισμού, εξασφαλίζοντας περισσότερο κύρος και επαγγελματισμό. Με αυτόν τον τρόπο, βελτιώνεται η ποιότητα της αξιολόγησης και της διαχείρισης των επαναδανεισμών, συμβάλλοντας στον περιορισμό των πιστωτικών κινδύνων για τον προϋπολογισμό.

Το σχέδιο νόμου προσθέτει επίσης έναν μηχανισμό για την κατανομή των πιστωτικών κινδύνων μεταξύ της Κυβέρνησης και του φορέα αναδανεισμού κατά την αναδανεισμό μεγάλων έργων και έργων που περιλαμβάνονται στον κατάλογο επενδύσεων προτεραιότητας του Κράτους. «Το Υπουργείο Οικονομικών σχεδιάζει να αναφέρει στην Κυβέρνηση ότι το Διάταγμα ορίζει ότι οι εμπορικές τράπεζες θα επωμίζονται το 10%, ενώ η Κυβέρνηση θα εξακολουθεί να επωμίζεται το μεγαλύτερο μέρος του 90%, αντί να επωμίζονται οι εμπορικές τράπεζες τον κίνδυνο όπως συμβαίνει σήμερα. Με αυτόν τον τρόπο, η ποιότητα της αξιολόγησης και η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης των δανείων θα είναι πιο διασφαλισμένες», δήλωσε ο Υπουργός.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, η προσθήκη του κανονισμού ότι το ποσό επαναδανεισμού μιας εμπορικής τράπεζας που υπόκειται σε πιστωτικό κίνδυνο δεν περιλαμβάνεται στο συνολικό ανεξόφλητο πιστωτικό υπόλοιπο ενός πελάτη και των συνδεδεμένων με τον πελάτη μερών στο τρέχον σχέδιο νόμου δεν έρχεται σε αντίθεση με άλλους κανονισμούς σχετικά με την ασφάλεια κεφαλαίου. Η Κρατική Τράπεζα συμφωνεί επίσης με την πρόταση αυτή.

Σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη, ο νόμος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους θα εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση το πρωί της 11ης Δεκεμβρίου, την τελευταία ημέρα της παρούσας συνόδου.

Συνέχιση της βελτίωσης των κανονισμών για τις ασφαλιστικές συμβάσεις

Χθες το πρωί, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το νομοσχέδιο για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Ασφαλιστικών Εργασιών. Ένα από τα ζητήματα που απασχολούσαν πολλούς συνέδρους ήδη από την ομαδική συζήτηση ήταν η ανάγκη ανάπτυξης ενός υποδείγματος σύμβασης για την ασφάλιση ζωής, η οποία είναι επί του παρόντος μακροχρόνια και περίπλοκη.

Η απάντηση από τον συντακτικό φορέα (Υπουργείο Οικονομικών) είναι ότι η Εγκύκλιος 67/2023/TT-BTC του Υπουργείου περιλαμβάνει λεπτομερείς κανονισμούς σχετικά με το βασικό περιεχόμενο των ασφαλιστηρίων συμβολαίων ζωής και υγείας, οι οποίοι μπορούν να θεωρηθούν ως πρότυποι κανόνες και όροι. Η εν λόγω Εγκύκλιος ορίζει επίσης ότι οι επιχειρήσεις πρέπει να παρέχουν στους αγοραστές ασφαλίσεων ένα έγγραφο που συνοψίζει τους κανόνες, τους όρους και τις προϋποθέσεις ασφάλισης. Το Υπουργείο Οικονομικών θα λάβει τις απόψεις των αντιπροσώπων για να συνεχίσει την αναθεώρηση και τη βελτίωση των κανονισμών κατά την τροποποίηση του Νόμου στο σύνολό του, με σκοπό την ενίσχυση της προστασίας των δικαιωμάτων των πελατών.

Πηγή: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html