Πώς θα συγκεντρώσουμε πάνω από 67 δισεκατομμύρια δολάρια για σιδηροδρόμους υψηλής ταχύτητας;

Η συνολική επένδυση για το έργο του σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου εκτιμάται σε πάνω από 67 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Πρόκειται για ένα σημαντικό ποσό, αλλά σύμφωνα με εκτιμήσεις εξειδικευμένων φορέων και εμπειρογνωμόνων, η κινητοποίηση των κεφαλαίων δεν θα αποτελέσει σημαντικό εμπόδιο.

Ο κρατικός προϋπολογισμός αποτελεί την κύρια πηγή χρηματοδότησης. Όσον αφορά το προτεινόμενο επενδυτικό σχέδιο για ολόκληρη τη γραμμή μήκους 1.541 χιλιομέτρων, ο κ. Chu Van Tuan, Αναπληρωτής Διευθυντής του Συμβουλίου Διαχείρισης Σιδηροδρομικών Έργων ( Υπουργείο Μεταφορών ), δήλωσε ότι η μέση επένδυση ανά χιλιόμετρο είναι περίπου 43 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Το ποσό αυτό είναι χαμηλότερο από την επένδυση της Ινδονησίας ανά χιλιόμετρο για τη γραμμή που άνοιξε το 2023 (περίπου 52 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ/χλμ.) και βρίσκεται σε μέσο επίπεδο σε σύγκριση με άλλες χώρες παγκοσμίως.

Οι σύμβουλοι που εκπόνησαν την έκθεση της προκαταρκτικής μελέτης σκοπιμότητας εκτίμησαν τη συνολική επένδυση για το έργο σε περίπου 67,34 δισεκατομμύρια δολάρια.

Όσον αφορά το ζήτημα της κινητοποίησης κεφαλαίων, η διεθνής εμπειρία δείχνει ότι, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα, τα κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού πρέπει να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο. Αναμένεται ότι τα κεφάλαια θα κινητοποιηθούν από τον κρατικό προϋπολογισμό σε μεσοπρόθεσμες περιόδους και από ταμεία ODA (σε περιπτώσεις όπου το δάνειο έχει λιγότερες προϋποθέσεις και χαμηλότερο κόστος από την εγχώρια κινητοποίηση). «Κατά τη διάρκεια της λειτουργίας, θα ενθαρρύνουμε τις κοινωνικοποιημένες επενδύσεις σε χώρους εξυπηρέτησης και εμπορίου στους σταθμούς, με τις επιχειρήσεις να καταβάλλουν τέλη ενοικίασης υποδομών στο Κράτος», δήλωσε ο κ. Tuan. Ο κ. Tuan δήλωσε επίσης ότι, σύμφωνα με συγκεντρωτικά στοιχεία από το μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2021-2025, το επενδυτικό κεφάλαιο μόνο για το σύστημα αυτοκινητοδρόμων είναι περίπου 450 τρισεκατομμύρια VND, που ισοδυναμούν με 18 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ (περίπου 3,6 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ/έτος). Μετά το 2027, όταν το σύστημα αυτοκινητοδρόμων ολοκληρωθεί ουσιαστικά, το προαναφερθέν δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο μπορεί να μετατοπιστεί για να δοθεί προτεραιότητα σε σιδηροδρομικά έργα, ιδίως σε σιδηροδρομικές γραμμές υψηλής ταχύτητας. Το έργο αναμένεται να ξεκινήσει το 2027 και να ολοκληρωθεί το 2035, απαιτώντας μια μέση ετήσια επένδυση περίπου 5,6 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ. Αυτό το ποσό ισοδυναμεί με 0,98% του ΑΕΠ, όχι σημαντικά υψηλότερο από την αναλογία κεφαλαίου/ΑΕΠ που διατίθεται από τον κεντρικό προϋπολογισμό για επενδύσεις σε αυτοκινητόδρομους κατά την περίοδο 2021-2025 (3,6 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ/έτος, που ισοδυναμεί με 0,84% του ΑΕΠ το 2023). Αυτή η αναλογία δεν περιλαμβάνει δάνεια ODA ή κεφάλαια που κινητοποιούνται από τοπικούς προϋπολογισμούς. Είναι σαφές ότι η χρηματοδότηση του έργου δεν αποτελεί σημαντικό εμπόδιο. Δεν υπάρχει φόβος να πέσει κανείς σε «παγίδα χρέους». Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Van Phuc, πρώην Αναπληρωτή Πρόεδρο της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, το ζήτημα της προέλευση των πόρων τέθηκε από βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης το 2010, συμπεριλαμβανομένου του ιδίου. «Εκείνη την εποχή, η συνολική επένδυση για το έργο υπολογιζόταν σε 56 δισεκατομμύρια δολάρια, ενώ το οικονομικό πλαίσιο ήταν πολύ δύσκολο. Αλλά μετά από σχεδόν 14 χρόνια, οι δυνατότητές μας έχουν αλλάξει», δήλωσε ο κ. Phuc.

Σε συνέντευξη Τύπου την 1η Οκτωβρίου, ο Υφυπουργός Μεταφορών Nguyen Danh Huy δήλωσε ότι η κυβέρνηση θα αναπτύξει ένα σχέδιο για την κινητοποίηση εγχώριων κεφαλαίων και, ανάλογα με την οικονομική της δυνατότητα, μπορεί να εκδώσει εγχώρια ομόλογα ή να δανειστεί από το εξωτερικό. Εάν ο δανεισμός από το εξωτερικό είναι απαραίτητος, πρέπει να συνοδεύεται από προτιμησιακούς όρους, ελάχιστους περιορισμούς και η πιο σημαντική προϋπόθεση είναι η μεταφορά τεχνολογίας στο Βιετνάμ. «Αυτό το έργο καταδεικνύει την ισχυρή πολιτική αποφασιστικότητα του Κόμματος και είναι ένα βασικό έργο που απαιτεί επενδύσεις με προτεραιότητα. Το Υπουργείο Μεταφορών συνεχίζει να συνεργάζεται με τις αρμόδιες υπηρεσίες για να εντοπίσει τα ζητήματα με μεγαλύτερη σαφήνεια και να διασφαλίσει τη σκοπιμότητα», δήλωσε ο Υφυπουργός.

Αναφερόμενος στις εμπειρίες της Ιαπωνίας, της Κίνας και της Ινδονησίας, οι οποίες αποφάσισαν να επενδύσουν στις πρώτες σιδηροδρομικές τους γραμμές όταν το κατά κεφαλήν ΑΕΠ τους δεν ήταν ακόμη υψηλό, ο κ. Phuc ανέφερε ότι, σύμφωνα με έρευνα της Παγκόσμιας Τράπεζας, αυτή είναι η κατάλληλη στιγμή για την κατασκευή ενός σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας στο Βιετνάμ. «Δεν φοβόμαστε να πέσουμε σε μια «παγίδα χρέους» και μπορούμε να κινητοποιήσουμε κεφάλαια από τον προϋπολογισμό, κρατικά ομόλογα, τοπικά κεφάλαια και άλλες πηγές κρατικού κεφαλαίου», επιβεβαίωσε ο κ. Phuc. Λαμβάνοντας υπόψη τη μεγάλη κλίμακα του έργου, την πολύπλοκη τεχνολογία και τους σημαντικούς επενδυτικούς πόρους, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Van Thinh (Οικονομική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης) υποστήριξε ότι η κινητοποίηση κεφαλαίων χρειάζεται προσεκτική εξέταση για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα. «Για παράδειγμα, ο κρατικός προϋπολογισμός θα χρηματοδοτήσει την απόκτηση γης. Δεδομένου ότι το κράτος το έχει αναλάβει, δεν υπάρχει λόγος για καθυστερήσεις», δήλωσε ο κ. Thinh. Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με τον οικονομικό εμπειρογνώμονα Δρ. Nguyen Duc Kien, το έργο αποτελεί ευκαιρία για αξιοποίηση των δημόσιων επενδύσεων για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων. «Απαιτείται μια προπαρασκευαστική φάση για να επιτραπεί στις βιετναμέζικες επιχειρήσεις να συμμετάσχουν ενεργά στην κατασκευή ολόκληρης της γραμμής, εκτός από πράγματα που απαιτούν πρόσληψη ξένου σχεδιασμού ή επίβλεψης», πρότεινε ο κ. Kien. Αξιοποίηση των χερσαίων πόρων: Σύμφωνα με τον κ. Tran Thien Canh, Διευθυντή του Τμήματος Σιδηροδρόμων του Βιετνάμ, βάσει προκαταρκτικών υπολογισμών και προτεινόμενων ερευνητικών σχεδίων, ο προϋπολογισμός της κεντρικής κυβέρνησης για τη σιδηροδρομική γραμμή υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου θα είναι περίπου 46 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ (που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 68% της συνολικής επένδυσης). Αυτό το κεφάλαιο θα διατεθεί σε μεσοπρόθεσμες περιόδους για την κατασκευή υποδομών, την εκχέρσωση γης και άλλα έξοδα. Περίπου 21 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε δάνεια ODA (που αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 32% της συνολικής επένδυσης) θα χρησιμοποιηθούν για την αγορά οχημάτων και εξοπλισμού. Ο κ. Nguyen Ngoc Dong, πρώην Υφυπουργός Μεταφορών, δήλωσε ότι η γενική αρχή παγκοσμίως είναι ότι για δημόσια σιδηροδρομικά έργα υψηλής αξίας με μεγάλες υποδομές, το Κράτος παίζει ηγετικό ρόλο. Οι ιδιωτικές επιχειρήσεις, από την άλλη πλευρά, θα έχουν καλύτερες επιδόσεις στις υπηρεσίες μεταφορών. Η επένδυση θα μπορούσε να μελετηθεί με τρόπο που το Κράτος να επενδύει σε υποδομές και να τις εκμισθώνει. Οι ιδιωτικές επιχειρήσεις θα επενδύσουν σε ατμομηχανές, βαγόνια και άλλο εξοπλισμό που σχετίζεται με τις μεταφορές. «Στη Νότια Κορέα, οι ιδιωτικές επιχειρήσεις που έχουν αναλάβει τη λειτουργία καταβάλλουν ετησίως το 34% των εσόδων τους στο Κράτος», ανέφερε ως παράδειγμα ο κ. Dong, σημειώνοντας παράλληλα ότι για τα κρατικά κεφάλαια, πρέπει να διευκρινιστεί πώς θα χρησιμοποιηθεί το κεντρικό ή το τοπικό κεφάλαιο. Όταν το έργο βρίσκεται υπό κατασκευή, οι περιοχές κατά μήκος της διαδρομής μπορούν να εκμεταλλευτούν τους χερσαίους πόρους και να αναπτύξουν την οικονομία και τις αστικές περιοχές γύρω από τους σταθμούς, επομένως οι περιοχές πρέπει να έχουν μια συγκεκριμένη ευθύνη να συμβάλουν στις επενδύσεις στη γραμμή, τουλάχιστον για την εκχέρσωση γης στις περιοχές τους. Αναμένοντας μεγάλα έσοδα από το TOD, το Υπουργείο Μεταφορών δήλωσε ότι, σύμφωνα με μια προκαταρκτική αξιολόγηση του Υπουργείου Οικονομικών , έως το 2030 το έργο θα πληροί πλήρως τα τρία κριτήρια σχετικά με την ασφάλεια του δημόσιου χρέους, το δημόσιο χρέος και το εθνικό χρέος. Υπάρχουν δύο κριτήρια σχετικά με την άμεση αποπληρωμή του δημόσιου χρέους και το έλλειμμα του προϋπολογισμού που έχουν αυξηθεί ελαφρώς σε σύγκριση με τους στόχους που έχουν τεθεί στη 10ετή στρατηγική κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης για την περίοδο 2021-2030. Συγκεκριμένα, η άμεση αποπληρωμή χρέους ανέρχεται περίπου στο 33-34% του ΑΕΠ (υψηλότερο από τον στόχο του 25% του ΑΕΠ) και το μέσο έλλειμμα του προϋπολογισμού είναι 4,1% (υψηλότερο από τον στόχο του 3%). Παρ' όλα αυτά, μετά την έναρξη λειτουργίας του έργου, θα διαμορφωθούν αστικές περιοχές και εμπορικές υπηρεσίες γύρω από τους σταθμούς με ένα μοντέλο Ανάπτυξης Προσανατολισμένης στις Μεταφορές (TOD) (αναμένεται να αναπτυχθεί TOD σε 23 σταθμούς κατά μήκος της γραμμής, με μέση κλίμακα περίπου 330 εκταρίων ανά τοποθεσία). Οι υπολογισμοί των διεθνών συμβούλων που εξετάζουν το έργο, οι οποίοι παρέχονται από το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, εκτιμούν τα έσοδα από τη χρήση γης και την εμπορική εκμετάλλευση σε περίπου 39 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Αυτά τα έσοδα θα συμβάλουν στη βελτίωση όλων των δεικτών ασφάλειας του δημόσιου χρέους, άμεσης αποπληρωμής χρέους και ελλείμματος του προϋπολογισμού. Ο Διευθυντής του Τμήματος Σιδηροδρόμων, Tran Thien Canh, δήλωσε ότι όλες οι χώρες με ανεπτυγμένους σιδηροδρόμους υψηλής ταχύτητας εφαρμόζουν το μοντέλο TOD (Transit-Oriented Development): «Η εμπειρία δείχνει ότι ο σχεδιασμός TOD πρέπει να γίνεται εκ των προτέρων. Μόνο αφού επενδυθεί και τεθεί σε λειτουργία ο σιδηρόδρομος θα δημιουργηθεί προστιθέμενη αξία. Τότε, τα ενδιαφερόμενα μέρη θα συμμετάσχουν και θα επενδύσουν στην ανάπτυξη ακινήτων. Αυτό που πρέπει να γίνει είναι να συνεχιστεί η έρευνα για τη θεσμοθέτηση του TOD».

Το προσχέδιο του αναθεωρημένου νόμου περί σιδηροδρόμων, το οποίο βρίσκεται υπό επεξεργασία, σκιαγραφεί την ακόλουθη κατεύθυνση: Με βάση το εθνικό σιδηροδρομικό σχέδιο, συμπεριλαμβανομένων των σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας, οι τοπικές αρχές θα διαθέσουν γη γύρω από τους εθνικούς σιδηροδρομικούς σταθμούς για έργα TOD (Ανάπτυξη Προσανατολισμένη στις Μεταφορές). Αυτά τα έργα TOD θα υλοποιηθούν από την τοπική αρχή, χρησιμοποιώντας τοπικά κεφάλαια για την απόκτηση γης και τους πλειστηριασμούς. Μετά την αφαίρεση των εξόδων, η υπεραξία θα κατανεμηθεί ως εξής: η τοπική αρχή θα κρατήσει το 50% και θα μεταβιβάσει το 50% στην κεντρική κυβέρνηση για επενδύσεις σε σιδηροδρόμους.

Πηγή: https://www.baogiaothong.vn/huy-dong-hon-67-ty-do-lam-duong-sat-toc-do-cao-the-nao-192241003224401895.htm