Προσδοκίες για «αποκλιμάκωση» στη Νότια Σινική Θάλασσα.

Οι χώρες του ASEAN ελπίζουν να συνεργαστούν με την Κίνα για να ξεπεράσουν τις διαφορές και να οριστικοποιήσουν τον Κώδικα Δεοντολογίας (COC) στη Νότια Σινική Θάλασσα έως το 2026.

Κοιτάζοντας πίσω στις διαφορές στη Νότια Σινική Θάλασσα τα τελευταία χρόνια και τη σειρά σύνθετων περιστατικών που αναμένονται το 2025, οι παρατηρητές πιστεύουν ότι η έγκαιρη υλοποίηση του Κώδικα Δεοντολογίας στη Νότια Σινική Θάλασσα (COC) μεταξύ της Κίνας και των χωρών του ASEAN είναι εξαιρετικά επείγουσα.

Το COC δεν μπορεί να αναβληθεί.

Η πρόσφατη κλιμάκωση των εντάσεων μεταξύ Κίνας και Φιλιππίνων στη Νότια Σινική Θάλασσα, ιδίως γύρω από τον Δεύτερο Κόλπο Thomas και τον Κόλπο Scarborough, υπογραμμίζει την αυξανόμενη πολυπλοκότητα αυτής της περιφερειακής διαμάχης.

Από το 2022, η περιοχή έχει γίνει μάρτυρας εκατοντάδων συγκρούσεων, αποκλεισμών και χρήσης κανονιών νερού από σκάφη της κινεζικής ακτοφυλακής εναντίον πλοίων των Φιλιππίνων. Ενώ το Πεκίνο συνεχίζει να αγνοεί την απόφαση του Διαιτητικού Δικαστηρίου του 2016, η Μανίλα έχει επιλέξει μια στρατηγική «διαφάνειας» σχετικά με τις επιθετικές της ενέργειες επί τόπου, ενώ παράλληλα επεκτείνει τα νομικά και θεσμικά της μέτωπα.

Στην πράξη, η Νότια Σινική Θάλασσα αποτελεί εδώ και καιρό σημείο αναταραχής μεταξύ των δύο χωρών, λόγω αλληλεπικαλυπτόμενων εδαφικών και θαλάσσιων διεκδικήσεων. Η Μανίλα κατηγορεί το Πεκίνο ότι χρησιμοποιεί ολοένα και περισσότερο τακτικές «γκρίζας ζώνης» (μέτρα καταναγκασμού που δεν οδηγούν σε ανοιχτή σύγκρουση) για να διεκδικήσει τον έλεγχο. Οι συγκρούσεις μεταξύ των δυνάμεων της ακτοφυλακής των δύο χωρών γύρω από αμφισβητούμενους υφάλους συμβαίνουν συχνά, παρά τους διμερείς μηχανισμούς διαλόγου και τις δεσμεύσεις για αυτοσυγκράτηση και από τις δύο πλευρές.

Ένα από τα κύρια σημεία ανάφλεξης είναι το Second Thomas Shoal, όπου οι Φιλιππίνες σταθμεύουν στο BRP Sierra Madre, ένα παλιό πολεμικό πλοίο που προσάραξε «σκόπιμα» το 1999. Η κατάσταση κλιμακώθηκε το 2024 όταν η Κινεζική Ακτοφυλακή (CCG) παρεμπόδισε επανειλημμένα τις επιχειρήσεις ανεφοδιασμού των Φιλιππίνων, επηρεάζοντας τις συνθήκες διαβίωσης και την υγεία των στρατιωτών που σταθμεύουν εκεί. Η κατάσταση κορυφώθηκε τον Ιούνιο του 2024 με μια σύγκρουση που τραυμάτισε αρκετούς Φιλιππινέζους στρατιώτες. Λίγο αργότερα, οι δύο χώρες κατέληξαν σε «προσωρινή συμφωνία» για τη διαχείριση των επιχειρήσεων ανεφοδιασμού και τη μείωση του κινδύνου συγκρούσεων. Αυτός ο μηχανισμός επέτρεψε στις επόμενες αποστολές να προχωρήσουν πιο ομαλά, αλλά σύμφωνα με παρατηρητές, ήταν μόνο μια προσωρινή λύση.

Ενώ οι συγκρούσεις συνεχίστηκαν το 2025, η διαμάχη μεταφέρθηκε επίσης σε νομικό και θεσμικό επίπεδο. Πριν από αυτό, ξεκινώντας από τα τέλη του 2024, οι Φιλιππίνες ψήφισαν νομοθεσία για την οριοθέτηση τμημάτων της Νότιας Σινικής Θάλασσας που υπάγονται στη δικαιοδοσία τους. Η Κίνα απάντησε, για πρώτη φορά, χαρτογραφώντας την αξίωσή της στο Scarborough Shoal.

Σε αυτό το πλαίσιο, ως προεδρεύουσα του ASEAN το 2026, οι Φιλιππίνες απαιτούν σθεναρά τη θέσπιση ενός εδώ και καιρό καθυστερημένου Κώδικα Δεοντολογίας στη Νότια Σινική Θάλασσα (COC) μεταξύ του ASEAN και της Κίνας φέτος.

Αυτή είναι επίσης η επιθυμία των χωρών του ASEAN. Μόνο με την υλοποίηση ενός πραγματικά αποτελεσματικού και νομικά δεσμευτικού Κώδικα Δεοντολογίας (COC) μπορούμε να ελπίζουμε στη διατήρηση της ειρήνης , της ασφάλειας και της σταθερότητας στην περιοχή, δημιουργώντας ένα ευνοϊκό περιβάλλον για την ειρηνική επίλυση των διαφορών στη Νότια Σινική Θάλασσα.

Το Βιετνάμ ελπίζει ότι οι χώρες θα επιλύσουν τις διαφορές στην Ανατολική Θάλασσα με ειρηνικά μέσα και σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο. Φωτογραφία: MINH THANG

Βρείτε συναίνεση

Η ιδέα ενός επίσημου Κώδικα Δεοντολογίας (COC) για τη μείωση των εντάσεων στη Νότια Σινική Θάλασσα τέθηκε για πρώτη φορά πριν από περισσότερες από δύο δεκαετίες, αλλά μόλις το 2017 τα μέρη δεσμεύτηκαν να ξεκινήσουν τη διαδικασία σύνταξης. Ωστόσο, έκτοτε, έχει σημειωθεί ελάχιστη ουσιαστική πρόοδος. Οι χώρες του ASEAN θέλουν ο COC να βασίζεται στο διεθνές δίκαιο, ιδίως στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) του 1982. Αντίθετα, η Κίνα αγνοεί αυτό, διεκδικώντας μονομερώς την κυριαρχία σχεδόν σε ολόκληρη τη Νότια Σινική Θάλασσα.

Επί του παρόντος, παραμένουν αρκετά ζητήματα στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για αυτό το σημαντικό έγγραφο. Πρώτον, το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής του Κώδικα Χωροταξίας. Τα μέρη εξακολουθούν να συζητούν εάν ο Κώδικας Χωροταξίας θα εφαρμοστεί σε ολόκληρη την περιοχή της Νότιας Σινικής Θάλασσας ή θα περιοριστεί στις αμφισβητούμενες περιοχές. Ο σαφής ορισμός αυτού του πεδίου εφαρμογής είναι κρίσιμος, καθώς επηρεάζει άμεσα τη δικαιοδοσία και τις πρακτικές δραστηριότητες των χωρών που εμπλέκονται στη θάλασσα.

Το δεύτερο ζήτημα αφορά τη σχέση μεταξύ της Διακήρυξης για τη Συμπεριφορά των Μερών στη Νότια Σινική Θάλασσα (DOC) και του Κώδικα Συμπεριφοράς (COC). Οι διαπραγματευτές επιδιώκουν να καθορίσουν εάν η COC θα αντικαταστήσει πλήρως την DOC ή εάν θα θεωρηθεί ως περαιτέρω εξέλιξη για την υλοποίηση και ενίσχυση των δεσμεύσεων που ήδη υπάρχουν στην DOC. Μια άλλη σημαντική πτυχή είναι ο τρόπος με τον οποίο οι πολιτικά φορτισμένες αρχές και δεσμεύσεις στην DOC θα μεταφραστούν σε αυστηρότερους κανονισμούς εντός του πλαισίου της COC.

Τρίτον, η νομικά δεσμευτική φύση της Συνθήκης Χωρών θεωρείται μία από τις πιο αμφιλεγόμενες πτυχές. Η ASEAN και η Κίνα πρέπει να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με το εάν η Συνθήκη Χωρών θα είναι μια νομικά δεσμευτική διεθνής συνθήκη με μηχανισμούς επιβολής και κυρώσεις για παραβιάσεις ή απλώς ένας κώδικας δεοντολογίας που θα βασίζεται σε εθελοντικές δεσμεύσεις και πολιτική καλή θέληση.

Τέταρτον, υπάρχει η ανάγκη να οριστεί με σαφήνεια η έννοια της «αυτοσυγκράτησης». Αυτός ο όρος έχει αναφερθεί στο DOC, αλλά δεν υπάρχει ενιαία κατανόηση, γεγονός που οδηγεί σε διαφορετικές ερμηνείες που σχετίζονται με δραστηριότητες όπως η αποκατάσταση γης, οι κατασκευές ή η στρατιωτικοποίηση. Στις διαπραγματεύσεις της COC, ο προσδιορισμός της έννοιας της «αυτοσυγκράτησης» θεωρείται βασικός παράγοντας για την πρόληψη του κινδύνου κλιμάκωσης των εντάσεων και των συγκρούσεων.

Τέλος, είναι απαραίτητο να τυποποιηθεί η νομική και τεχνική ορολογία στο κείμενο του Κώδικα Δικαιοσύνης. Εκτός από την έννοια του «περιορισμού», πολλοί άλλοι όροι πρέπει επίσης να οριστούν με σαφήνεια και συνέπεια, ώστε να αποφευχθούν οι διαφορετικές ερμηνείες ή η εκμετάλλευση διφορούμενων εννοιών βασικών φράσεων.

Οι Φιλιππίνες δήλωσαν ότι συμμετέχουν ενεργά στις συζητήσεις και στην αναθεώρηση των σχεδίων εγγράφων με στόχο την επίτευξη μιας «κοινής νομικής γλώσσας» αποδεκτής από όλα τα μέρη. Η Υπουργός Εξωτερικών των Φιλιππίνων, Τερέζα Π. Λάζαρο, πρότεινε τη διεξαγωγή μηνιαίων συναντήσεων και διαβουλεύσεων σε τεχνικό επίπεδο μεταξύ του ASEAN και της Κίνας με στόχο την οριστική επίλυση των πέντε βασικών ζητημάτων που αναφέρθηκαν παραπάνω, διευκολύνοντας έτσι τις διαπραγματεύσεις της Επιτροπής του Χάρτη με πιο ουσιαστικό και αποτελεσματικό τρόπο.

Για μια θάλασσα ειρηνική και ευημερούσα

Η Σύνοδος των Υπουργών Εξωτερικών του ASEAN, η οποία πραγματοποιήθηκε σε δύο ημέρες στις 28 και 29 Ιανουαρίου 2026 στο Σεμπού των Φιλιππίνων, εξέδωσε δήλωση: «Ο ASEAN επιβεβαιώνει τη σημασία της διατήρησης και προώθησης της ειρήνης, της ασφάλειας, της σταθερότητας, της προστασίας και της ελευθερίας της ναυσιπλοΐας και των υπερπτήσεων στη Νότια Σινική Θάλασσα, αναγνωρίζοντας παράλληλα τα οφέλη της μετατροπής της Νότιας Σινικής Θάλασσας σε μια θάλασσα ειρήνης, σταθερότητας, ευημερίας και βιώσιμης ανάπτυξης. Χαιρετίζουμε τη θετική πρόοδο που έχει επιτευχθεί στις συνεχιζόμενες διαπραγματεύσεις για τον Κώδικα Δεοντολογίας (COC). Θα προσπαθήσουμε να ολοκληρώσουμε τις διαπραγματεύσεις για έναν αποτελεσματικό και ουσιαστικό COC σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο...»

Μιλώντας στο συνέδριο, ο Υπουργός Le Hoai Trung τόνισε επίσης τη δέσμευση του Βιετνάμ για: «Οικοδόμηση μιας ειρηνικής, σταθερής και συνεργατικής περιοχής, προωθώντας την ταχεία ολοκλήρωση της Συμφωνίας Χωροταξίας σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, ιδίως την UNCLOS 1982».

Πηγή: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm