Διευκρινιστική αξιολόγηση της αρχής για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαιο ODA

Λεζάντα φωτογραφίας — Η αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Χο Τσι Μινχ συζητά σε ομάδες. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Συζητώντας το σχέδιο νόμου, πολλές απόψεις σχολίασαν ότι το σχέδιο νόμου διαμορφώθηκε σύμφωνα με έναν νέο προσανατολισμό στην καινοτόμο σκέψη στη νομοθετική διαδικασία, με το πνεύμα του «νόμου-πλαισίου», αναθέτοντας στην Κυβέρνηση να καθορίσει λεπτομέρειες για το συχνά μεταβαλλόμενο περιεχόμενο.

Επιπλέον, τα σχόλια πρότειναν επίσης η Υπηρεσία Σύνταξης να συνεχίσει να εξετάζει και να αξιολογεί πιο προσεκτικά το επίπεδο θεσμοθέτησης ορισμένων κομματικών προσανατολισμών, ιδίως όσον αφορά την ανάπτυξη ενός βιώσιμου αστικού συστήματος, τη βελτίωση της παραγωγικότητας της εργασίας στον κατασκευαστικό κλάδο και τον μηχανισμό κινητοποίησης κοινωνικών πόρων σε επενδύσεις στην κατασκευή τεχνικών και κοινωνικών υποδομών. Ταυτόχρονα, ακολουθώντας στενά τις πολιτικές και τους προσανατολισμούς στα Ψηφίσματα του πυλώνα, να εξετάζει, ώστε να διασφαλίζεται ότι το σχέδιο νόμου και τα συνοδευτικά έγγραφα συμμορφώνονται σωστά και πλήρως με τον Κανονισμό 178-QD/TW της 27ης Ιουνίου 2024 του Πολιτικού Γραφείου για τον έλεγχο της εξουσίας, την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς και της αρνητικότητας στο νομοθετικό έργο.

Οι αντιπρόσωποι δήλωσαν επίσης ότι είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί το σχέδιο νόμου, ώστε να διασφαλιστεί ότι ο νόμος ρυθμίζει μόνο το περιεχόμενο που εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης και δεν «νομοθετεί» τις διατάξεις ψηφισμάτων ειδικών μηχανισμών ή διαταγμάτων και εγκυκλίων στον τομέα των κατασκευών. Εάν υπάρχουν, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί προσεκτικά ο αντίκτυπος και το πραγματικά απαραίτητο περιεχόμενο, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητα και την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) δεν έχει διευκρινίσει την αρμόδια αρχή αξιολόγησης για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαιο επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ODA) και προτιμησιακά δάνεια από ξένους δωρητές, ενώ αυτά τα έργα συχνά έχουν συγκεκριμένους μηχανισμούς διαχείρισης και απαιτήσεις αξιολόγησης σύμφωνα με τις διεθνείς δεσμεύσεις, ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen (Dien Bien) πρότεινε τη συνέχιση της μελέτης και της διευκρίνισης αυτής της διάταξης στο σχέδιο, ώστε να αποφευχθεί η δημιουργία νομικών κενών και η πρόκληση δυσκολιών στην πράξη.

Όσον αφορά την αξιολόγηση των εκθέσεων μελέτης σκοπιμότητας και των τεχνικοοικονομικών εκθέσεων, όπως ορίζεται στο Άρθρο 26, ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen δήλωσε: Υπάρχουν τύποι κατασκευαστικών έργων που απαιτούν μόνο τεχνικοοικονομική έκθεση χωρίς έκθεση μελέτης σκοπιμότητας, όπως τα θρησκευτικά έργα, τα έργα μικρής κλίμακας, απλής τεχνικής φύσης. Η παράγραφος 1 του Άρθρου 26 ορίζει σαφώς ότι τόσο η έκθεση μελέτης σκοπιμότητας όσο και η τεχνικοοικονομική έκθεση πρέπει να αξιολογούνται ως βάση για την έγκριση του έργου. Ωστόσο, το προσχέδιο δεν έχει καθορίσει το περιεχόμενο της αξιολόγησης για τις περιπτώσεις όπου απαιτείται μόνο τεχνικοοικονομική έκθεση.

Επειδή το περιεχόμενο της τεχνικοοικονομικής έκθεσης διαφέρει από την έκθεση μελέτης σκοπιμότητας, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Lo Thi Luyen, η γενική εφαρμογή του περιεχομένου της αξιολόγησης στις παραγράφους 3 και 4 του άρθρου 26 και για τους δύο τύπους εκθέσεων είναι ακατάλληλη και προκαλεί δυσκολίες στην εφαρμογή. Επί του παρόντος, η έκθεση μελέτης σκοπιμότητας περιλαμβάνει οδηγίες αξιολόγησης, αλλά για έργα που απαιτούν μόνο τεχνικοοικονομική έκθεση, δεν υπάρχουν οδηγίες, επομένως ο εκπρόσωπος πρότεινε να συντονιστούν η συντακτική υπηρεσία και η υπηρεσία αξιολόγησης για να εξεταστεί.

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο), η εκπρόσωπος Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) εξέφρασε την ανησυχία της για το περιεχόμενο του συστήματος πληροφοριών και της εθνικής βάσης δεδομένων για τις κατασκευαστικές δραστηριότητες που ορίζονται στο άρθρο 14. Σύμφωνα με την εκπρόσωπο, το άρθρο 14 δεν έχει διευκρινίσει τα όρια μεταξύ της τεχνικής υποδομής και των νομικά έγκυρων συνόλων δεδομένων, κάτι που μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε επικαλύψεις. Η παράγραφος 2 του άρθρου 14 απαιτεί η εθνική βάση δεδομένων για τις κατασκευαστικές δραστηριότητες να ενημερώνεται τακτικά και να συνδέεται συγχρονισμένα με την εθνική βάση δεδομένων για τη γη, τον πολεοδομικό σχεδιασμό και άλλες εξειδικευμένες βάσεις δεδομένων. Οι διατάξεις του άρθρου 14 έχουν ένα πολύ ευρύ πεδίο εφαρμογής δεδομένων, καλύπτοντας πολλούς τομείς που ήδη διαθέτουν τις δικές τους βάσεις δεδομένων, προκαλώντας επικαλύψεις, δυσκολία στην ενημέρωση και την ενσωμάτωση.

Οι εκπρόσωποι της πόλης Can Tho δήλωσαν ότι είναι απαραίτητο να επιδιωχθεί η συνολική ανταλλαγή δεδομένων, αλλά και να βελτιωθεί κάθε τομέας πρώτα για να αποφευχθεί η επικάλυψη και η υπερφόρτωση για τις μονάδες, ειδικά σε επίπεδο κοινότητας, λόγω έλλειψης εξειδικευμένων δημοσίων υπαλλήλων. Οι εκπρόσωποι πρότειναν το προσχέδιο να διατυπώνει τα καθήκοντα με μεγαλύτερη συντομία και σαφήνεια, να προσδιορίζει το σύστημα πληροφοριών ως την τεχνική βάση και την εθνική βάση δεδομένων ως μια νομικά έγκυρη αποθήκη δεδομένων που διαχειρίζεται το Υπουργείο Κατασκευών. Τα δεδομένα πρέπει να ενημερώνονται τακτικά, να συνδέονται συγχρονισμένα σύμφωνα με την αρχή της κοινής χρήσης, αλλά πρέπει να υπάρχει ένας οδικός χάρτης εφαρμογής, η επιλογή κατάλληλου ενσωματωμένου περιεχομένου και η σειρά προτεραιότητας για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να καθοριστεί ο μηχανισμός ανταλλαγής, η ασφάλεια, η ευθύνη ενημέρωσης και οι κυρώσεις για παραβιάσεις.

Επίσης, το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί Γεωλογίας και Ορυκτών και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων νόμων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm