Εστίαση στα αποτελέσματα, την αποτελεσματικότητα και την καινοτομία

Το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο) που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση στην επερχόμενη Δέκατη Σύνοδο έχει προσθέσει μια πολύ σημαντική αρχή: «ενδυνάμωση που σχετίζεται με την λογοδοσία και ενθάρρυνση των δημοσίων υπαλλήλων για καινοτομία». Η νομιμοποίηση αυτής της αρχής στον αρχικό νόμο για τη διοίκηση των δημοσίων υπαλλήλων θεωρείται από πολλούς βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης ως επίδειξη προοδευτικής σκέψης και ισχυρής μεταρρύθμισης, δημιουργώντας έναν νομικό διάδρομο για μια νέα νοοτροπία διαχείρισης της δημόσιας υπηρεσίας: με επίκεντρο τα αποτελέσματα, την αποτελεσματικότητα και την καινοτομία.

Η νομιμοποίηση της παραπάνω αρχής αναμένεται να δημιουργήσει μια ισχυρή μετατόπιση στη διακυβέρνηση του δημόσιου τομέα σε τρεις πτυχές: πρώτον, τη μετάβαση από τον «έλεγχο των διαδικασιών» στον «έλεγχο των αποτελεσμάτων». Αντί της αξιολόγησης που βασίζεται κυρίως στη συμμόρφωση με λεπτομερείς διαδικασίες και διαδικασίες όπως στο παρελθόν, η αρχή της ενδυνάμωσης μέσω της λογοδοσίας και της ενθάρρυνσης της καινοτομίας μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων θα βοηθήσει στη μετατόπιση της εστίασης στη μέτρηση των αποτελεσμάτων και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, δίνοντας παράλληλα μεγαλύτερη αυτονομία στις μονάδες στην οργάνωση της εκτέλεσης των καθηκόντων. Αυτή είναι μια απτή εκδήλωση της νοοτροπίας της «διακυβέρνησης βασισμένης στα αποτελέσματα» που πολλές προηγμένες χώρες έχουν εφαρμόσει με επιτυχία.

Δεύτερον, η προώθηση της αυτονομίας σε συνδυασμό με την ευθύνη. Όταν οι μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας διαθέτουν οικονομικές, προσωπικές και επαγγελματικές εξουσίες, οι μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας και οι ηγέτες τους πρέπει να είναι πλήρως και δημόσια υπόλογοι έναντι του φορέα διαχείρισης και του λαού. Αυτός ο μηχανισμός όχι μόνο ενισχύει τη διαφάνεια, αλλά αποτελεί και ένα αποτελεσματικό εργαλείο για τον έλεγχο της εξουσίας, αντί του άκαμπτου ελέγχου μέσω διοικητικών εντολών.

Τρίτον, η απελευθέρωση των δυνατοτήτων για καινοτομία· η θεσμοθέτηση της αρχής της ενθάρρυνσης της καινοτομίας μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων στέλνει ένα σαφές μήνυμα: η καινοτομία δεν αποτελεί πλέον επιλογή, αλλά υποχρεωτική απαίτηση της σύγχρονης δημόσιας διοίκησης. Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτό θα ανοίξει το δρόμο για την οικοδόμηση ενός μηχανισμού νομικής προστασίας για τους δημοσίους υπαλλήλους που τολμούν να καινοτομήσουν.

Φυσικά, για την αποτελεσματική εφαρμογή της αρχής της ανάθεσης εξουσιών που συνδέεται με τη λογοδοσία και την ενθάρρυνση της καινοτομίας μεταξύ των αξιωματούχων, απαιτείται σύγχρονη προετοιμασία όσον αφορά τους θεσμούς, τους μηχανισμούς επιβολής και την κουλτούρα της δημόσιας υπηρεσίας. Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής και τα όρια της ανατιθέμενης εξουσίας. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών πρέπει να συμβαδίζουν με έναν μηχανισμό ελέγχου της εξουσίας, διασφαλίζοντας σαφή όρια εξουσίας, αποφεύγοντας την κατάσταση της «μετακύλισης της ευθύνης» ή της «αποφυγής της ευθύνης».

Παράλληλα με αυτό, ολοκληρώνεται ο μηχανισμός αναφοράς και αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της εργασίας· είναι απαραίτητο να θεσπιστούν σύνολα ποσοτικών και πολυδιάστατων κριτηρίων αξιολόγησης - με βάση τα αποτελέσματα της εκτέλεσης των καθηκόντων και το επίπεδο ικανοποίησης των ανθρώπων. Υπάρχουν σύγχρονα εργαλεία αναφοράς, τα οποία εφαρμόζουν την τεχνολογία για την αύξηση της διαφάνειας και της αντικειμενικότητας. Η αναφορά πρέπει να γίνει κουλτούρα δράσης για όλους τους υπαλλήλους και όλες τις μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας.

Και ειδικότερα, όπως πρότεινε ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), είναι απαραίτητο να νομιμοποιηθεί ο μηχανισμός απαλλαγής και μείωσης της ευθύνης για τους δημόσιους υπαλλήλους που τολμούν να σκέφτονται και να ενεργούν για το κοινό καλό, αλλά δεν έχουν επιτύχει αποτελέσματα, και να συνδεθεί αυτή η διάταξη με το άρθρο 34 σχετικά με την εξαίρεση της ευθύνης, ώστε να διασφαλιστεί η συνοχή του σχεδίου νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (όπως τροποποιήθηκε).

Σε αυτή τη βάση, η Κυβέρνηση πρέπει να εκδώσει κατευθυντήρια Διατάγματα, να σχεδιάσει μηχανισμούς για την απαλλαγή και τη μείωση της ευθύνης που να είναι αρκετά λεπτομερείς ώστε να αποφεύγεται η εκμετάλλευση, αλλά να εξακολουθούν να είναι αρκετά ισχυροί ώστε να ενθαρρύνουν την καινοτομία· να διακρίνει σαφώς μεταξύ των εκούσιων παραβιάσεων και της έλλειψης ευθύνης (οι οποίες πρέπει να αντιμετωπίζονται αυστηρά) και των αντικειμενικών κινδύνων κατά την εφαρμογή της καινοτομίας (οι οποίοι πρέπει να προστατεύονται και να ενθαρρύνονται)· να διατηρεί έναν ευέλικτο, βασισμένο σε δεδομένα, διαφανή και δημόσιο μηχανισμό παρακολούθησης, διασφαλίζοντας τον έλεγχο χωρίς να παρεμποδίζονται οι πρωτοβουλίες· αυτό θα αποτελέσει μια «ασπίδα» που θα βοηθήσει στην ανακούφιση του φόβου της διάπραξης λαθών και της ανάληψης ευθύνης, η οποία αποτελεί σημαντικό «σημείο συμφόρησης» στις τρέχουσες δραστηριότητες της δημόσιας υπηρεσίας.

Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι η μετάβαση από την «παρακολούθηση της διαδικασίας» στην «ανάληψη ευθύνης για τα αποτελέσματα» αποτελεί επανάσταση στη διοικητική σκέψη. Αυτό απαιτεί από τους ηγέτες να είναι πραγματικά πρωτοπόροι, να τολμούν να αναλαμβάνουν ευθύνες και ταυτόχρονα να δημιουργούν ένα περιβάλλον για τους εργαζομένους ώστε να προωθούν πρωτοβουλίες και να πειραματίζονται με νέα πράγματα εντός του επιτρεπόμενου πλαισίου.

Από την άλλη πλευρά, η καινοτομία δεν μπορεί να ενθαρρυνθεί χωρίς οικονομικούς πόρους, εγκαταστάσεις, τεχνολογία και ανθρώπινους πόρους. Ειδικά σε τομείς όπως η εκπαίδευση , η υγειονομική περίθαλψη και η επιστήμη, χρειάζεται μια βιώσιμη επενδυτική πολιτική, ώστε οι αξιωματούχοι να έχουν τις προϋποθέσεις για να εφαρμόσουν πρωτοβουλίες και λύσεις που προσφέρουν πρακτική αξία.

Έτσι, η νομιμοποίηση της αρχής της ενδυνάμωσης με λογοδοσία και της ενθάρρυνσης της καινοτομίας μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων δεν αποτελεί μόνο νομική διάταξη, αλλά και διακήρυξη ενός νέου μοντέλου δημόσιας διοίκησης - όπου η εξουσία, η ευθύνη και η καινοτομία τίθενται στην ίδια βάση. Ωστόσο, για να είναι πραγματικά αποτελεσματική αυτή η αρχή, μαζί με το σχέδιο νόμου που κατατέθηκε στην Εθνοσυνέλευση, η κυβέρνηση και οι αρμόδιες υπηρεσίες πρέπει να αναπτύξουν προληπτικά και σύντομα να εκδώσουν λεπτομερή διατάγματα και εγκυκλίους. Τότε, οι δημόσιοι υπάλληλοι θα γίνουν πραγματικά συνοδοιπόροι του Κράτους στο ταξίδι της δημιουργίας ανάπτυξης, αντί να είναι απλώς αυτοί που εκτελούν διοικητικές εντολές.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html