Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών είναι σαφείς, δεν επιτρέπουν την ανάθεση μικρών ζητημάτων στον Πρωθυπουργό.

Πολλοί αντιπρόσωποι συμφώνησαν στην ανάγκη για σαφή αποκέντρωση, ανάθεση αρμοδιοτήτων και εξουσιοδότηση, ώστε να αποφευχθεί η παραπομπή των θεμάτων στον Πρωθυπουργό. Εάν δεν υπήρχαν κανονισμοί, ακόμη και η απελευθέρωση νερού από μια υδροηλεκτρική δεξαμενή για τη διάσωση της γεωργίας θα απαιτούσε την έγκριση του Πρωθυπουργού.

Η ασαφής κατανομή εξουσιών θα παρεμποδίσει την παραγωγή και την οικονομία.

Το πρωί της 14ης Φεβρουαρίου, συνεχίζοντας την 9η έκτακτη σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (όπως τροποποιήθηκε).

Ο εκπρόσωπος Nguyen Quang Huan (αντιπροσωπεία Binh Duong) συνέβαλε με σχόλια.

Μιλώντας στο κοινοβούλιο, ο εκπρόσωπος Nguyen Quang Huan (αντιπροσωπεία Binh Duong) δήλωσε ότι όταν οι τοπικές αρχές κάνουν πράγματα, είναι υπεύθυνες, αλλά αν δεν καθορίσουν ποια εργασία πρέπει να κάνει η τοπική αρχή, αυτό θα προκαλέσει προβλήματα στη διαχείριση.

Έδωσε ένα παράδειγμα στην εφαρμογή του Πολεοδομικού Νόμου. Πρόσφατα, ορισμένες περιοχές θέσπισαν επαρχιακό σχεδιασμό, αλλά παρέλειψαν πολλές μονάδες, όπως ορισμένα εργοστάσια ύδρευσης που λειτουργούν στην περιοχή. Όταν δεν περιλαμβάνονται στον σχεδιασμό που υποβάλλεται στον Πρωθυπουργό, τα εργοστάσια ύδρευσης που θέλουν να επεκταθούν δεν μπορούν, και αν θέλουν να προσαρμοστούν, πρέπει να υποβληθούν στον Πρωθυπουργό.

Συνεπώς, σύμφωνα με τον ίδιο, η έλλειψη σαφούς κατανομής εξουσιών μεταξύ του Πρωθυπουργού και των τοπικών αρχών δυσχεραίνει τη διαχείριση στην πράξη, εμποδίζοντας σε μεγάλο βαθμό την παραγωγή και την οικονομία.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, οι τοπικές οικονομικές δραστηριότητες που αποφασίζονται από το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο θα πρέπει να ανήκουν στην τοπική αυτοδιοίκηση. Εκείνη την εποχή, ο Πρόεδρος των Επαρχιακών και Περιφερειακών Λαϊκών Επιτροπών έχει το δικαίωμα να αποφασίσει, «αλλά αν θίξουμε τον σχεδιασμό και τον υποβάλουμε σε ανώτερα επίπεδα, θα είναι πολύ δύσκολο».

Ή στην αποκέντρωση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν να διευκρινιστεί ότι ο Πρωθυπουργός αποφασίζει μόνο για διυπουργικά, διατομεακά ζητήματα ή μεγάλα έργα.

«Εάν δεν υπάρχουν κανονισμοί, πολλά λειτουργικά ζητήματα, όπως η λειτουργία μιας υδροηλεκτρικής δεξαμενής, πρέπει επίσης να ζητούν τη γνώμη του Πρωθυπουργού.»

«Σε περιόδους που η γεωργία χρειάζεται υδροηλεκτρικές δεξαμενές για να απελευθερώσει νερό και να σώσει τη γεωργία, πρέπει να ζητηθεί η γνώμη του Πρωθυπουργού. Εν τω μεταξύ, τα εξειδικευμένα υπουργεία πρέπει να την κατανοήσουν σταθερά και ξεκάθαρα», σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Χουάν.

Αξιολόγηση της διαχειριστικής ικανότητας πριν από την αποκέντρωση

Ανησυχώντας επίσης για το ζήτημα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στο σχέδιο νόμου, ο εκπρόσωπος Tran Van Khai - Μόνιμο Μέλος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, δήλωσε ότι πρόκειται για μια αναπόφευκτη τάση, αλλά είναι απαραίτητο να υπάρχει ένας αυστηρός μηχανισμός ελέγχου, συμπληρωματικοί κανονισμοί για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της τοπικής ικανότητας και της λογοδοσίας ως σημαντικοί παράγοντες για την αποφυγή επικαλύψεων και κατακερματισμού εξουσιών.

«Εάν δεν προσαρμοστεί σωστά, θα προκαλέσει στασιμότητα, έλλειψη συγχρονισμού και θα μειώσει την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης», δήλωσε ο εκπρόσωπος Khai.

Ο αντιπρόσωπος Tran Van Khai - Μόνιμο Μέλος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, μίλησε στο κοινοβούλιο.

Οι αντιπρόσωποι αφιέρωσαν πολύ χρόνο αναλύοντας και διευκρινίζοντας την πιθανότητα επικάλυψης και κατακερματισμού των εξουσιών κατά την εφαρμογή της αποκέντρωσης (Άρθρο 7), της αποκέντρωσης (Άρθρο 8) και της εξουσιοδότησης (Άρθρο 9) στην πράξη.

Όσον αφορά την αποκέντρωση, ο εκπρόσωπος Khai επεσήμανε ότι εάν η αποκέντρωση δεν είναι σαφής, μπορεί να οδηγήσει σε επικάλυψη μεταξύ της κεντρικής κυβέρνησης και των τοπικών αυτοδιοικήσεων. Ορισμένα σημαντικά καθήκοντα (σχεδιασμός, δημόσιες επενδύσεις, διαχείριση γης και περιβάλλοντος) μπορούν να αποτελούν τόσο ευθύνη της κυβέρνησης όσο και αρμοδιότητα των τοπικών αυτοδιοικήσεων.

Εάν η Κεντρική Κυβέρνηση εξακολουθεί να διατηρεί το δικαίωμα λήψης αποφάσεων, αλλά αναθέτει την εφαρμογή στις τοπικές αρχές χωρίς σαφείς αρμοδιότητες, αυτό μπορεί να οδηγήσει σε έλλειψη συγχρονισμού και στασιμότητα στην εφαρμογή.

Συνεπώς, σύμφωνα με τον ίδιο, θα πρέπει να προσθέσουμε την αρχή της «υπό όρους αποκέντρωσης», που σημαίνει αποκέντρωση μόνο όταν η τοπική αυτοδιοίκηση διαθέτει επαρκή οικονομική, ανθρώπινη και διοικητική ικανότητα, και τη δημιουργία ενός δείκτη για την αξιολόγηση της διοικητικής ικανότητας κάθε τοπικής αυτοδιοίκησης πριν από την αποκέντρωση.

Οι αντιπρόσωποι παρακολουθούν τη συζήτηση.

Όσον αφορά την αποκέντρωση, οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι η έλλειψη ενός αυστηρού μηχανισμού παρακολούθησης θα μπορούσε να οδηγήσει σε κατάχρηση εξουσίας.

Πολλές εργασίες μπορούν να διαχειριστούν τόσο από υπουργεία όσο και από τοπικές αρχές (π.χ. αστική διαχείριση, δημόσιες επενδύσεις, υποδομές μεταφορών). Χωρίς μηχανισμό αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της αποκέντρωσης, μπορεί να οδηγήσει σε ανάθεση εξουσιών χωρίς επαρκείς προϋποθέσεις για την εφαρμογή της, προκαλώντας σπατάλη και στασιμότητα.

Επιπλέον, εάν η αποκέντρωση είναι πολύ ισχυρή, μπορεί να αναγκάσει τις τοπικές αρχές να λαμβάνουν αποφάσεις που δεν είναι σε αρμονία με την κεντρική κυβέρνηση.

Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την προσθήκη ενός μηχανισμού για την «αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αποκέντρωσης», όπως ο σαφής καθορισμός των καθηκόντων που απαιτούν ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης. Οι αποφάσεις για την αποκέντρωση πρέπει να παρακολουθούνται περιοδικά από την Εθνοσυνέλευση.

Ταυτόχρονα, εφαρμόζοντας την αρχή της «ευέλικτης αποκέντρωσης» σε περιοχές που δεν έχουν επαρκή χωρητικότητα, θα πρέπει να υπάρχουν αυστηρές κυρώσεις ελέγχου αντί να ανατίθεται κάθε εξουσία σε τρίτους.

Όσον αφορά την ανάθεση αρμοδιοτήτων, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Khai, εάν η ανάθεση δεν έχει έλεγχο, μπορεί να προκαλέσει μετατόπιση της ευθύνης μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης.

Όταν μια εργασία ανατίθεται χωρίς μηχανισμό δέσμευσης ευθύνης, είναι πιθανό οι υφιστάμενοι να μην εκτελούν ή να εκτελούν αναποτελεσματικά. Ορισμένες σημαντικές εργασίες (έγκριση έργων δημοσίων επενδύσεων, χορήγηση αδειών κατασκευής κ.λπ.) εάν ανατεθούν χωρίς έλεγχο μπορούν να οδηγήσουν σε διαφθορά και αρνητικότητα.

Ως εκ τούτου, πρότεινε τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής της ανάθεσης αρμοδιοτήτων, αναθέτοντας μόνο συνήθεις διοικητικές εργασίες και όχι καθήκοντα λήψης αποφάσεων για μακροοικονομικές πολιτικές.

Ταυτόχρονα, πρέπει να προστεθεί η λογοδοσία. Ο εξουσιοδοτημένος φορέας πρέπει να υποβάλλει περιοδικά αναφορές στον εξουσιοδοτούντα φορέα και να ορίζει προσωπική ευθύνη εάν η εξουσιοδοτημένη εργασία εκτελείται εσφαλμένα.

Χρειάζεται ένας σαφής μηχανισμός για την προστασία όσων τολμούν να σκέφτονται και τολμούν να πράττουν.

Συμμετέχοντας στη συζήτηση, ο εκπρόσωπος Pham Van Hoa (Αντιπροσωπεία Dong Thap) δήλωσε ότι στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, πρέπει να υπάρχει ένας συγκεκριμένος μηχανισμός. Εάν δεν περιλαμβάνεται στο νόμο, πρέπει να περιλαμβάνεται στους κανονισμούς, ώστε όσοι έχουν ανατεθεί, εξουσιοδοτηθεί και τους έχει δοθεί εξουσία να τολμούν να κάνουν και να αναλάβουν την ευθύνη για αυτό το έργο.

Ο αντιπρόσωπος Pham Van Hoa (αντιπροσωπεία Dong Thap) έκανε σχόλια στο κοινοβούλιο.

«Φυσικά, όταν κάποιος καλεί σε έφοδο, πρέπει να μπει στη μάχη. Στη μάχη, πρέπει να υπάρχουν θυσίες, αλλά αν υπάρχουν θυσίες, πρέπει να αντιμετωπιστεί ο αρχηγός και ο σημαιοφόρος, κάτι που δεν είναι πραγματικά αντικειμενικό.»

«Εκτός αν ο ηγέτης έχει ομαδικά συμφέροντα ή είναι διεφθαρμένος, αυτό πρέπει να αντιμετωπιστεί. Όσον αφορά τα αντικειμενικά ζητήματα που σχετίζονται με την εργασία και την ανυπομονησία στην εργασία, πρέπει να καταπολεμηθούν. Για την επίτευξη στόχων και απαιτήσεων, ο μηχανισμός πρέπει να είναι σαφής», δήλωσε ο εκπρόσωπος Φαμ Βαν Χόα.

Σύμφωνα με τον ίδιο, ο νόμος έχει παράσχει ένα τέτοιο πλαίσιο, επομένως το διάταγμα πρέπει να είναι σαφές, συγκεκριμένο και εύκολο στην εφαρμογή του από τους ανθρώπους.

Επιπλέον, ο εκπρόσωπος ζήτησε επίσης το πρόσωπο που αναθέτει την εξουσία να είναι υπεύθυνο για τον έλεγχο, την εποπτεία και την επιθεώρηση του εξουσιοδοτημένου ή ανατεθειμένου προσώπου· όταν το εξουσιοδοτημένο ή ανατεθειμένο πρόσωπο δεν εκτελεί σωστά την ανάθεση ή την εξουσιοδότηση, το εξουσιοδοτημένο ή ανατεθειμένο πρόσωπο φέρει επίσης από κοινού την ευθύνη.

Δημιουργία ενός σημαντικού νομικού διαδρόμου

Παραλαμβάνοντας και διευκρινίζοντας την αποκέντρωση, την ανάθεση και την εξουσιοδότηση στο σχέδιο νόμου, ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra δήλωσε ότι πρόκειται για ένα βασικό, θεμελιώδες ζήτημα με την πιο καινοτόμο σκέψη κατά την τροποποίηση του νόμου αυτή τη φορά.

Ο Υπουργός Εσωτερικών, Φαμ Τι Ταν Τρα, διευκρίνισε περαιτέρω το περιεχόμενο των θεμάτων που έθεσαν οι αντιπρόσωποι.

Το νομοσχέδιο ολοκληρώνει τις αρχές της αποκέντρωσης, της ανάθεσης και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το Σύνταγμα και τις πολιτικές του Κόμματος.

Από εκεί και πέρα, να δημιουργηθεί πρωτοβουλία και δημιουργικότητα για την προώθηση του πνεύματος αυτονομίας και αυτονομίας του κρατικού διοικητικού συστήματος, ιδίως των τοπικών αρχών. Ταυτόχρονα, να δημιουργηθεί ένας σημαντικός νομικός διάδρομος για την άρση των εμποδίων στην αποκέντρωση, την ανάθεση και την ανάθεση συγκεκριμένων καθηκόντων που υπάρχουν σήμερα σε εξειδικευμένους νόμους.

«Πρόσφατα, ακολουθώντας τις οδηγίες της Κεντρικής Κυβέρνησης και της Εθνοσυνέλευσης, διεξήγαμε μια αναθεώρηση για την εφαρμογή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών και ανακαλύψαμε πολύ δύσκολα σημεία.»

Γιατί δεν μπορούμε να αποκεντρώσουμε και να αναθέσουμε εξουσίες; Επειδή εξειδικευμένοι νόμοι ορίζουν σαφώς την εξουσία, τα καθήκοντα και τις εξουσίες των υπουργών.

Εξετάζοντας 257 νόμους, υπάρχουν 177 νόμοι που ρυθμίζουν ειδικά αυτό το περιεχόμενο. Ταυτόχρονα, οι αρμοδιότητες του Πρωθυπουργού και των Λαϊκών Συμβουλίων σε όλα τα επίπεδα ρυθμίζονται με σαφήνεια... Πρόκειται για επικάλυψη, που δυσχεραίνει την εφαρμογή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών...», εξήγησε συγκεκριμένα ο Υπουργός.

Ο Υπουργός Pham Thi Thanh Tra επιβεβαίωσε ότι οι εξειδικευμένοι νόμοι πρέπει να ακολουθούν την αρχή ότι ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης είναι ο αρχικός νόμος της κρατικής διοίκησης για την εφαρμογή της αποκέντρωσης, της ανάθεσης αρμοδιοτήτων και την αποσαφήνιση των στόχων, των θεμάτων, του πεδίου εφαρμογής και του περιεχομένου σε διαφορετικά επίπεδα.

Ταυτόχρονα, το νομοσχέδιο ορίζει επίσης μια πολύ σημαντική διάταξη: Οι υπουργοί και οι επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου πρέπει να βασίζονται σε αυτήν την αρχή για την εφαρμογή των διατάξεων περί αποκέντρωσης, ανάθεσης αρμοδιοτήτων και εξουσιοδότησης κατά τη σύνταξη νομικών εγγράφων.

Πηγή: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm