Η καλή αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών συμβάλλουν στην απλοποίηση του προσωπικού και της οργάνωσης.

«Μου πήρε πάνω από έναν χρόνο για να καταχωρήσω την κηπευτική γη που μου άφησαν οι γονείς μου», αυτή είναι η πραγματική ιστορία του πρώην Υπουργού Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης Cao Duc Phat, η οποία μοιράστηκε στο επιστημονικό εργαστήριο για την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στην επανάσταση για την απλοποίηση του οργανωτικού μηχανισμού που διοργάνωσε πρόσφατα το Υπουργείο Εσωτερικών και η Ένωση Διοικητικών Επιστημών του Βιετνάμ.

Εργαστήριο «Αποκέντρωση και ανάθεση αρμοδιοτήτων στην επανάσταση της απλοποίησης του οργανωτικού μηχανισμού». Φωτογραφία: Van Diep/VNA

Πολλές ιστορίες για προβλήματα στη διοίκηση του κράτους και ελλείψεις στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών δείχνουν ότι είναι απαραίτητο να προωθηθεί ο μηχανισμός της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, μαζί με τον έλεγχο της εξουσίας. Η καλή αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών συμβάλλουν στην απλοποίηση της μισθοδοσίας και της οργάνωσης.

Μία αγελάδα, τρεις διευθυντές

Αναλύοντας το ζήτημα της αποκέντρωσης μεταξύ κράτους και αγοράς, σύμφωνα με τον πρώην Υπουργό Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, πρώην Αναπληρωτή Επικεφαλής της Κεντρικής Οικονομικής Επιτροπής, Cao Duc Phat, υπάρχουν σημεία όπου το κράτος ενεργεί για λογαριασμό της αγοράς, κάτι που είναι αναποτελεσματικό και διεφθαρμένο. Αφηγούμενος την ιστορία της καταχώρισης της γης που του άφησαν οι γονείς του, η οποία διήρκεσε περισσότερο από ένα χρόνο, ο κ. Phat είπε ότι σύμφωνα με τους αστικούς κανονισμούς, ο φόρος γης έχει εκχωρήσει σε κάθε άτομο ένα τεμάχιο, αν θέλουν να ανταλλάξουν μεταξύ τους, πρέπει να ζητήσουν άδεια, μετά την ανταλλαγή, όταν εκχωρηθεί η γη, πρέπει να κάνουν τη διαδικασία μεταφοράς ονόματος, «πολλών ειδών διαδικασίες, δημιουργώντας προβλήματα για τους ίδιους».

Αναφερόμενος στην αποκέντρωση σε κάθε επίπεδο, μεταξύ της Κυβέρνησης και των υπουργείων, εξηγώντας γιατί «οι υπουργοί συνεχίζουν να φέρνουν τα πάντα στον Πρωθυπουργό», ο κ. Cao Duc Phat είπε ότι επειδή ο υπουργός υπογράφει μια απόφαση για μια συγκεκριμένη στρατηγική, αυτή δεν συμβαδίζει με τα χρήματα, τις πολιτικές και τους ανθρώπινους πόρους. «Ο Υπουργός Γεωργίας υπογράφει χωρίς να έχει τα χρήματα για να το κάνει, επομένως πρέπει να φερθεί στον Πρωθυπουργό για να την υπογράψει πριν αναθέσει την ευθύνη στα υπουργεία. Το Υπουργείο Οικονομικών φροντίζει για τα χρήματα, το Υπουργείο Σχεδιασμού πρέπει να εξασφαλίσει πόρους... για να είναι αποτελεσματικό».

Ανέφερε την πραγματικότητα όταν ήταν Υπουργός Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, όταν ξέσπασε μια επιδημία, χρειάζονταν εμβόλια για να την περιορίσουν. «Όταν εξαπλώθηκε η επιδημία, υπεύθυνος ήταν ο Υπουργός Γεωργίας, αλλά τα εμβόλια βρίσκονταν στο εθνικό αποθεματικό ταμείο που διαχειριζόταν το Υπουργείο Οικονομικών. Έπρεπε να περάσω από πολλές διαδικασίες για να ζητήσω το εμβόλιο και 2-3 εβδομάδες αργότερα, όταν επέστρεψα, η επιδημία είχε εξαπλωθεί ευρέως».

Επιπλέον, η ιεραρχία είναι επίσης ασαφής, καθώς τα υπουργεία επικαλύπτονται, 1 γαλακτοπαραγωγική αγελάδα διαχειρίζεται από 3 υπουργεία. Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης διαχειρίζεται την αγελάδα, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου διαχειρίζεται την επεξεργασία και τις τιμές, το Υπουργείο Υγείας διαχειρίζεται τα τρόφιμα (αγελαδινό γάλα), αλλά στο τέλος εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα.

Αποκέντρωση εντός κάθε κλάδου εξουσίας

Συζητώντας το ζήτημα της ανάθεσης εργασίας στον Πρωθυπουργό, ο πρώην Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Νγκουγιέν Βαν Τουάν, δήλωσε ότι εδώ και πολύ καιρό συζητάμε για την οριζόντια και κάθετη αποκέντρωση, αλλά δεν έχουμε συζητήσει την εσωτερική αποκέντρωση αυτών των εξουσιών. Επί του παρόντος, σχεδόν όλο το έργο της κυβέρνησης ανατίθεται στον Πρωθυπουργό, «ο σχεδιασμός πολιτικής είναι απλώς η ανάθεση εργασίας στον Πρωθυπουργό, ενώ ο Υπουργός είναι αυτός που διαχειρίζεται τη βιομηχανία και τον τομέα».

Σύμφωνα με τον ίδιο, όταν θεσπίστηκε το Σύνταγμα του 1992, ο Νόμος για την Οργάνωση της Κυβέρνησης όριζε 9 περιεχόμενα που η Κυβέρνηση έπρεπε να συζητήσει συλλογικά και να αποφασίσει με πλειοψηφία, τα υπόλοιπα ήταν δικαίωμα του Υπουργού. Το Σύνταγμα ορίζει ότι ο Υπουργός εκδίδει έγγραφα και διαχειρίζεται ανά τομέα και τομέα και έχει πρακτική αξία. Αλλά τώρα υπάρχει μια κατάσταση όπου εάν δεν υπάρχει κοινή εγκύκλιος, οι «στρατιώτες» άλλων υπουργείων δεν την εφαρμόζουν. Οι αξιωματούχοι υπακούουν μόνο στις εντολές των ηγετών τους, αλλά όχι στις εντολές άλλων υπουργών, ενώ το Σύνταγμα επιβεβαιώνει ότι ο Υπουργός είναι αυτός που διαχειρίζεται τον τομέα και τον τομέα.

«Τώρα, όσον αφορά τη διαχείριση της τοπικής αυτοδιοίκησης, το ζήτημα της έγκρισης του Προέδρου πρέπει να αφεθεί στον Πρωθυπουργό. Τι πρέπει να γίνει; Μπορεί να το κάνει ο Υπουργός Εσωτερικών;», ρώτησε ο κ. Thuan.

Σύμφωνα με τον πρώην Πρόεδρο της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, εντός της κυβέρνησης δεν υπάρχει αποκέντρωση, υπάρχει μια κατάσταση όπου οι πρόεδροι και οι γραμματείς των επαρχιών δεν ρωτούν τον υπουργό αλλά ρωτούν απευθείας τον Πρωθυπουργό. «Ο υπουργός πρέπει να αναφέρει στον Πρωθυπουργό πόσες ημέρες άδειας για το Tet, ο Υπουργός Παιδείας πρέπει να αναφέρει στον Πρωθυπουργό για τυχόν εξετάσεις, οι καλοκαιρινές διακοπές πρέπει να αναφέρουν στον Πρωθυπουργό, οπότε τι κάνει ο υπουργός;» είπε.

Από την παραπάνω ανάλυση, ο κ. Nguyen Van Thuan πιστεύει ότι, εκτός από την οριζόντια αποκέντρωση (νομοθετική, εκτελεστική, δικαστική), την κάθετη αποκέντρωση (κεντρική και τοπική αυτοδιοίκηση), εντός της κυβέρνησης, πρέπει επίσης να υπάρχει σαφής αποκέντρωση, αποκέντρωση εντός κάθε κλάδου εξουσίας.

Ακόμη και στον νομοθετικό τομέα, υπάρχει επίσης διάκριση εξουσιών. Για παράδειγμα, στην Κορέα, εάν η Νομική Επιτροπή δεν εγκρίνει την υποβολή ενός νόμου στην Εθνοσυνέλευση, αυτός δεν μπορεί να συζητηθεί. Αλλά για να αποφευχθεί η κατάχρηση εξουσίας από την Νομική Επιτροπή, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης έχει μόνο το δικαίωμα να απορρίψει τη γνώμη αυτής της Επιτροπής.

Έλεγχος ισχύος

Ο Λένιν είπε κάποτε: Δώστε μου μια ισχυρή οργάνωση και θα κινήσω όλη τη Ρωσία. Αυτό δείχνει τη σημασία του οργανωτικού έργου, συμπεριλαμβανομένων τόσο των ανθρώπινων όσο και των οργανωτικών ζητημάτων.

Σύμφωνα με τον πρώην Αντιπρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης Φουνγκ Κουόκ Χιέν, στην οργάνωση του μηχανισμού, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών είναι πολύ σημαντικά, αν όχι το βασικό ζήτημα. Η αποκέντρωση δεν είναι οριζόντια διαίρεση αλλά κάθετη διαίρεση. Η αποκέντρωση συνδέεται πάντα με την ανάθεση εξουσιών. Εάν η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών γίνουν σωστά, θα βοηθήσουν στην απλοποίηση της οργάνωσης του μηχανισμού.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχουν πολλοί τρόποι αποκέντρωσης: αποκέντρωση στη διαχείριση, διοίκηση, διοικητική αποκέντρωση..., σύμφωνα με τον ίδιο, από το κεντρικό επίπεδο έως το επίπεδο βάσης υπάρχουν πολλά ενδιάμεσα επίπεδα, το σημαντικό είναι να συζητηθεί ποια επίπεδα μπορούν να καταργηθούν; Αναγνωρίζοντας ορισμένους από τους προσανατολισμούς της Κεντρικής Διοίκησης που είναι πολύ δημοφιλείς στον κόσμο, όπως η κατάργηση του γενικού τμήματος, ανέφερε: «Γεννήθηκα στον φορολογικό κλάδο, αρχικά η φορολογία ήταν μόνο στο Υπουργείο Οικονομικών (επίπεδο τμήματος), μικρής κλίμακας». Έθεσε επίσης το ερώτημα: «Ποια είναι η ιστορία του Γενικού Τμήματος Φορολογίας τώρα;».

Τονίζοντας ότι το πιο σημαντικό πράγμα τώρα είναι η αποκέντρωση, ο πρώην Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης επεσήμανε τα σημαντικά δικαιώματα: Το δικαίωμα έκδοσης πολιτικών· το δικαίωμα οργάνωσης του προσωπικού· το δικαίωμα χρηματοδότησης και προϋπολογισμού· το ζήτημα της οργάνωσης και της διαχείρισης πρέπει επίσης να αποκεντρωθεί. Η οικονομική αποκέντρωση είναι η πιο σημαντική, στην οποία η οικονομική αποκέντρωση αποτελεί τον πυρήνα. Η ενίσχυση της αποκέντρωσης συνδέεται με την ευθύνη, όσο υψηλότερη είναι η εξουσία, τόσο μεγαλύτερη είναι η ευθύνη. Παράλληλα με αυτό, είναι απαραίτητος ο έλεγχος της εξουσίας, ο έλεγχος από πάνω προς τα κάτω, ο οριζόντιος έλεγχος, ακόμη και ο έλεγχος από κάτω προς τα πάνω.

Όσον αφορά το ζήτημα του καθορισμού του μοντέλου της τοπικής αυτοδιοίκησης ώστε να μπορεί να αυτοδιοικείται, σύμφωνα με τον κ. Phung Quoc Hien, θα πρέπει να διαμορφωθεί μια νέα σχέση. Η κυβέρνηση έχει την Κεντρική Κυβέρνηση και την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Ο διαχειριστικός ρόλος της τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να διευκρινιστεί· τι πρέπει να ελέγχει η Κεντρική Κυβέρνηση, τι πρέπει να ελέγχει η τοπική αυτοδιοίκηση. Για παράδειγμα, όσον αφορά τον προϋπολογισμό, κάποτε πρότεινε η Εθνοσυνέλευση να αποφασίζει μόνο για τον Κεντρικό προϋπολογισμό (προς το παρόν η Εθνοσυνέλευση αποφασίζει για ολόκληρο το σύστημα προϋπολογισμού).

Ή σχετικά με τους φόρους, το Σύνταγμα ορίζει ότι η Εθνοσυνέλευση αποφασίζει για τα φορολογικά ζητήματα. «Νομίζω ότι η κεντρική κυβέρνηση θα πρέπει να αποφασίζει μόνο για ορισμένους φόρους, για παράδειγμα, τον ΦΠΑ, τον ειδικό φόρο κατανάλωσης, τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων, τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων... Ορισμένοι φόροι θα πρέπει να αποδίδονται σε τοπικές αρχές, όπως ο φόρος πόρων, ο φόρος προστασίας του περιβάλλοντος», είπε.

Ο πρώην Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης είπε επίσης ότι αν θέλουμε να αποκεντρώσουμε και να αναθέσουμε εξουσίες, πρέπει να τροποποιήσουμε το Σύνταγμα. Ακολουθούμε την αρχή της συλλογικής ηγεσίας και της ατομικής ευθύνης. Η ιστορία του πώς να έχεις την ευθύνη ή πώς να ηγείσαι συλλογικά πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένη. Σύμφωνα με αυτόν, η συλλογική ηγεσία είναι μόνο ένα μέρος του πολιτικού συστήματος, τα υπόλοιπα είναι ο «κύριος» μηχανισμός.

Παρουσιάζοντας την άποψη της διαίρεσης σε 3 ομάδες, ο πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Νομικής, Νγκουγιέν Βαν Τουάν, πρότεινε η κεντρική κυβέρνηση να διαχειρίζεται αυστηρά την εθνική άμυνα, τη διπλωματία, την ασφάλεια, τη γη, τους πόρους, το περιβάλλον και τα ορυκτά.

Η δεύτερη ομάδα είναι αυτή που διαχειρίζονται τόσο η κεντρική όσο και οι τοπικές κυβερνήσεις, όπως ο τομέας της εκπαίδευσης. Προηγουμένως, η κεντρική κυβέρνηση διαχειριζόταν τα πανεπιστήμια και τα ζητήματα εκπαιδευτικής πολιτικής, ενώ η τοπική αυτοδιοίκηση διαχειριζόταν μόνο τα επίπεδα 1, 2 και 3. Αλλά τώρα κάθε επαρχία έχει πανεπιστήμια, κάθε κλάδος έχει πανεπιστήμια. Ή, όπως και η φορολογική πολιτική, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί ποιοι φόροι εκδίδονται από την κεντρική κυβέρνηση και τις τοπικές κυβερνήσεις.

Η τρίτη ομάδα περιλαμβάνει τις υπόλοιπες περιοχές που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές.

«Όταν θεσπίζουμε εξειδικευμένους νόμους, πρέπει να τους συζητάμε έναν προς έναν. Ο υπουργός δεν μπορεί να ερευνά τα πάντα και να τα υποβάλλει στον Πρωθυπουργό για λήψη απόφασης. Ο υπουργός πρέπει να αποφασίσει», σύμφωνα με τον κ. Thuan.

VNA/μπαοτιντούκ

Πηγή: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html