Το δικαίωμα σε καθαρό νερό στο διεθνές δίκαιο και το Βιετνάμ

Το νερό είναι μια βασική ανθρώπινη ανάγκη, αλλά μόλις τον Ιούλιο του 2010 αναγνωρίστηκε από τα Ηνωμένα Έθνη (ΟΗΕ) το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό ως βασικό ανθρώπινο δικαίωμα. Στο Βιετνάμ, το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό δεν αναγνωρίζεται μόνο σε νομικά έγγραφα, αλλά αποτελεί και έναν από τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης του Βιετνάμ έως το 2030.

Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία των Ηνωμένων Εθνών, ένας στους πέντε ανθρώπους στο Κέρας της Αφρικής δεν έχει πρόσβαση σε καθαρό νερό λόγω των σοβαρών επιπτώσεων της ξηρασίας και των συχνών πλημμυρών. (Πηγή: Παγκόσμια Τράπεζα)

Το δικαίωμα σε καθαρό νερό στο διεθνές δίκαιο

Το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό αναγνωρίστηκε ως βασικό ανθρώπινο δικαίωμα το 2010. Προηγουμένως, το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό (πόσιμο νερό, παροχή νερού, καθαρό πόσιμο νερό) δεν αναγνωριζόταν συγκεκριμένα, άμεσα, σαφώς και πλήρως, αλλά ρυθμιζόταν μόνο έμμεσα μέσω άλλων βασικών ανθρωπίνων δικαιωμάτων, και συγκεκριμένα:

Στην Οικουμενική Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου του 1948 και στο Διεθνές Σύμφωνο για τα Οικονομικά , Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα (ICESCR) του 1966, το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό αναγνωρίζεται μόνο ως «σιωπηρό δικαίωμα» στις διατάξεις σχετικά με το δικαίωμα στη ζωή, το δικαίωμα σε ένα επαρκές βιοτικό επίπεδο, το δικαίωμα στην υγεία...

Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Νερό (1997) συμφώνησε ότι «όλοι οι άνθρωποι, ανεξαρτήτως ηλικίας, οικονομικής ή κοινωνικής κατάστασης, έχουν δικαίωμα πρόσβασης σε πόσιμο νερό σε ποσότητα και ποιότητα που διασφαλίζει την ικανοποίηση των βασικών ανθρώπινων αναγκών».

Το 2000, στο Γενικό Σχόλιο Αρ. 14 σχετικά με το δικαίωμα στην απόλαυση του υψηλότερου δυνατού επιπέδου υγείας, η Επιτροπή Οικονομικών, Κοινωνικών και Πολιτιστικών Δικαιωμάτων επεσήμανε ότι «το δικαίωμα στην υγεία περιλαμβάνει μια σειρά κοινωνικοοικονομικών στοιχείων που προάγουν συνθήκες υπό τις οποίες οι άνθρωποι μπορούν να απολαμβάνουν μια υγιή ζωή και επεκτείνεται στους καθοριστικούς παράγοντες της υγείας, όπως… η πρόσβαση σε ασφαλές και πόσιμο νερό, η επαρκής αποχέτευση, οι ασφαλείς και υγιείς συνθήκες εργασίας και ένα υγιές περιβάλλον».

Στη συνέχεια, το 2002, στη Σύνοδο Κορυφής για το Περιβάλλον του Γιοχάνεσμπουργκ στη Νότια Αφρική, το νερό κατατάχθηκε στην υψηλότερη θέση μεταξύ των προτεραιοτήτων για την εθνική και διεθνή βιώσιμη ανάπτυξη (νερό - ενέργεια - υγεία - γεωργία και βιοποικιλότητα).

Το Γενικό Σχόλιο Αρ. 15 σχετικά με το Δικαίωμα στο Νερό επιβεβαιώνει: «Μια αξιοπρεπής ζωή δεν μπορεί να βιωθεί χωρίς το δικαίωμα σε πόσιμο νερό. Είναι προϋπόθεση για την απόλαυση άλλων ανθρωπίνων δικαιωμάτων». Αυτό μπορεί να θεωρηθεί το πιο ολοκληρωμένο διεθνές νομικό μέσο για το δικαίωμα στο νερό, με στόχο να «διασφαλίσει την πρόσβαση όλων σε επαρκή, ασφαλή, αποδεκτή και οικονομικά προσιτή παροχή νερού».

Στις 28 Ιουλίου 2010, στη σύνοδο της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με το δικαίωμα σε καθαρό νερό και αποχέτευση, ο ΟΗΕ ψήφισε υπέρ της έγκρισης του δικαιώματος σε καθαρό νερό και αποχέτευση ως βασικού ανθρώπινου δικαιώματος, ανεξάρτητου από άλλα βασικά δικαιώματα. Συνεπώς, το Κράτος πρέπει να δημιουργήσει κατάλληλες συνθήκες, κανόνες, επενδυτικά έργα ή επενδυτικές συνθήκες για τη βελτίωση της παροχής καθαρού νερού στον λαό.

Για να διασφαλιστεί το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό, η Επιτροπή Οικονομικών, Κοινωνικών και Πολιτιστικών Δικαιωμάτων έχει καθορίσει τα ελάχιστα πρότυπα που πρέπει να διασφαλίζουν οι χώρες:

Καταρχάς, διασφαλίστε τη διαθεσιμότητα. Η παροχή νερού για τους ανθρώπους πρέπει να είναι συνεχής και επαρκής για τις ανάγκες των ατόμων και των οικογενειών, συμπεριλαμβανομένου του πόσιμου νερού, του νερού για προσωπική υγιεινή, πλύσιμο ρούχων, μαγείρεμα· τουλάχιστον περίπου 20 λίτρα/άτομο/ημέρα· πρέπει να είναι σύμφωνη με τις οδηγίες του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (ΠΟΥ).

Δεύτερον, διασφαλίστε την ποιότητα του νερού. Το νερό που χρησιμοποιείται πρέπει να είναι ασφαλές, απαλλαγμένο από μικροστοιχεία, χημικά συστατικά, μέταλλα, μικροοργανισμούς, παθογόνα βακτήρια ή ουσίες που επηρεάζουν την ανθρώπινη υγεία· το χρώμα, η οσμή και η γεύση πρέπει να βρίσκονται εντός αποδεκτών ορίων. Ο προσδιορισμός και η διασφάλιση ασφαλών πηγών νερού βασίζεται σε εθνικά και τοπικά τεχνικά πρότυπα και κανονισμούς.

Τρίτον, διασφάλιση προσβάσιμου νερού. Όλοι, χωρίς καμία διάκριση, έχουν δικαίωμα πρόσβασης σε νερό, σε συνθήκες και υπηρεσίες ύδρευσης. Επαρκές, ασφαλές και αποδεκτό νερό πρέπει να παρέχεται ισότιμα ​​σε προσιτές τιμές (εντός της οικονομικής δυνατότητας, σύμφωνα με τις οικονομικές συνθήκες του λαού)1 σε όλους, χωρίς διακρίσεις, ιδίως σε ευάλωτες ομάδες, εθνοτικές μειονότητες και απομακρυσμένες περιοχές.

Το 2015, στη Σύνοδο Κορυφής των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη, ο ΟΗΕ θέσπισε κανονισμούς σχετικά με τον στόχο της διασφάλισης καθαρού νερού και αποχέτευσης στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ). Μεταξύ των 17 κύριων στόχων, με 169 συγκεκριμένους και 232 προς επίτευξη στόχους, υπάρχει ο στόχος 6 που αφορά την «εξασφάλιση καθαρού νερού και τη βελτίωση των συνθηκών αποχέτευσης».

Το προσωπικό του Ερυθρού Σταυρού του Λάο Κάι δίνει οδηγίες σε νοικοκυριά στην κοινότητα Coc San, στην πόλη Λάο Κάι, σχετικά με τον τρόπο χρήσης πλαστικών δεξαμενών νερού. (Φωτογραφία: Hanh Nguyen)

Το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό στο βιετναμέζικο δίκαιο

Το Βιετνάμ είναι μια από τις πρώτες χώρες που αναγνώρισαν το πρόβλημα του καθαρού νερού και της πρόσβασης σε καθαρό νερό.

Το ζήτημα του καθαρού νερού και της πρόσβασης σε καθαρό νερό αναγνωρίζεται από το νόμο ως συστατικό μέρος του περιβάλλοντος μέσω δικαιωμάτων που σχετίζονται με το περιβάλλον και την προστασία του περιβάλλοντος στα Συντάγματα.

Το Σύνταγμα του 1980 ορίζει: «Οι κρατικές υπηρεσίες, οι επιχειρήσεις, οι συνεταιρισμοί, οι μονάδες των λαϊκών ενόπλων δυνάμεων και οι πολίτες έχουν όλοι την υποχρέωση να εφαρμόζουν πολιτικές για την προστασία, τη βελτίωση και την αναγέννηση των φυσικών πόρων, καθώς και για την προστασία και βελτίωση του βιοτικού περιβάλλοντος».

Το Σύνταγμα του 1992 ορίζει: η προστασία του περιβάλλοντος αποτελεί νομική υποχρέωση όλων των οργανισμών και των ατόμων στην κοινωνία, απαγορεύοντας αυστηρά όλες τις ενέργειες που εξαντλούν τους πόρους και καταστρέφουν το περιβάλλον.

Άρθρο 43 του Συντάγματος του 2013: «Κάθε πρόσωπο έχει το δικαίωμα να ζει σε καθαρό περιβάλλον και έχει την υποχρέωση να το προστατεύει». Για πρώτη φορά, αναγνωρίζεται το ανθρώπινο δικαίωμα στο περιβάλλον και το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό γίνεται κατανοητό ως μέρος αυτού του δικαιώματος.

Μέχρι το 2012, το ζήτημα του καθαρού νερού και το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό ρυθμιζόταν άμεσα στον Νόμο για τους Υδατικούς Πόρους. Πρόκειται για ένα σημαντικό νομικό εργαλείο για την αυστηρότερη κρατική διαχείριση των υδάτινων πόρων, την αποφυγή ακραίων φαινομένων και τη συμβολή στην προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Ο νόμος ρυθμίζει τη διαχείριση, την προστασία, την εκμετάλλευση, τη χρήση των υδάτινων πόρων, την πρόληψη, τον έλεγχο και την αποκατάσταση των επιβλαβών επιπτώσεων που προκαλούνται από το νερό στην επικράτεια της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ2. «Το Κράτος δίνει προτεραιότητα στις επενδύσεις στην αναζήτηση, εξερεύνηση και εκμετάλλευση των υδάτινων πόρων και έχει προτιμησιακές πολιτικές για επενδυτικά έργα εκμετάλλευσης νερού για την επίλυση του προβλήματος του οικιακού νερού και της παραγωγής για τους κατοίκους ορεινών περιοχών, περιοχών εθνοτικών μειονοτήτων, παραμεθόριων περιοχών, νησιών, περιοχών με δύσκολες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες, περιοχών με ιδιαίτερα δύσκολες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες και περιοχών με έλλειψη γλυκού νερού, έτσι ώστε να διασφαλίζεται η αρχή της δικαιοσύνης και της ισότητας δικαιωμάτων μεταξύ ατόμων και οργανισμών στην εκμετάλλευση και χρήση των υδάτινων πόρων»3... για να διασφαλιστεί το δικαίωμα πρόσβασης και χρήσης νερού για όλους τους ανθρώπους. Για να διευκρινίσει τις διατάξεις του νόμου, η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 201/2013/ND-CP με ημερομηνία 27 Νοεμβρίου 2013 και πολλά έγγραφα που παρέχουν συγκεκριμένες και λεπτομερείς οδηγίες σχετικά με την εφαρμογή δραστηριοτήτων εκμετάλλευσης υδάτινων πόρων.

Επιπλέον, το καθαρό νερό και η πρόσβαση σε καθαρό νερό ορίζονται επίσης σε μια σειρά από άλλα νομικά έγγραφα, όπως: Νόμος για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2014· Νόμος για την Άρδευση του 2017· Στόχος 6, Ψήφισμα αριθ. 136/NQ-CP της 25ης Σεπτεμβρίου 2020 της κυβέρνησης για τη βιώσιμη ανάπτυξη - « διασφάλιση επαρκούς και βιώσιμης διαχείρισης των υδάτινων πόρων και των συστημάτων αποχέτευσης για όλους τους ανθρώπους »... Απόφαση αριθ. 1978/QD-TTg της 24ης Νοεμβρίου 2021 του Πρωθυπουργού για την έγκριση της Εθνικής Στρατηγικής για την Παροχή Καθαρού Νερού και την Αγροτική Αποχέτευση έως το 2030, όραμα έως το 2045 με γενικό στόχο τη διασφάλιση του δικαιώματος πρόσβασης των αγροτικών πληθυσμών σε υπηρεσίες παροχής καθαρού νερού δίκαια, εύκολα και με ασφάλεια σε λογικό κόστος· διασφάλιση της υγιεινής των νοικοκυριών και των δημόσιων χώρων, της περιβαλλοντικής αποχέτευσης, της πρόληψης και του ελέγχου των ασθενειών· διασφάλιση της κοινωνικής ασφάλισης για τους αγροτικούς πληθυσμούς, μείωση του χάσματος μεταξύ αγροτικών και αστικών περιοχών.

Μπορεί να φανεί ότι το δικαίωμα πρόσβασης σε καθαρό νερό ρυθμίζεται αρκετά πλήρως σε πολλά διαφορετικά έγγραφα του βιετναμέζικου νομικού συστήματος.

Βιετναμέζοι μηχανικοί φέρνουν καθαρό νερό στους κατοίκους του Abyei.

Διασφάλιση της πρόσβασης των ανθρώπων σε καθαρό νερό

Κατά τη διαδικασία ανοίγματος και ολοκλήρωσης, το Βιετνάμ δίνει ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, βελτιώνοντας ενεργά και προληπτικά τους νόμους και δημιουργώντας ταυτόχρονα εθνικά προγράμματα και στόχους για τη δημιουργία βιώσιμης ανάπτυξης, δίνοντας έμφαση στον στόχο της διασφάλισης ενός περιβάλλοντος διαβίωσης για όλους.

Στην πραγματικότητα, πολλά ζητήματα περιβάλλοντος και ανάπτυξης, περιβάλλοντος και του δικαιώματος στην υγεία όλων των ανθρώπων έχουν εφαρμοστεί με επιτυχία στο Βιετνάμ, ιδίως το δικαίωμα πρόσβασης στους υδάτινους πόρους.

Ωστόσο, σύμφωνα με την έκθεση με τίτλο «Υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης στο Βιετνάμ» του Ταμείου των Ηνωμένων Εθνών για τα Παιδιά τον Δεκέμβριο του 2022, για την επίτευξη των ΣΒΑ 6.1 και 6.2, το Βιετνάμ αντιμετωπίζει μεγάλες προκλήσεις, καθώς μόνο το 57,9% των ανθρώπων χρησιμοποιεί πόσιμο νερό που διαχειρίζεται με ασφάλεια και το 43,9% των ανθρώπων χρησιμοποιεί εγκαταστάσεις υγιεινής που διαχειρίζεται με ασφάλεια4.

Προηγουμένως, το 2020, σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία του Υπουργείου Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος και του Υπουργείου Υγείας, κάθε χρόνο περίπου 9.000 άνθρωποι πεθαίνουν λόγω κακών πηγών ύδρευσης και αποχέτευσης. Σχεδόν 250.000 άνθρωποι νοσηλεύονται λόγω οξείας διάρροιας που προκαλείται από μολυσμένες οικιακές πηγές νερού. Περίπου 200.000 άνθρωποι παθαίνουν καρκίνο κάθε χρόνο, μία από τις κύριες αιτίες του οποίου είναι η ρύπανση των υδάτων.

Σύμφωνα με μια μελέτη του ΠΟΥ σχετικά με τον υποσιτισμό στα παιδιά του Βιετνάμ, περίπου το 44% των παιδιών έχουν μολυνθεί από σκουλήκια και το 27% των παιδιών κάτω των 5 ετών υποσιτίζονται, με κύρια αιτία την έλλειψη καθαρού νερού και την κακή υγιεινή. Επιπλέον, περίπου το 21% του πληθυσμού χρησιμοποιεί νερό μολυσμένο με αρσενικό5.

Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των αρχών επιβολής του νόμου ώστε να διασφαλιστεί η πρόσβαση των ανθρώπων σε καθαρό νερό, το Βιετνάμ πρέπει να επικεντρωθεί στις ακόλουθες λύσεις:

Πρώτον, τελειοποίηση του συστήματος πολιτικών και νόμων για τους υδάτινους πόρους, βασισμένη σε μια προσέγγιση που βασίζεται στα ανθρώπινα δικαιώματα. Αφετέρου, αναθεώρηση και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας του συστήματος πολιτικών και νόμων για την τροποποίηση, συμπλήρωση και τελειοποίησή τους σύμφωνα με την πραγματικότητα.

Δεύτερον, ενίσχυση και βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της εφαρμογής πολιτικών και νόμων σχετικά με τους υδάτινους πόρους· βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης και της επιβολής του νόμου από τους αρμόδιους υπαλλήλους· ενίσχυση των δραστηριοτήτων ελέγχου της περιβαλλοντικής ρύπανσης· προώθηση της τακτικής επιθεώρησης και εξέτασης της εφαρμογής και της συμμόρφωσης με τη νομοθεσία από οργανισμούς, επιχειρήσεις και άτομα όσον αφορά την πρόσβαση στους υδάτινους πόρους και τη διασφάλιση της πρόσβασης σε πηγές νερού.

Τρίτον , ευαισθητοποίηση του κοινού και προώθηση της κοινωνικοποίησης της προστασίας των υδάτινων πόρων και της επιβολής των νομικών κανονισμών σχετικά με το δικαίωμα πρόσβασης στους υδάτινους πόρους. Μεγιστοποίηση των πόρων και στενός συντονισμός ολόκληρου του πολιτικού συστήματος για την εφαρμογή του στόχου του καθαρού νερού και της βιώσιμης αποχέτευσης.

Η απόφαση αριθ. 1978/QD-TTg της 24ης Νοεμβρίου 2021 του Πρωθυπουργού, με την οποία εγκρίθηκε η Εθνική Στρατηγική για την Παροχή Καθαρού Νερού και την Υγιεινή των Αγροτικών Περιοχών έως το 2030, με όραμα έως το 2045, θέτει τον στόχο ότι έως το 2030, το 65% του αγροτικού πληθυσμού θα έχει πρόσβαση σε καθαρό νερό που πληροί τα πρότυπα ποιότητας με ελάχιστη ποσότητα 60 λίτρα/άτομο/ημέρα. Το 100% των αγροτικών νοικοκυριών, σχολείων και σταθμών υγείας θα διαθέτουν υγιεινές τουαλέτες που πληρούν τα πρότυπα και τους κανονισμούς. Το 100% των αγροτικών κατοίκων θα εφαρμόζουν τακτικά την προσωπική τους υγιεινή. Έως το 2045, να επιδιωχθεί η πρόσβαση του 100% των αγροτικών κατοίκων σε καθαρό νερό και ασφαλή, βιώσιμη αποχέτευση.

---

1 Σημείο η' Ρήτρα 2 Άρθρο 14 της Σύμβασης CEDAW· Σημείο γ' Ρήτρα 2 Άρθρο 24 της Σύμβασης CRC· Σημείο α' Ρήτρα 2 Άρθρο 28 της Διεθνούς Σύμβασης για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες

Άρθρο 1 του Νόμου περί Υδατικών Πόρων του 2012

Άρθρο 3, παράγραφος 3, άρθρο 4, νόμος περί υδάτινων πόρων του 2012

4 Υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης στο Βιετνάμ.pdf (unicef.org)

5: Τμήμα Διαχείρισης Υδάτινων Πόρων (2020) «Συνεχής έκκληση για συναγερμό σχετικά με την ασφάλεια του καθαρού νερού», πηγή: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Πηγή: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html