Αναθεώρηση του Σχεδίου Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις με τις διατάξεις του Κεφαλαιουχικού Νόμου του 2024

Kinhtedothi - Οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πρότειναν η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης να δώσει εντολή στις υπηρεσίες να επανεξετάσουν και να αξιολογήσουν επειγόντως τον αντίκτυπο και την επιρροή των διατάξεων του Σχεδίου Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις (τροποποιημένου) στην εφαρμογή των διατάξεων του Νόμου για την Πρωτεύουσα...

Το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, συνεχίζοντας την 8η Σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το Σχέδιο Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις (τροποποιημένο).

Διασφάλιση της συνέπειας και της ομοιομορφίας με τους νόμους

Συμφωνώντας με τις πέντε βασικές ομάδες πολιτικής που πρότεινε η κυβέρνηση, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Phuong Thuy (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης του Ανόι ) πρότεινε την προσεκτική και προσεκτική εξέταση και αξιολόγηση του νομοσχεδίου, σε σύγκριση με τις διατάξεις άλλων σχετικών νόμων, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ενότητα και να αποφευχθεί η δημιουργία πρόσθετων συγκρούσεων και προβλημάτων που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα της επιβολής του νόμου.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Phuong Thuy (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της πόλης του Ανόι) πρότεινε την προσεκτική και προσεκτική εξέταση και αξιολόγηση του νομοσχεδίου, συγκρίνοντάς το με τις διατάξεις άλλων σχετικών νόμων. Φωτογραφία: Quang Vinh

Εκφράζοντας τις απόψεις του για την ομάδα πολιτικής σχετικά με τη συνέχιση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ο εκπρόσωπος Nguyen Phuong Thuy δήλωσε ότι, κατ' αρχήν, οι εκπρόσωποι συμφώνησαν απόλυτα με την πολιτική, καθώς και με πολλές προτεινόμενες τροποποιήσεις στο σχέδιο νόμου σχετικά με την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών. Ωστόσο, παράλληλα με την ανάθεση εξουσιών σε υπηρεσίες χαμηλότερου επιπέδου, ιδίως στις τοπικές αρχές, για την ορθή εφαρμογή της πολιτικής που ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ανέφερε επανειλημμένα, «η τοπική αρχή αποφασίζει, η τοπική αρχή κάνει, η τοπική αρχή είναι υπεύθυνη», είναι επίσης απαραίτητο να συμπληρωθούν μηχανισμοί και λύσεις για να διασφαλιστούν οι απαιτήσεις ελέγχου της εξουσίας, να ενισχυθεί η επιθεώρηση, η εξέταση και η εποπτεία· να αυξηθεί η δημοσιότητα και η διαφάνεια στη λήψη αποφάσεων σχετικά με το περιεχόμενο των επενδύσεων, καθώς και να ενισχυθεί η λογοδοσία των υπηρεσιών που έχουν αναλάβει την εξουσία λήψης αποφάσεων.

Όσον αφορά την εξουσία λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές, η κυβέρνηση πρότεινε τη μεταφορά της εξουσίας λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές για δημόσια επενδυτικά έργα των ομάδων Β και Γ με χρήση τοπικών κεφαλαίων προϋπολογισμού από το Λαϊκό Συμβούλιο στις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα (άρθρα 7 και 8, άρθρο 18). Ο εκπρόσωπος Nguyen Phuong Thuy δήλωσε ότι η απόφαση για τις επενδυτικές πολιτικές και τις επενδυτικές αποφάσεις θα πρέπει να ανατεθεί σε δύο διαφορετικές υπηρεσίες, ώστε να διασφαλίζονται οι απαιτήσεις εποπτείας και ελέγχου της εξουσίας.

Λαμβάνοντας το πρακτικό παράδειγμα του Ανόι, ο εκπρόσωπος Nguyen Phuong Thuy δήλωσε ότι, σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, από την αρχή της θητείας 2021-2026 μέχρι σήμερα, το Λαϊκό Συμβούλιο του Ανόι έχει οργανώσει περίπου 20 συνεδριάσεις (κατά μέσο όρο 6 συνεδριάσεις/έτος· κατά μέσο όρο μία συνεδρίαση κάθε 2 μήνες). Όταν το ζητήσει η Λαϊκή Επιτροπή, το Λαϊκό Συμβούλιο οργανώνει και προγραμματίζει προληπτικά συνεδριάσεις το συντομότερο δυνατό για να ασκήσει τις εξουσίες του σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου, συμπεριλαμβανομένου του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων, χωρίς να περιμένει τακτικές συνεδριάσεις για την επίλυση των ζητημάτων που προκύπτουν. Από την άλλη πλευρά, όταν αυτό το περιεχόμενο τίθεται προς εξέταση, συζήτηση και λήψη απόφασης στο Λαϊκό Συμβούλιο, η προετοιμασία των εγγράφων του έργου πρέπει να είναι πιο προσεκτική, η δημοσιότητα και η διαφάνεια της διαδικασίας, καθώς και το περιεχόμενο του επενδυτικού έργου, πρέπει επίσης να διασφαλίζονται καλύτερα, κάτι που αποτελεί σημαντική προϋπόθεση για να μπορούν οι υπηρεσίες και οι πολίτες να παρακολουθούν τις δραστηριότητες των κρατικών υπηρεσιών.

Σκηνή από την 8η Σύνοδο, 15η Εθνοσυνέλευση. Φωτογραφία: Quochoi.vn

Όσον αφορά τη σχέση μεταξύ του Σχεδίου Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις και των διατάξεων του Νόμου για την Πρωτεύουσα που ψηφίστηκε πρόσφατα από την Εθνοσυνέλευση στην 7η Σύνοδο (Ιούνιος 2024), ο εκπρόσωπος Nguyen Phuong Thuy δήλωσε ότι ο Νόμος για την Πρωτεύουσα του 2024 είναι ένας νόμος με πολλούς συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές, συμπεριλαμβανομένων πολιτικών για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως η εξουσία λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές, η εξουσία προσαρμογής επενδυτικών πολιτικών κ.λπ.). Η παράγραφος 2 του άρθρου 50 του Νόμου απαιτεί επίσης από τα υπουργεία και τους κλάδους κατά τη σύνταξη του Νόμου να είναι υπεύθυνα για την αναθεώρηση και τη σύγκριση με τις διατάξεις του Νόμου για την Πρωτεύουσα, προσδιορίζοντας συγκεκριμένα το περιεχόμενο που θα εφαρμοστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου για την Πρωτεύουσα ή το περιεχόμενο που θα εφαρμοστεί σύμφωνα με τον υπό σύνταξη νόμο.

Ωστόσο, το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις δεν έχει ακόμη συμπεριλάβει το παραπάνω περιεχόμενο αναθεώρησης και αξιολόγησης. Η προκαταρκτική αξιολόγηση δείχνει ότι ορισμένες διατάξεις του νόμου για την πρωτεύουσα δεν θα εφαρμοστούν εάν το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις ψηφιστεί από την Εθνοσυνέλευση. Για παράδειγμα, εάν η Λαϊκή Επιτροπή ανατεθεί να αποφασίσει για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Β και της ομάδας Γ με τη χρήση τοπικών κεφαλαίων του προϋπολογισμού, οι διατάξεις του άρθρου 9, παράγραφος 5, σημείο β του νόμου για την πρωτεύουσα δεν θα είναι πλέον κατάλληλες.

«Συνεπώς, συνιστάται η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης να δώσει εντολή στις υπηρεσίες να επανεξετάσουν και να αξιολογήσουν επειγόντως τον αντίκτυπο και την επιρροή των διατάξεων του Σχεδίου Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις (τροποποιημένου), καθώς και των σχεδίων νόμων που τροποποιούν και συμπληρώνουν νόμους στους τομείς των επενδύσεων και των οικονομικών, τα οποία εξετάστηκαν και εγκρίθηκαν από την Εθνοσυνέλευση σε αυτή τη σύνοδο σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του Νόμου για την Πρωτεύουσα, να προτείνουν τροποποιήσεις ή να θεσπίσουν κατάλληλους κανονισμούς για την εφαρμογή του Νόμου», τόνισε ο εκπρόσωπος Nguyen Phuong Thuy.

Αφαίρεση εμποδίων για τις εργασίες καθαρισμού του χώρου

Συμφωνώντας με τις περισσότερες από τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Hoang Van Cuong (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης του Ανόι) δήλωσε ότι, πρώτον, όσον αφορά τον διαχωρισμό του έργου απαλλοτρίωσης και εκκαθάρισης γης, με βάση τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από τα έργα των οποίων έχει επιτραπεί ο διαχωρισμός, μπορούμε με βεβαιότητα να συμφωνήσουμε να επιτρέψουμε σε όλα τα έργα της ομάδας Α, Β και Γ να μπορούν να διαχωρίσουν το μέρος της απαλλοτρίωσης και της εκκαθάρισης γης σε ξεχωριστά έργα.

Ωστόσο, ο ισχύων νόμος ορίζει: «Σε περίπτωση πραγματικής ανάγκης, η Εθνοσυνέλευση εξετάζει τον διαχωρισμό για σημαντικά εθνικά έργα, ο Πρωθυπουργός ή το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο εξετάζει τον διαχωρισμό για έργα Ομάδας Α». Τώρα, δεν ορίζεται ότι η αρμόδια αρχή πρέπει να εξετάσει εάν ο διαχωρισμός είναι πραγματικά απαραίτητος ή όχι πριν από τον διαχωρισμό. Επομένως, το Σχέδιο Νόμου πρέπει να ορίζει ρητά: το άτομο που αποφασίζει να διαχωριστεί πρέπει να είναι υπεύθυνο για τη διασφάλιση ότι το ολοκληρωμένο έργο εκκαθάρισης γης τίθεται σε χρήση για τον σωστό σκοπό του αρχικού έργου.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Χοάνγκ Βαν Κουόνγκ (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης του Ανόι) μιλάει. Φωτογραφία: Quochoi.vn

Δεύτερον, σχετικά με την αύξηση της κεφαλαιακής κλίμακας στα κριτήρια ταξινόμησης έργων. Σε σύγκριση με την εποχή που τέθηκε σε ισχύ ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων του 2015, η οικονομική κλίμακα το 2024 έχει αυξηθεί περισσότερο από 2 φορές, επομένως η προτεινόμενη κεφαλαιακή κλίμακα για την ταξινόμηση έργων των ομάδων Α, Β, Γ που θα αυξηθεί 2 φορές, όπως στο Σχέδιο Νόμου, είναι εύλογη.

Ωστόσο, ο εκπρόσωπος Χοάνγκ Βαν Κουόνγκ πρότεινε να θεωρηθεί ότι η κλίμακα των σημαντικών εθνικών έργων θα πρέπει επίσης να διπλασιαστεί, κάτι που ισοδυναμεί με την αύξηση της κλίμακας της οικονομίας και την αύξηση των έργων των ομάδων Α, Β και Γ.

Τρίτον, ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να εξεταστεί η αποκέντρωση της εξουσίας λήψης αποφάσεων για τις επενδυτικές πολιτικές από το Λαϊκό Συμβούλιο στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής στο ίδιο επίπεδο. Εάν υποβληθεί στο Λαϊκό Συμβούλιο για έγκριση, το έργο πρέπει να προετοιμαστεί πιο προσεκτικά και να διαβουλευτεί με πολλούς αρμόδιους φορείς και τμήματα, επομένως θα χρειαστεί περισσότερος χρόνος από την απευθείας υποβολή του στον Πρόεδρο για έγκριση. Ωστόσο, εάν το έργο πρέπει να διαβουλευτεί με πολλούς φορείς και τμήματα, θα αξιολογηθεί και θα εξεταστεί πιο προσεκτικά, θα προετοιμαστεί καλύτερα, διασφαλίζοντας την ομαλή εφαρμογή και μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα. Η έγκριση του Λαϊκού Συμβουλίου για τις επενδυτικές πολιτικές είναι ένας μηχανισμός ελέγχου της εξουσίας, που δημιουργεί ανεξαρτησία μεταξύ του φορέα που αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές και του ατόμου που εγκρίνει το επενδυτικό έργο, για να αποφευχθεί ο κίνδυνος να γίνουν λάθη και να μειωθεί το βάρος της ευθύνης για το άτομο που εγκρίνει το έργο.

Επιπλέον, όταν η Εθνοσυνέλευση αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές, αποφασίζει και για συγκεκριμένους μηχανισμούς για το έργο. Επομένως, όταν τα Λαϊκά Συμβούλια σε όλα τα επίπεδα αποφασίζουν για τις επενδυτικές πολιτικές, θα αποφασίζουν και για μηχανισμούς επίλυσης προβλημάτων, βοηθώντας το έργο να υλοποιηθεί πιο ομαλά.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να προστεθεί στο Σχέδιο Τροποποίησης Νόμου: η δυνατότητα στα Λαϊκά Συμβούλια σε όλα τα επίπεδα να αποφασίζουν για συγκεκριμένες λύσεις, κατάλληλες για την τοπική πραγματικότητα και τις συγκεκριμένες απαιτήσεις κάθε έργου. Αυτό είναι επίσης απολύτως σύμφωνο με την κατεύθυνση του Γενικού Γραμματέα να αναθέτει την εξουσία λήψης αποφάσεων στις τοπικές αρχές. Ταυτόχρονα, ορίζεται ότι τα Λαϊκά Συμβούλια σε όλα τα επίπεδα μπορούν να εξουσιοδοτούν Λαϊκές Επιτροπές στο ίδιο επίπεδο να αποφασίζουν για επενδυτικές πολιτικές για έργα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους, ώστε να ταιριάζουν στις συνθήκες κάθε τοπικής αρχής.

Τέταρτον, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Hoang Van Cuong, είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί η πρόταση: Ο κατάλογος των μεσοπρόθεσμων έργων δημόσιων επενδύσεων είναι μόνο ένας προβλεπόμενος κατάλογος και η εξουσία προσαρμογής των μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων θα πρέπει να είναι αποκεντρωμένη. Εάν ρυθμίζονται όπως παραπάνω, τα έργα που υλοποιούνται στην πραγματικότητα για επενδύσεις ενδέχεται να είναι εντελώς διαφορετικά από τα έργα που περιλαμβάνονται στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων...

Ταυτόχρονα, ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong πρότεινε την προσθήκη στον Νόμο ενός κυλιόμενου τριετούς μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων. Τα έργα που περιλαμβάνονται στο τριετές μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων προέρχονται από τον κατάλογο του πενταετούς μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων. Τα έργα που αρχικά περιλαμβάνονται στον κατάλογο του τριετούς σχεδίου θα έχουν τα πρώτα 2 χρόνια για να προετοιμαστούν, έτσι ώστε μέχρι το 3ο έτος να είναι επιλέξιμα για έγκριση, κατανομή επενδυτικού κεφαλαίου και υλοποίηση.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, κατά τη διάρκεια των 2 ετών προετοιμασίας, κάθε έργο που χρειάζεται προσαρμογή θα προσαρμόζεται από μόνο του. Κάθε έργο που δεν είναι πλέον κατάλληλο θα αφαιρείται από το σχέδιο δημόσιων επενδύσεων και ένα νέο έργο θα προστίθεται στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο. Αυτή η αλλαγή πραγματοποιείται σύμφωνα με το ετήσιο κυλιόμενο πρόγραμμα, επομένως είναι πολύ προληπτικό και ευέλικτο στην αλλαγή έργων, αλλά εξακολουθεί να διασφαλίζει τον έλεγχο της σωστής κατεύθυνσης των επενδύσεων.

«Επιπλέον, η προσθήκη του τριετούς κυλιόμενου μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων όπως παραπάνω δεν προσθέτει διοικητικές διαδικασίες ή βήματα έγκρισης, αλλά απλώς βοηθά τα έργα που περιλαμβάνονται στο σχέδιο να έχουν περισσότερο χρόνο για προσεκτική προετοιμασία. Τα έργα που περιλαμβάνονται στο ετήσιο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων θα είναι επιλέξιμα για έγκριση, κατανομή κεφαλαίων και υλοποίηση από την αρχή του έτους σχεδιασμού» - εξέφρασε την άποψή του ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong.

Πηγή: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html