Τροποποίηση του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της χώρας στο νέο στάδιο ανάπτυξης

GD&TĐ - Αυτή η τροποποίηση δεν γίνεται επειδή ο Νόμος για την Ανώτατη Εκπαίδευση δεν είναι καλής ποιότητας, αλλά για να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της χώρας στο νέο στάδιο ανάπτυξης.

Συνεχίζοντας το πρόγραμμα της 48ης Συνόδου, στις 13 Αυγούστου, υπό την καθοδήγηση της Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Thanh, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης γνωμοδότησε επί του σχεδίου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε).

Κληρονομημένο, τροποποιημένο και συμπληρωμένο περιεχόμενο

Εξουσιοδοτημένος από την κυβέρνηση να υποβάλει περίληψη του περιεχομένου του σχεδίου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε), ο Υπουργός Παιδείας και Κατάρτισης Nguyen Kim Son δήλωσε:

Το Σχέδιο Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση αποτελείται από 9 κεφάλαια και 45 άρθρα (27 άρθρα λιγότερα από τον ισχύοντα Νόμο για την Ανώτατη Εκπαίδευση), με επιστημονική και λογική διάταξη, αναδιατάσσοντας τις διατάξεις ανάλογα με το θέμα, σύμφωνα με τις νέες νομοθετικές τεχνικές· το λεπτομερές περιεχόμενο ορίζεται σε Διατάγματα και Εγκυκλίους· και οι αναφορές σε περιεχόμενο που ορίζεται στους σχετικούς νόμους.

Το σχέδιο νόμου κληρονομεί και αναδιατάσσει 12 άρθρα, περίπου 30%. Συνεπώς, διατηρεί τις διατάξεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης, τις αναπτυξιακές πολιτικές και αρχές της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τη διαχείριση του κράτους, την αυτονομία των πανεπιστημίων, τα μοντέλα πανεπιστημίων/κολεγίων, την εισαγωγή, την κατάρτιση, την αναγνώριση αποτελεσμάτων, τα προγράμματα και τα πρότυπα απόδοσης, καθώς και τις πολιτικές για τα δίδακτρα, τα φοιτητικά δάνεια, τη χρηματοδότηση και τις δημόσιες επενδύσεις.

Κληρονομήστε, τροποποιήστε, συμπληρώστε και αναδιατάξτε 22 άρθρα, περίπου το 50%, συμπεριλαμβανομένων: κανονισμών για την αυτονομία με λογοδοσία· τροποποίηση της αυτονομίας ανεξάρτητης από τα οικονομικά - αξιολόγηση ποιότητας· τροποποίηση της ευθύνης του διευθυντή, του ηγετικού ρόλου της κομματικής οργάνωσης, τροποποίηση του συμβουλίου ιδιωτικών σχολείων· τροποποίηση της καταχώρισης των δραστηριοτήτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ολοκλήρωση του σχεδιασμού και της εφαρμογής των δραστηριοτήτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης σύμφωνα με κριτήρια - πρότυπα· αύξηση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης· επέκταση των θεμάτων εφαρμογής σε εκπαιδευτικά ιδρύματα με δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης·

Αναδιάταξη των διατάξεων σχετικά με τα εθνικά πανεπιστήμια, τις αποστολές, την οργανωτική δομή, την αυτονομία και τις επενδύσεις· προσαρμογή της δομής του σχολικού συμβουλίου των δημόσιων ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης· τροποποίηση της προκαταρκτικής και της μετα-επιθεώρησης των προγραμμάτων κατάρτισης και των προτύπων για τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης· συμπλήρωση των κανονισμών για τους διδάσκοντες και τα προγράμματα κατάρτισης· συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τα κατώτατα όρια για τη διασφάλιση της εισαγωγής σε συγκεκριμένες ειδικότητες·

Κανονισμοί για την έγκριση πανεπιστημιακών προγραμμάτων κατάρτισης για συγκεκριμένες ειδικότητες και διδακτορικά διπλώματα· τροποποίηση του σχεδιασμού δικτύων στις στρατηγικές ανάπτυξης των πανεπιστημίων· συγχώνευση κανονισμών για τα καθήκοντα των πανεπιστημίων και των κολεγίων σε ένα άρθρο του Σχεδίου...

Οι τροποποιήσεις και οι προσαρμογές αποσκοπούν στην επίλυση προβλημάτων και ελλείψεων στην αυτονομία των πανεπιστημίων, στα σχολικά συμβούλια, στους οργανισμούς κατάρτισης, στη διαχείριση της ποιότητας της κατάρτισης με τις σχολές κατάρτισης, στα εκπαιδευτικά ιδρύματα και στη διαχείριση σύμφωνα με τις αποστολές, τους στόχους και τα πρότυπα, καθώς και στην προσαρμογή και διευθέτηση σύμφωνα με τις νέες νομοθετικές τεχνικές.

Εξουσιοδοτημένος από την κυβέρνηση, ο Υπουργός Nguyen Kim Son παρουσίασε συνοπτικά το περιεχόμενο του τροποποιημένου σχεδίου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Το σχέδιο νόμου τροποποιεί και συμπληρώνει 11 νέα άρθρα, περίπου το 20%, συμπεριλαμβανομένων: κανονισμών για την εγγραφή και την απόσυρση προγραμμάτων κατάρτισης ανάλογα με τα επίπεδα και τους τομείς· επέκταση της ακαδημαϊκής, ερευνητικής, οικονομικής και προσωπικής αυτονομίας· προσθήκη εξουσίας διορισμού διευθυντών· αύξηση του ρόλου των κομματικών οργανώσεων· έκδοση βασικών προτύπων· προσθήκη ψηφιακών μοντέλων πανεπιστημιακής εκπαίδευσης, έγκριση/εξουσιοδότηση έγκρισης διδακτορικών προγραμμάτων κατάρτισης·

Κανονισμοί σχετικά με τα όρια διασφάλισης ποιότητας εισροών και την υποχρεωτική πιστοποίηση για παιδαγωγική, υγειονομική και νομική κατάρτιση· συμπλήρωση της εσωτερικής κουλτούρας διασφάλισης ποιότητας· κανονισμοί για τις επιστημονικές και τεχνολογικές δραστηριότητες, την καινοτομία που σχετίζεται με την κατάρτιση· μη απαίτηση διαπίστευσης όλων των προγραμμάτων κατάρτισης· συμπλήρωση συγκεκριμένων πολιτικών για επιστήμονες και ταλέντα· πρόσληψη και προώθηση διδασκόντων· συμπλήρωση της δια βίου μάθησης, κατάρτιση κατόπιν παραγγελίας· πλήρεις υποτροφίες για μεταπτυχιακούς φοιτητές· φορολογικά κίνητρα.

Ο λόγος τροποποίησης και συμπλήρωσης του παραπάνω περιεχομένου είναι η ενημέρωση και η θεσμοθέτηση των νέων πολιτικών του Κόμματος, των ψηφισμάτων αριθ. 57, 59, 66, 68 και της Κυβέρνησης· η ενοποίηση της κρατικής διοίκησης, η εφαρμογή προηγμένων μοντέλων διακυβέρνησης των πανεπιστημίων, κατάλληλων για την τρέχουσα πραγματικότητα και με σταθερό σχέδιο· η άρση των εμποδίων στην αυτονομία των πανεπιστημίων· η υπέρβαση των μηχανισμών διαχείρισης και των κυρώσεων που σχετίζονται με τη σχέση μεταξύ του σχολικού συμβουλίου και του διοικητικού συμβουλίου· η προσθήκη νέου περιεχομένου με εφαρμογή σύγχρονης τεχνολογίας· ο μηχανισμός ανώτερης προτεραιότητας για την τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Επιπλέον, το σχέδιο νόμου καταργεί περιεχόμενα που επικαλύπτονται με άλλους νόμους ή δεν είναι πλέον κατάλληλα ή εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Κυβέρνησης (όπως ορίζεται στο Διάταγμα).

Ο κ. Nguyen Dac Vinh, Πρόεδρος της Επιτροπής Πολιτισμού και Κοινωνίας της Εθνοσυνέλευσης, αναφέρθηκε στην προκαταρκτική εξέταση του σχεδίου νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για την εκπαίδευση.

Έγκριση της αυτονομίας του πανεπιστημίου ανεξάρτητα από το επίπεδο οικονομικής αυτονομίας

Στην προκαταρκτική έκθεση αξιολόγησης του σχεδίου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε), ο κ. Nguyen Dac Vinh, Πρόεδρος της Επιτροπής Πολιτισμού και Κοινωνίας της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε:

Η Μόνιμη Επιτροπή συμφώνησε με την αναγκαιότητα τροποποίησης του Νόμου που αναφέρεται στην Υποβολή της Κυβέρνησης. Το σχέδιο νόμου έχει θεσμοθετήσει τις πολιτικές και τις κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος, σύμφωνα με το Σύνταγμα, διασφαλίζοντας ουσιαστικά την ενότητα και την ομοιομορφία στο νομικό σύστημα και τη συμβατότητα με τις σχετικές διεθνείς συνθήκες. Ο φάκελος του σχεδίου νόμου καταρτίστηκε προσεκτικά. Η διαδικασία σύνταξης ακολούθησε τη σωστή σειρά και τις διαδικασίες. Και τα στοιχεία του φακέλου ήταν πλήρη όπως προβλεπόταν.

Ωστόσο, η Μόνιμη Επιτροπή ζήτησε από την συντακτική υπηρεσία να δώσει προσοχή στη διασφάλιση της συνέπειας μεταξύ του πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης, των εφαρμοστέων θεμάτων και του περιεχομένου των διατάξεων του σχεδίου νόμου. Να συνεχίσει να εξετάζει, να ερευνά και να θεσμοθετεί νέες πολιτικές σχετικά με τις καινοτομίες στην ανάπτυξη της εκπαίδευσης και της κατάρτισης· να διασφαλίζει τη συνέπεια και τον συγχρονισμό στο σχετικό νομικό σύστημα· ιδίως τη συνέπεια και τον συγχρονισμό των 3 σχεδίων νόμων για την εκπαίδευση που υποβάλλονται στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση. Να συνεχίσει να εξετάζει, να συμπληρώνει και να ολοκληρώνει το περιεχόμενο της εκτίμησης επιπτώσεων σύμφωνα με τον νόμο· να συμπληρώνει τα έγγραφα που περιγράφουν λεπτομερώς και καθοδηγούν την εφαρμογή του νόμου.

Όσον αφορά ορισμένα σημαντικά σημεία του σχεδίου νόμου, η Μόνιμη Επιτροπή συμφώνησε ουσιαστικά. Ταυτόχρονα, υπήρξαν ορισμένες πρόσθετες γνωμοδοτήσεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης, τα θέματα εφαρμογής, την οργανωτική δομή και τη διοίκηση των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τις δραστηριότητες κατάρτισης, τα οικονομικά και τα περιουσιακά στοιχεία.

Συγκεκριμένα, όσον αφορά την οργανωτική δομή και τη διοίκηση των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής ενέκρινε τους κανονισμούς για την οργανωτική δομή, τα δικαιώματα και τις ευθύνες των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ιδίως τους κανονισμούς για την αυτονομία των πανεπιστημίων ανεξάρτητα από το επίπεδο οικονομικής αυτονομίας· συμφώνησε να μην οργανώνονται σχολικά συμβούλια στα δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και να ενισχύει τον ηγετικό ρόλο της κομματικής οργάνωσης για τη θεσμοθέτηση της νέας πολιτικής της Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος.

Η Μόνιμη Επιτροπή πρότεινε να οριστεί με σαφήνεια η σχέση μεταξύ επενδυτών, σχολικών συμβουλίων και διοικητικών συμβουλίων ιδιωτικών σχολείων, ώστε να διασφαλιστεί η βιώσιμη ανάπτυξη των ιδιωτικών ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

Όσον αφορά τις δραστηριότητες κατάρτισης, η Μόνιμη Επιτροπή πρότεινε να εξεταστούν οι κανονισμοί για την καταχώριση δραστηριοτήτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που ορίζονται στο άρθρο 19 του σχεδίου νόμου και πρότεινε την αντικατάσταση της καταχώρισης με άδειες λειτουργίας για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης στη διασφάλιση και τον έλεγχο της ποιότητας· την ύπαρξη μηχανισμού για τη μερική ανάκληση αδειών για δραστηριότητες κατάρτισης σε περίπτωση παραβιάσεων. Για την αυστηρή διαχείριση της ποιότητας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, η Μόνιμη Επιτροπή συμφώνησε ότι το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης θα πρέπει να διαχειρίζεται την αδειοδότηση προγραμμάτων κατάρτισης για την παιδαγωγική, την ιατρική και τη νομική.

Όσον αφορά το πρόγραμμα κατάρτισης για πανεπιστημιακά πτυχία, συνιστάται να διευκρινιστούν οι διαφορές μεταξύ των προγραμμάτων κατάρτισης πτυχίου, των προγραμμάτων κατάρτισης πανεπιστημιακού επιπέδου και οι διαφορές μεταξύ των πτυχίων πτυχίου και των πανεπιστημιακών πτυχίων. Να διερευνηθούν και να συμπληρωθούν οι κανονισμοί σχετικά με τα εξειδικευμένα προγράμματα κατάρτισης σε ορισμένους συγκεκριμένους τομείς που απονέμουν ισοδύναμα πτυχία· σχετικά με την ανάπτυξη και εφαρμογή προγραμμάτων κατάρτισης ταλέντων.

Όσον αφορά την διδακτορική εκπαίδευση, η Μόνιμη Επιτροπή συμφώνησε σε μεγάλο βαθμό με την ανάγκη αυστηροποίησης της διαχείρισης της ποιότητας της εκπαίδευσης για το διδακτορικό επίπεδο. Συνεπώς, η Μόνιμη Επιτροπή συμφώνησε με την ανάθεση εξουσιοδότησης στον Υπουργό Παιδείας και Κατάρτισης να εγκρίνει την εφαρμογή προγραμμάτων διδακτορικής εκπαίδευσης. Ταυτόχρονα, πρότεινε την επιβολή κυρώσεων για την αυστηρή αντιμετώπιση περιπτώσεων παραβίασης της ακαδημαϊκής ακεραιότητας για φοιτητές, διδάσκοντες και κριτές στην διδακτορική εκπαίδευση.

Όσον αφορά τα οικονομικά και τα περιουσιακά στοιχεία, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής πρότεινε τη διευκρίνιση των κριτηρίων για τον προσδιορισμό του υψηλότερου επιπέδου κινήτρων και ειδικών κινήτρων· τη διευκρίνιση του μηχανισμού ελέγχου των κερδών που αποκτώνται από περιουσιακά στοιχεία που χρησιμοποιούνται σε κοινοπραξίες και ενώσεις για σκοπούς επανεπένδυσης, μειώνοντας το οικονομικό βάρος για τους εκπαιδευόμενους.

Όσον αφορά τα οικονομικά και τα περιουσιακά στοιχεία των ιδιωτικών ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, είναι απαραίτητο να υιοθετηθούν οι διατάξεις του ισχύοντος νόμου, να διευκρινιστούν τα αδιαίρετα ενοποιημένα περιουσιακά στοιχεία και ο μηχανισμός αποτίμησης, και να ελεγχθεί η διαδικασία μεταφοράς κεφαλαίου των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ιδίως εκείνων που σχετίζονται με τα αδιαίρετα ενοποιημένα περιουσιακά στοιχεία...

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Κατς Ντιν μιλάει στη συνεδρίαση.

Η τριτοβάθμια εκπαίδευση πρέπει να πρωτοπορήσει στην κατάρτιση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας.

Στη συνάντηση, πολλές απόψεις εκτίμησαν ιδιαίτερα τη συζήτηση του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε) με πολλές νέες και καλές ιδέες. Τα ζητήματα που συζητήθηκαν και σχολιάστηκαν αφορούσαν την αυτονομία των πανεπιστημίων· το κράτος πρέπει να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στον προϋπολογισμό για την κατάρτιση των εκπαιδευτικών· την αξιολόγηση της ποιότητας της εκπαίδευσης· την περαιτέρω έμφαση στον ρόλο της μη δημόσιας ανώτατης εκπαίδευσης...

Αξιολογώντας ότι αυτή η τροποποίηση του νόμου έχει συμπεριλάβει πολλά νέα περιεχόμενα, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Khac Dinh σχολίασε επίσης ότι το Σχέδιο Νόμου πρέπει να συνταχθεί πληρέστερα ώστε να καταδεικνύει τα επιτεύγματα του ισχύοντος Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση, να βλέπει τα επιτεύγματα του εκπαιδευτικού συστήματος καθώς και τα επιτεύγματα του τομέα της πανεπιστημιακής κατάρτισης τα τελευταία χρόνια που έχουν συμβάλει στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και τη διεθνή ολοκλήρωση της χώρας.

Και αυτή η τροποποίηση δεν συμβαίνει επειδή ο Νόμος δεν είναι καλής ποιότητας, αλλά επειδή η χώρα εισέρχεται σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης, θέτοντας πολλές νέες απαιτήσεις για τη βελτίωση της ποιότητας της πανεπιστημιακής εκπαίδευσης.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης εξέφρασε επίσης τη συμφωνία του με την άποψη και τον στόχο της τροποποίησης του Νόμου, σύμφωνα με την οποία η τριτοβάθμια εκπαίδευση αναλαμβάνει ηγετικό ρόλο στην κατάρτιση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας που σχετίζεται με την επιστημονική και τεχνολογική καινοτομία και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, γεγονός που αποτελεί τη βάση και το θεμέλιο για να συμβάλει στην εισαγωγή της χώρας σε μια νέα εποχή ευημερούσας ανάπτυξης, καλύπτοντας τη διαφορά με τις προηγμένες και πολιτισμένες χώρες.

Όσον αφορά την ίδρυση πανεπιστημίων, η Πρόταση της Κυβέρνησης και η Έκθεση Επιθεώρησης της Επιτροπής Πολιτισμού και Κοινωνίας πρότειναν την κατάργηση των όρων για την ίδρυση πανεπιστημίων στο σχέδιο νόμου και στους κανονισμούς του Νόμου για την Εκπαίδευση.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Κατς Ντιν δήλωσε ότι ο Νόμος περί Παιδείας ρυθμίζει πολλά σχολεία, από νηπιαγωγεία, νηπιαγωγεία έως γενικά σχολεία, επαγγελματική εκπαίδευση και πανεπιστήμια. Από την άλλη πλευρά, η διαδικασία ίδρυσης ενός πανεπιστημίου διαρκεί περίπου 5-6 χρόνια και, εάν ρυθμίζεται στον Νόμο περί Παιδείας, είναι πολύ δύσκολο να λεπτομεροποιηθεί και να προσδιοριστεί η σειρά, οι διαδικασίες και οι όροι. Εάν ανατεθεί στην Κυβέρνηση η λεπτομερής ρύθμιση, θα είναι επίσης πολύ «δύσκολη» για την Κυβέρνηση.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε ότι εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να οριστούν ορισμένες προϋποθέσεις για την ίδρυση πανεπιστημίων στο σχέδιο νόμου, όπως: η ύπαρξη επαρκών εγκαταστάσεων, εξοπλισμού, διδακτικών βοηθημάτων, εργαστηρίων και άλλων εγκαταστάσεων· η ύπαρξη ενός συστήματος μόνιμων καθηγητών και λέκτορων με τουλάχιστον 50% να διδάσκουν τα μαθήματα και τις ειδικότητες του σχολείου· η ύπαρξη ενός συστηματικού συστήματος σχεδίων μαθημάτων, σχολικών βιβλίων και εκπαιδευτικού υλικού...

Πηγή: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html