Διευκόλυνση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ικανοποίηση των απαιτήσεων της διοικητικής μεταρρύθμισης και διασφάλιση της συμμόρφωσης με την πρακτική.

(MPI) - Ο νόμος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί χωροταξίας, του νόμου περί επενδύσεων, του νόμου περί επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και του νόμου περί υποβολής προσφορών μόλις ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση κατά την 8η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, συμπεριλαμβανομένων 119 άρθρων, ρητρών και παραρτημάτων 03 των νόμων 04. Αντιλαμβανόμενος πλήρως το πνεύμα της καινοτομίας στη νομοθεσία, ο νόμος αναθεωρήθηκε και αναθεωρήθηκε, ουσιαστικά αφαιρώντας συγκεκριμένες και λεπτομερείς διατάξεις που υπάγονται στην εξουσία της κυβέρνησης, διευκολύνοντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, ικανοποιώντας τις απαιτήσεις της διοικητικής μεταρρύθμισης και διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με την πραγματικότητα.

Παρουσιάζοντας την Έκθεση σχετικά με την επεξήγηση, την αποδοχή και την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Σχεδιασμού, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων με τη μορφή Σύμπραξης Δημόσιου-Ιδιωτικού Τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh δήλωσε ότι για να διασφαλιστεί η συνοχή, η κληρονομικότητα και η συστηματοποίηση μεταξύ των σχεδίων, να αποφευχθούν αυθαίρετες προσαρμογές που επηρεάζουν τις απόψεις και τους στόχους των σχεδίων, η προσαρμογή των εθνικών τομεακών σχεδίων πρέπει να συμμορφώνεται με τις συγκεκριμένες βάσεις και προϋποθέσεις που ορίζονται στον Νόμο περί Σχεδιασμού και να μην προβλέπει την προσαρμογή των εθνικών τομεακών σχεδίων σύμφωνα με τις συντομευμένες διαδικασίες σε εξειδικευμένους νόμους.

Για να διασφαλιστεί η συνέπεια και να αποφευχθούν οι διαταραχές, καθώς και να διευκολυνθεί η υλοποίηση των έργων σε περιοχές που εφαρμόζουν τον Νόμο για την Πρωτεύουσα και συγκεκριμένα Ψηφίσματα, το σχέδιο νόμου έχει ενσωματώσει τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης και έχει αναθεωρηθεί: με την προσθήκη του σημείου δ στην παράγραφο 3 του άρθρου 6 του σχεδίου νόμου για να οριστεί η μεταβατική διαδικασία, επιτρέποντας στα Λαϊκά Συμβούλια των επαρχιών και των πόλεων που εφαρμόζουν συγκεκριμένους κανονισμούς να επιλέξουν να εφαρμόσουν συγκεκριμένους κανονισμούς ή κανονισμούς του παρόντος νόμου· με την κατάργηση των άρθρων 39 και 40 του Νόμου για την Πρωτεύουσα, ώστε να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για την ομοιόμορφη εφαρμογή των έργων ΣΔΙΤ στο Ανόι σύμφωνα με τους κανονισμούς για τα έργα ΣΔΙΤ στο σχέδιο νόμου.

Όσον αφορά την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Πολεοδομίας, συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής του πολεοδομικού σχεδιασμού σύμφωνα με τις συντομευμένες διαδικασίες (Άρθρο 54α), η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης πιστεύει ότι πρόκειται για μια νέα και συμπληρωματική διάταξη σε σύγκριση με τον ισχύοντα Νόμο, ο οποίος είναι πιλοτικός και ασταθής. Ακολουθώντας πιστά το πνεύμα της καινοτομίας στη νομοθετική διαδικασία και απορροφώντας τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου έχει απορροφηθεί και αναθεωρηθεί προς την κατεύθυνση της ρύθμισης μόνο των αρχών, των βάσεων και της εξουσίας για την προσαρμογή του πολεοδομικού σχεδιασμού και της ανάθεσης στην Κυβέρνηση της παροχής λεπτομερών κανονισμών για τη διασφάλιση της ευελιξίας και της καταλληλότητας με την πραγματικότητα.

Ταυτόχρονα, για την επίλυση των δυσκολιών στην εφαρμογή επειγόντων έργων και επειγόντων καθηκόντων που αλλάζουν ορισμένα περιεχόμενα του σχεδιασμού, συμπεριλαμβανομένων των τομέων της ηλεκτρικής ενέργειας, των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος, το σχέδιο νόμου αναθεωρήθηκε: συμπληρώνοντας τους κανονισμούς με βάση την προσαρμογή του σχεδιασμού σύμφωνα με μια συντομευμένη διαδικασία για επείγοντα και επείγοντα έργα σύμφωνα με τους κανονισμούς της κυβέρνησης· αποκέντρωση του Υπουργού και του Προέδρου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για την έγκριση προσαρμογών στον εθνικό τομεακό σχεδιασμό και τον επαρχιακό σχεδιασμό σύμφωνα με μια συντομευμένη διαδικασία· συμπληρώνοντας το περιεχόμενο της αποκέντρωσης για τα Υπουργεία και τις υπηρεσίες σε υπουργικό επίπεδο για την έκδοση σχεδίων για την εφαρμογή του εθνικού τομεακού σχεδιασμού, ώστε να διασφαλιστεί η ευελιξία στην οργάνωση και την εφαρμογή του σχεδιασμού.

Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου αναθεωρήθηκε και συμπληρώθηκε με τη βάση για την προσαρμογή του σχεδιασμού σύμφωνα με τη συντομευμένη σειρά και τις διαδικασίες στην περίπτωση της «Εφαρμογής των Ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης, της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης ή της Κυβέρνησης για τη διασφάλιση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας». Ταυτόχρονα, το περιεχόμενο του κανονισμού «Εφαρμογή των Ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης, της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, της Κυβέρνησης ή των Ψηφισμάτων των Επαρχιακών Λαϊκών Συμβουλίων» αλλάζει την περίοδο εφαρμογής, τις παραμέτρους και τις πληροφορίες των έργων και των έργων που καθορίζονται στον σχεδιασμό» στις μεταβατικές διατάξεις, ώστε να υπάρχει μια βάση για την επίλυση δυσκολιών για σχέδια που εγκρίθηκαν πριν από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος νόμου.

Όσον αφορά την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Επενδύσεων, ο Νόμος που υπέβαλε η Κυβέρνηση στην Εθνοσυνέλευση έχει τροποποιηθεί και διευκρινιστεί σχετικά με την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τον πολεοδομικό σχεδιασμό, αλλά δεν έχει ακόμη επιλύσει πλήρως τις δυσκολίες με τον εθνικό σχεδιασμό, τον περιφερειακό σχεδιασμό, τον επαρχιακό σχεδιασμό και τον αγροτικό σχεδιασμό. Για την άρση των δυσκολιών, το σχέδιο νόμου έχει αναθεωρηθεί προς την κατεύθυνση της δυνατότητας αξιολόγησης της συμμόρφωσης του έργου με τον σχετικό σχεδιασμό, αποφεύγοντας την αντίληψη ότι το έργο πρέπει να αξιολογηθεί με όλους τους τύπους σχεδιασμού. Για να καταστεί εφικτή αυτή η διάταξη και να αποφευχθούν δυσκολίες στην πράξη, συνιστάται στην Κυβέρνηση να εκδώσει άμεσα λεπτομερή έγγραφα καθοδήγησης σχετικά με αυτό το περιεχόμενο, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την αποτελεσματικότητα στην επιβολή του νόμου.

Όσον αφορά τις ειδικές επενδυτικές διαδικασίες: οι ειδικές επενδυτικές διαδικασίες αποτελούν μια νέα πολιτική για την προσέλκυση επενδύσεων σε τομείς προτεραιότητας όπως η καινοτομία και η υψηλή τεχνολογία. Στο πνεύμα της καινοτομίας στη νομοθετική διαδικασία, το σχέδιο νόμου έχει αναθεωρηθεί για να απλοποιήσει το λεπτομερές περιεχόμενο των αρχείων και των διαδικασιών, διατηρώντας μόνο τις απαραίτητες αρχές και το συγκεκριμένο περιεχόμενο, διασφαλίζοντας ότι οι αρχές του σχεδίου νόμου που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση παραμένουν αμετάβλητες. Ο νόμος έχει προσθέσει τη Συγκεντρωμένη Ζώνη Πληροφορικής και τη Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών στις περιοχές όπου εφαρμόζονται ειδικές επενδυτικές διαδικασίες στην παράγραφο 1 του άρθρου 36α, συμβάλλοντας στον συγχρονισμό των πολιτικών, δημιουργώντας μια ευνοϊκή βάση για την προσέλκυση επενδύσεων και την ανάπτυξη αυτών των περιοχών. Για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η ευελιξία στη λειτουργία, η κυβέρνηση έχει αναθέσει την λεπτομερή περιγραφή αυτού του άρθρου, συμπεριλαμβανομένου του περιεχομένου σχετικά με τη συμμόρφωση του έργου με τον σχετικό σχεδιασμό.

Όσον αφορά τις τροποποιήσεις και τις συμπληρώσεις σε ορισμένα άρθρα του Νόμου περί ΣΔΙΤ: Για τη δημιουργία νομικής βάσης για την εφαρμογή του μηχανισμού συμβάσεων BT, ο Νόμος αναθεωρείται προς την κατεύθυνση της αφαίρεσης ολόκληρου του περιεχομένου του Άρθρου 45α· ρυθμίζοντας στον Νόμο μόνο τις βασικές αρχές σχετικά με τον μηχανισμό πληρωμών για τους επενδυτές για τα έντυπα 03, συμπεριλαμβανομένων: πληρωμής μέσω ταμείου γης, πληρωμής μέσω κρατικού προϋπολογισμού και μη απαιτούμενης πληρωμής. Ταυτόχρονα, συμπληρώνεται η διάταξη που αναθέτει στην Κυβέρνηση να καθορίσει λεπτομερώς τον μηχανισμό συμβάσεων BT για τα παραπάνω έντυπα πληρωμής.

Συνέχιση του καθορισμού της εξουσίας του Πρωθυπουργού για τη σύσταση διεπιστημονικού συμβουλίου αξιολόγησης· ορισμός ότι ο Κρατικός Ελεγκτής διενεργεί έλεγχο του κόστους αποζημίωσης και επιτρέπει στα μέρη να συμφωνήσουν και να προσλάβουν έναν ανεξάρτητο ελεγκτή για τον έλεγχο αυτού του κόστους· διευκρίνιση ότι η έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή η περιβαλλοντική άδεια είναι ανεξάρτητο έγγραφο και όχι το περιεχόμενο της έκθεσης μελέτης σκοπιμότητας· δυνατότητα στην αρμόδια αρχή που αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές να αποφασίσει για μέγιστο ποσοστό κρατικού κεφαλαίου 70% για τα επιλέξιμα έργα· συμπλήρωση των κανονισμών που επιτρέπουν σε ανεξάρτητα έργα ή έργα ΣΔΙΤ να διαχωρίζουν το κόστος αποζημίωσης και την υποστήριξη επανεγκατάστασης χρησιμοποιώντας δημόσια επενδυτικά κεφάλαια, εφαρμόζοντας μέγιστο ποσοστό κρατικού κεφαλαίου 70% της συνολικής επένδυσης εάν πληρούν τους όρους σχετικά με την τοποθεσία ή τη μεταφορά τεχνολογίας· ορισμός ότι η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή είναι η αρμόδια αρχή για την ενοποίηση των ευθυνών των τοπικών αρχών όσον αφορά την καταβολή των μειωμένων εσόδων σύμφωνα με την απόφαση επενδυτικής πολιτικής·...

Όσον αφορά τις τροποποιήσεις και τις συμπληρώσεις σε ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών σε έργα που χρησιμοποιούν δάνεια ODA και προτιμησιακά δάνεια, όπως ορίζεται στην παράγραφο 5 του άρθρου 3 του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών, η απαίτηση υποβολής στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, πριν από τη διαπραγμάτευση και την υπογραφή διεθνών συνθηκών και δανειακών συμβάσεων, διατάξεων περί υποβολής προσφορών διαφορετικές από αυτές που ορίζονται στον Νόμο, θα παρατείνει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης και υπογραφής, θα δημιουργήσει πρόσθετες διοικητικές διαδικασίες και θα επηρεάσει την πρόοδο της υλοποίησης του έργου. Για την επίλυση δυσκολιών και την ενσωμάτωση των απόψεων των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου μεταβιβάζει αυτήν την εξουσία από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης στην Κυβέρνηση, διευκολύνοντας την κινητοποίηση κεφαλαίων, σύμφωνα με την πρακτική στη διαδικασία διαπραγμάτευσης και υπογραφής διεθνών συνθηκών και δανειακών συμβάσεων. Η διάταξη αυτή βοηθά επίσης στην επίλυση δυσκολιών που σχετίζονται με τις εγχώριες υποβολές προσφορών, τις διεθνείς υποβολές προσφορών και τις περιορισμένες υποβολές προσφορών σύμφωνα με τους δεσμευτικούς κανονισμούς των δωρητών.

Όσον αφορά την επιλογή εργολάβων και επενδυτών σε ειδικές περιπτώσεις: Σε απάντηση στις γνώμες των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, διασφαλίζοντας ευελιξία στη διαχείριση, το σχέδιο νόμου τροποποιεί το άρθρο 29 προς την κατεύθυνση του καθορισμού των αρχών για την εφαρμογή της επιλογής εργολάβων σε ειδικές περιπτώσεις και αναθέτει στην Κυβέρνηση να διευκρινίσει λεπτομερώς το εν λόγω άρθρο. Ταυτόχρονα, για την κάλυψη των απαιτήσεων για την υλοποίηση ειδικών έργων που δεν μπορούν να υλοποιηθούν μέσω κανονικής υποβολής προσφορών, σε απάντηση στις γνώμες των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου έχει προσθέσει το άρθρο 34α που ρυθμίζει την επιλογή επενδυτών σε ειδικές περιπτώσεις προς την κατεύθυνση του καθορισμού αρχών και αναθέτει στην Κυβέρνηση να διευκρινίσει λεπτομερώς το εν λόγω άρθρο, ώστε να διασφαλιστεί η ευελιξία, οι έγκαιρες τροποποιήσεις και συμπληρώσεις όταν είναι απαραίτητο, ανταποκρινόμενο στις απαιτήσεις της διοικητικής μεταρρύθμισης και σύμφωνα με τις πρακτικές απαιτήσεις.

Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου αναθεωρήθηκε για να αυξήσει το όριο στις καθορισμένες προσφορές από 100 εκατομμύρια σε 300 εκατομμύρια VND για πακέτα προσφορών βάσει της εκτίμησης προμηθειών που δεν αποτελούν έργο, και ταυτόχρονα δεν κάνει διάκριση μεταξύ των πακέτων προσφορών που χρησιμοποιούν τακτικό κεφάλαιο δαπανών και του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων· προσθέτει περιπτώσεις καθορισμένων προσφορών για πακέτα προσφορών αρχαιολογικών ανασκαφών, αποκατάστασης κειμηλίων εθνικού επιπέδου, ειδικών κειμηλίων εθνικού επιπέδου και παγκόσμιας πολιτιστικής κληρονομιάς· τροποποιεί τους κανονισμούς για τη διασφάλιση του ανταγωνισμού μεταξύ των συμμετεχόντων προσφερόντων και των συμβουλευτικών προσφορών στο ίδιο πακέτο προσφορών για πακέτα προσφορών που ανήκουν σε κρατικούς οικονομικούς ομίλους, μητρικές εταιρείες και θυγατρικές· εφαρμόζει τη μέθοδο ενός σταδίου, δύο φακέλων για πακέτα προσφορών με υψηλές τεχνικές και τεχνολογικές απαιτήσεις· επιτρέπει στις δημόσιες μονάδες υγείας να αποφασίζουν για την προμήθεια φαρμάκων, ιατρικού εξοπλισμού και εμβολίων υπηρεσιών.

Τουνγκ Λινχ

Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων

Πηγή: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx