Αλλαγή του υπερβολικά περιοριστικού «ενδύματος» για τις κρατικές επιχειρήσεις.

Ο τρέχων μηχανισμός διαχείρισης των κρατικών επιχειρήσεων είναι σαν ένα πολύ στενό ένδυμα· ήρθε η ώρα να το αντικαταστήσουμε με ένα καινούργιο και να σταματήσουμε τις διοικητικές παρεμβάσεις στη λειτουργία αυτών των επιχειρήσεων.

Οι κρατικές επιχειρήσεις χρειάζονται έναν αρκετά ευέλικτο μηχανισμό για να ανταγωνίζονται ισότιμα. Φωτογραφία: Duc Thanh

Επιτρέψτε στις επιχειρήσεις να αποφασίσουν οι ίδιες την παραγωγή και τα επιχειρηματικά τους σχέδια.

Αυτήν την εβδομάδα, την τελευταία εργάσιμη εβδομάδα της Όγδοης Συνόδου, το απόγευμα της 29ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση θα συζητήσει στην ολομέλεια το Σχέδιο Νόμου για τη Διαχείριση και Επένδυση Κρατικών Κεφαλαίων σε Επιχειρήσεις (το Σχέδιο).

Προηγουμένως, το προσχέδιο συζητήθηκε σε συνεδριάσεις επιτροπών της Εθνοσυνέλευσης, με πολλές γνώμες να τονίζουν την ανάγκη «απελευθέρωσης» των κρατικών επιχειρήσεων.

Παρουσιάζοντας το σχέδιο νόμου στην Εθνοσυνέλευση, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Le Thanh Long δήλωσε ότι ο ισχύων νόμος αντικατοπτρίζει μια λεπτομερή και περιορισμένη προσέγγιση, περιορίζοντας την αυτονομία των επιχειρήσεων στη χρήση κεφαλαίου και περιουσιακών στοιχείων στην παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες.

Οι ισχύοντες κανονισμοί εξακολουθούν να αντικατοπτρίζουν την «διοικητική παρέμβαση» του Κράτους στη λειτουργία των επιχειρήσεων, αποτυγχάνοντας να διαχειριστούν συνολικά τη ροή των κρατικών κεφαλαίων που επενδύονται σε επιχειρήσεις και μη συμπεριλαμβάνοντας το περιεχόμενο της αναδιάρθρωσης και της αναδιοργάνωσης των κρατικών κεφαλαίων στις επιχειρήσεις.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης δήλωσε ότι το σχέδιο ορίζει σαφώς το Κράτος ως τον ιδιοκτήτη του επενδυμένου κεφαλαίου, το οποίο διαχειρίζεται σύμφωνα με την κεφαλαιακή του εισφορά στις επιχειρήσεις, χωρίς διοικητική παρέμβαση στις λειτουργίες των επιχειρήσεων. Η αναθεώρηση αυτή ενισχύει την αποκέντρωση σε συνδυασμό με την λογοδοσία των επιχειρήσεων.

Το σχέδιο κανονισμών ορίζει ότι οι κρατικές επιχειρήσεις που διαδραματίζουν ηγετικό και βασικό ρόλο στην οικονομία , οι επιχειρήσεις που διαχειρίζονται κρίσιμες εθνικές υποδομές και οι επιχειρήσεις που λειτουργούν ως όμιλοι εταιρειών, συμπεριλαμβανομένων οικονομικών ομίλων, εταιρειών, μητρικών εταιρειών και θυγατρικών, πρέπει να αναπτύσσουν και να εγκρίνουν τις επιχειρηματικές τους στρατηγικές. Οι άλλες κρατικές επιχειρήσεις δεν υποχρεούνται να αναπτύσσουν και να εγκρίνουν τις επιχειρηματικές τους στρατηγικές βάσει του παρόντος νόμου.

Κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης, η Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι ο επιχειρηματικός σχεδιασμός αποτελεί δραστηριότητα διαχείρισης της επιχείρησης και ο φορέας ιδιοκτησίας δεν θα πρέπει να παρεμβαίνει στην προετοιμασία, την έγκριση και την εφαρμογή του επιχειρηματικού σχεδίου της επιχείρησης.

Όσον αφορά τη χρήση του Ταμείου Επενδύσεων Ανάπτυξης σε επιχειρήσεις, η αναθεωρητική αρχή προτείνει συγκεκριμένους κανονισμούς σχετικά με την εξουσία, τη λήψη αποφάσεων, το πεδίο εφαρμογής και το περιεχόμενο της χρήσης του, διασφαλίζοντας ότι η αρχή του κρατικού κεφαλαίου, μετά την επένδυσή του στις επιχειρήσεις, θεωρείται περιουσιακό στοιχείο και κεφάλαιο της επιχείρησης.

Η άποψη που έτυχε ισχυρής υποστήριξης από τους συνέδρους κατά τη διάρκεια των ομαδικών συζητήσεων ήταν ότι το κρατικό κεφάλαιο που επενδύεται σε επιχειρήσεις καθίσταται το κεφάλαιο και τα περιουσιακά στοιχεία αυτών των επιχειρήσεων.

«Όταν το κεφάλαιο γίνεται κεφάλαιο της επιχείρησης, πρέπει να δηλώνεται σαφώς ότι το Κράτος καθίσταται ο ιδιοκτήτης των μετοχών που αντιστοιχούν στον λόγο κεφαλαιακής εισφοράς του, όχι ο διαχειριστής του κεφαλαίου», πρότεινε ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong (Ανόι).

Ενώ συμφωνούσε με την αρχή ότι το κρατικό επενδυτικό κεφάλαιο στις επιχειρήσεις πρέπει να διατηρείται και να αναπτύσσεται, ο βουλευτής Nguyen Manh Hung (Can Tho), μόνιμο μέλος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, εξέφρασε την ανησυχία του ότι η μηχανική εφαρμογή αυτής της αρχής σε όλα τα έργα και τις επενδυτικές δραστηριότητες των επιχειρήσεων θα δημιουργούσε δυσκολίες για αυτές.

«Εάν επενδύσετε σε 10 έργα και 4-5 από αυτά οδηγήσουν σε ζημίες, αλλά τα υπόλοιπα έργα είναι κερδοφόρα και το συνολικό κέρδος είναι υψηλό, τότε η αξιολόγηση θα πρέπει να είναι ότι το έργο έχει ολοκληρωθεί με επιτυχία, επειδή καμία επιχείρηση δεν μπορεί να αποκομίσει κέρδος από όλα όσα κάνει. Αυτό χρειάζεται περαιτέρω εξέταση, ώστε να μπορέσουμε να έχουμε έναν μηχανισμό προστασίας των διευθυντών και των διαχειριστών των επιχειρήσεων», δήλωσε ο κ. Hung.

Ο Πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου της Τράπεζας Αγροτικής και Αγροτικής Ανάπτυξης του Βιετνάμ (Agribank), εκπρόσωπος Pham Duc An (Ανόι), σχολίασε ότι ο τρέχων μηχανισμός διαχείρισης των κρατικών επιχειρήσεων είναι σαν ένα πολύ στενό ένδυμα για τη λειτουργία των κρατικών επιχειρήσεων. «Στο παρελθόν, οι ανώνυμες εταιρείες και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις επιθυμούσαν μόνο να τους παρέχεται η ίδια προτιμησιακή μεταχείριση με τις κρατικές επιχειρήσεις, αλλά τώρα, οι κρατικές επιχειρήσεις θέλουν έναν μηχανισμό που να είναι τόσο ευέλικτος όσο οι ανώνυμες εταιρείες, αρκετά ανοιχτός ώστε να ανταγωνίζεται δίκαια και ισότιμα», δήλωσε ο κ. An.

Αξιολογήστε τη συνολική αξία που παρέχεται, όχι κάθε μεμονωμένη εργασία.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Pham Duc An, αυτή η αναθεώρηση θα πρέπει να μετατοπιστεί από τη διαχείριση της συμπεριφοράς στη διαχείριση των στόχων.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Pham Duc An, αυτή η νέα προσέγγιση πρέπει να λάβει υπόψη έναν μηχανισμό για την αξιολόγηση της συνολικής επίτευξης των στόχων μιας κρατικής επιχείρησης, αντί να εστιάζει άμεσα σε μια συγκεκριμένη ενέργεια. «Δηλαδή, από τις 10 επιχειρηματικές αποφάσεις, 1-2 μπορεί να είναι λανθασμένες, αλλά αν δεν λήφθηκαν για προσωπικό κέρδος και οι συνολικοί επιχειρηματικοί στόχοι για το έτος εξακολουθούν να επιτυγχάνονται, τότε κανένα άτομο δεν πρέπει να θεωρείται υπεύθυνο», πρότεινε ο κ. An.

Ο Πρόεδρος της Agribank πρότεινε ότι αυτή η αρχή πρέπει να συγκεκριμενοποιηθεί μέσω κυβερνητικών κατευθυντήριων γραμμών και κανονισμών, καθώς και μέσω της εφαρμογής της από τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου. Μόνο τότε οι επιχειρηματίες που εργάζονται στον δημόσιο τομέα θα αισθάνονται ασφαλείς κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους.

Πολλοί σύνεδροι σε άλλες ομάδες συζήτησης συμμερίστηκαν επίσης την άποψη ότι η διαχείριση θα πρέπει να βασίζεται σε στόχους και όχι σε διαδικασίες.

Ο εκπρόσωπος Cao Manh Linh (Thanh Hoa) πρότεινε την επαναξιολόγηση του μοντέλου διαχείρισης και εποπτείας για τις δραστηριότητες των κρατικών επιχειρήσεων και τις κρατικές επενδύσεις σε αυτές. Αντί να εμπλέκεται υπερβολικά στην κατεύθυνση των επενδυτικών δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων, ο φορέας ιδιοκτησίας θα πρέπει να επικεντρωθεί στην παροχή συμβολών σχετικά με τον οργανωτικό χάρτη, την επιχειρησιακή στρατηγική και τους οικονομικούς κανονισμούς της επιχείρησης. Θα πρέπει επίσης να επικεντρωθεί στον καθορισμό στόχων αξιολόγησης της απόδοσης με βάση τα οικονομικά κέρδη, την καινοτομία και τους κοινωνικοοικονομικούς στόχους ανάπτυξης. Με βάση αυτό, ο ιδιοκτήτης θα πρέπει να παρακολουθεί και να αξιολογεί την απόδοση σε σχέση με τους καθορισμένους στόχους και να παρέχει καθοδήγηση σχετικά με την κατανομή των κερδών μετά το τέλος του οικονομικού έτους.

«Είναι απαραίτητο να ελαχιστοποιηθεί η ανάγκη οι ιδιοκτήτες να εγκρίνουν πολιτικές, να παρέχουν καθοδήγηση σχετικά με επενδυτικές δραστηριότητες, εισφορές κεφαλαίου, αγορές μετοχών, συμβάσεις μεταβίβασης έργων κ.λπ.», πρότεινε ο κ. Linh.

Το διοικητικό συμβούλιο αποφασίζει για το κεφάλαιο της εταιρείας.

Τα επιχειρηματικά σχέδια των κρατικών επιχειρήσεων θα πρέπει να αποφασίζονται από το διοικητικό συμβούλιο, υπό την προϋπόθεση ότι διατηρούν και αναπτύσσουν το κρατικό κεφάλαιο, αποτρέποντας και καταπολεμώντας παράλληλα τη διαφθορά, τη σπατάλη και τις αρνητικές πρακτικές. Η κυβέρνηση και οι διοικητικοί φορείς θα πρέπει να έχουν τα εργαλεία για να καθοδηγούν, να επιθεωρούν και να εποπτεύουν. Ο νόμος πρέπει να αποκεντρώνει με τόλμη την εξουσία, με την άποψη ότι οι δημόσιες επενδύσεις θα πρέπει να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων, ενώ το διοικητικό συμβούλιο θα πρέπει να αποφασίζει πού επενδύεται το κεφάλαιο της εταιρείας ή της επιχείρησης και να είναι υπεύθυνο για αυτό, αντί να ζητά πρόσθετη έγκριση από διοικητικά επίπεδα.

Πρωθυπουργός Pham Minh Chinh

Σε μια άλλη ομάδα συζήτησης, ο πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ δήλωσε ότι το τρέχον μοντέλο διαχείρισης των κρατικών επιχειρήσεων δεν είναι ακόμη σταθερό, δεδομένου ότι η χώρα βρίσκεται ακόμη σε διαδικασία ανάπτυξης. Συνεπώς, η διαδικασία έρευνας και επέκτασης θα πρέπει να είναι σταδιακή, χωρίς πνεύμα τελειομανίας ή βιασύνης, τονίζοντας την αρχή της «διατήρησης ό,τι λειτουργεί και απόρριψης ό,τι δεν λειτουργεί».

Ο επικεφαλής της κυβέρνησης τόνισε: «Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες πρέπει να ακολουθούν τις αρχές της αγοράς, τον νόμο της αξίας, της προσφοράς και της ζήτησης και τον ανταγωνισμό· τα διοικητικά μέτρα δεν μπορούν να παρέμβουν. Η διοικητική παρέμβαση διαστρεβλώνει την αγορά, αντιβαίνει στις αρχές της αγοράς και υπονομεύει τη νοοτροπία ανάπτυξης».

Σύμφωνα με τον Πρωθυπουργό, κατά την αξιολόγηση των επιχειρήσεων, είναι απαραίτητο να αξιολογείται η συνολική αξία που προσφέρουν, όχι μόνο κάθε μεμονωμένη εργασία. Για παράδειγμα, από τις 10 εργασίες που τους ανατίθενται, μπορεί να μην έχουν καλή απόδοση ή να έχουν ζημίες σε 2-3 εργασίες, αλλά το «συνολικό αποτέλεσμα εξακολουθεί να είναι θετικό» όσον αφορά τη διατήρηση και την ανάπτυξη του κεφαλαίου.

«Οι ιδιωτικές επιχειρήσεις εργάζονται πολύ γρήγορα, δεν περνούν ποτέ από διαδικασίες υποβολής προσφορών, αλλά κάνουν τα πράγματα σωστά. Χρησιμοποιούμε υποβολή προσφορών για τα πάντα, αλλά στο τέλος, εξακολουθούν να υπάρχουν στημένες συμφωνίες και λαμβάνονται συνεχώς πειθαρχικά μέτρα. Πώς μπορούμε να μάθουμε από αυτό;» τόνισε ο Πρωθυπουργός και πρότεινε την αναθεώρηση και τον σχεδιασμό εργαλείων για την ενθάρρυνση της καινοτομίας, εγκαταλείποντας αποφασιστικά τη νοοτροπία της απαγόρευσης κάτι επειδή δεν μπορεί να διαχειριστεί.

Δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τις κρατικές επιχειρήσεις.

Επί του παρόντος, σύμφωνα με τους επενδυτικούς νόμους, οι επιχειρήσεις, τα υποκαταστήματα και οι εξαρτώμενες λογιστικές μονάδες δεν έχουν τη νομική ικανότητα να επενδύουν ή να προτείνουν έργα. Συνεπώς, για να δημιουργηθεί δίκαιη μεταχείριση για τις κρατικές επιχειρήσεις κατά την εφαρμογή επενδυτικών διαδικασιών σε εθνικό επίπεδο και για να προωθηθούν έργα κρατικών επιχειρήσεων που παρέχουν βασικές υπηρεσίες όπως η ηλεκτρική ενέργεια, οι τραπεζικές εργασίες και οι τηλεπικοινωνίες, προτείνεται η αναθεώρηση των σχετικών νομικών κανονισμών, ώστε να συμπληρωθούν οι διατάξεις που επιτρέπουν στα υποκαταστήματα και τις εξαρτώμενες λογιστικές μονάδες των μητρικών εταιρειών και των κρατικών οικονομικών ομίλων να επενδύουν σε έργα κατόπιν αδείας.

Αντιπρόσωπος – επιχειρηματίας Tran Thi Hien (Ha Nam)

Πηγή: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html