Ο Πρωθυπουργός δικαιούται να χρησιμοποιήσει άλλα επείγοντα μέτρα εκτός από αυτά που ορίζει ο νόμος, όταν είναι απολύτως απαραίτητο.

Σε περιπτώσεις πραγματικής ανάγκης για το εθνικό συμφέρον, για την πρόληψη και καταπολέμηση φυσικών καταστροφών και επιδημιών, για τη διασφάλιση της ζωής και της περιουσίας των ανθρώπων, ο Πρωθυπουργός αποφασίζει την εφαρμογή άλλων επειγόντων μέτρων που προβλέπονται από τους ισχύοντες νόμους.

Το πρωί της 18ης Φεβρουαρίου 2025, η Εθνοσυνέλευση ψήφισε τον τροποποιημένο Νόμο περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης με 463/465 ψήφους υπέρ των αντιπροσώπων (που αντιπροσωπεύουν το 96,86% του συνολικού αριθμού των αντιπροσώπων της Εθνοσυνέλευσης).

Ο Πρωθυπουργός δεν αποφασίζει για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα και την ευθύνη του υπουργού.

Εξηγώντας, παραλαμβάνοντας και αναθεωρώντας το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (όπως τροποποιήθηκε) πριν από την ψήφισή του από την Εθνοσυνέλευση, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Νομικών, Hoang Thanh Tung, δήλωσε ότι, λαμβάνοντας τις απόψεις των αντιπροσώπων, αυτός ο τροποποιημένος νόμος έχει προσθέσει μια σειρά από νέους μηχανισμούς και πολιτικές για την ισχυρή καινοτομία του μηχανισμού καθορισμού της εξουσίας, της αποκέντρωσης και της εξουσιοδότησης.

Αυτό γίνεται για την εφαρμογή της πολιτικής του Κόμματος που αφορά την προώθηση της αποκέντρωσης, την αύξηση της ευθύνης των ηγετών, την προώθηση της προνοητικότητας, της δημιουργικότητας, της τόλμης στη σκέψη, της τόλμης στη δράση, της τόλμης στην ανάληψη ευθύνης από τους φορείς του κρατικού μηχανισμού. Από εκεί και πέρα, την άμεση άρση των θεσμικών και διοικητικών εμποδίων, την αποδέσμευση πόρων για την ανάπτυξη, την προληπτική ανταπόκριση στις αλλαγές στην εγχώρια και διεθνή κατάσταση, για τους κοινούς στόχους ανάπτυξης και ανάπτυξης της χώρας.

Ο Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής Χοάνγκ Ταν Τουνγκ εξηγεί, αποδέχεται και αναθεωρεί το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (τροποποιημένο). Φωτογραφία: Εθνοσυνέλευση

Ένα από τα αξιοσημείωτα περιεχόμενα αυτού του νόμου είναι οι διατάξεις σχετικά με τα καθήκοντα και τις εξουσίες της Κυβέρνησης. Συνεπώς, το άρθρο 10 παράγραφος 8, παράγραφος η του νόμου ορίζει: «Με βάση τη συγκατάθεση των αρμόδιων αρχών, η Κυβέρνηση υποβάλλει έκθεση στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για άδεια εφαρμογής λύσεων διαφορετικών από τις διατάξεις των ισχυόντων νόμων, ψηφισμάτων και διαταγμάτων σε περιπτώσεις όπου είναι απαραίτητο να κινητοποιηθούν πόροι για την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων και σημαντικών εθνικών έργων, και στη συνέχεια υποβάλλει έκθεση στην Εθνοσυνέλευση στην πλησιέστερη σύνοδο».

Ένα άλλο αξιοσημείωτο σημείο είναι ότι ο νόμος προσθέτει στο σημείο ε, παράγραφος 4, το άρθρο 13, το οποίο ορίζει την εξουσία του Πρωθυπουργού: «Σε περιπτώσεις πραγματικής ανάγκης για το εθνικό συμφέρον, την πρόληψη και τον έλεγχο φυσικών καταστροφών και επιδημιών, και για τη διασφάλιση της ζωής και της περιουσίας του λαού, ο Πρωθυπουργός αποφασίζει να εφαρμόσει άλλα επείγοντα μέτρα που προβλέπονται από τους ισχύοντες νόμους και υποβάλλει έκθεση στις αρμόδιες αρχές του Κόμματος και της Εθνοσυνέλευσης το συντομότερο δυνατό».

Όσον αφορά τον κανονισμό σχετικά με την αρχή της κατανομής των εξουσιών (Άρθρο 6), ο κ. Tung ανέφερε ότι υπήρξαν απόψεις που προτείνουν να εξεταστεί ο κανονισμός ώστε να διασφαλίζεται η αρχή ότι «ο Πρωθυπουργός δεν αποφασίζει για συγκεκριμένα ζητήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα υπουργών και επικεφαλής οργανισμών υπουργικού επιπέδου» ως μέλος της Κυβέρνησης για τους αντίστοιχους τομείς και τομείς διαχείρισης, επειδή δεν είναι σαφής και δεν συνάδει με τον κανονισμό σχετικά με τον Πρωθυπουργό «να αποφασίζει για ζητήματα όταν υπάρχουν διαφορετικές απόψεις μεταξύ υπουργών και επικεφαλής οργανισμών υπουργικού επιπέδου».

Υπάρχει επίσης μια άλλη γνωμοδότηση που προτείνει τη μελέτη και την προσθήκη στο Άρθρο 6 του περιεχομένου: «Σε περίπτωση ανάγκης, η Κυβέρνηση και ο Πρωθυπουργός κατευθύνουν και διαχειρίζονται την επίλυση ζητημάτων υπό την εξουσία των υφισταμένων τους, ώστε να διασφαλίζεται η έγκαιρη, η ευέλικτη και η αποτελεσματική οργάνωση της επιβολής του νόμου, καλύπτοντας τις πρακτικές απαιτήσεις».

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης αποδέχεται και αναθεωρεί το παρόν περιεχόμενο, ώστε να ορίζει με σαφήνεια και πληρότητα την εξουσία του Πρωθυπουργού και των υπουργών, των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου, όπως έχουν ανατεθεί από την κυβέρνηση, και να ανταποκρίνεται στις πρακτικές απαιτήσεις διαχείρισης.

Συνεπώς, ο νόμος ορίζει: «Ο Πρωθυπουργός είναι ο επικεφαλής της Κυβέρνησης· ηγείται του έργου της Κυβέρνησης και είναι υπεύθυνος ενώπιον της Εθνοσυνέλευσης για τις δραστηριότητες της Κυβέρνησης και τα καθήκοντα που της έχουν ανατεθεί· δεν αποφασίζει για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα και την ευθύνη των υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου για τομείς και τομείς που έχουν ανατεθεί από την Κυβέρνηση. Εάν είναι απαραίτητο, η Κυβέρνηση και ο Πρωθυπουργός κατευθύνουν και διαχειρίζονται την επίλυση θεμάτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα και τις εξουσίες των υπουργών, των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου και των τοπικών αρχών».

Όσον αφορά την πρόταση για τη συμπλήρωση του μηχανισμού εποπτείας του Πρωθυπουργού για τους υπουργούς, σε περίπτωση που ένας υπουργός δεν εκπληρώσει τα καθήκοντά του, ο Πρωθυπουργός έχει το δικαίωμα να προτείνει στην Εθνοσυνέλευση να ψηφίσει για εμπιστοσύνη ή να λάβει μέτρα για τη διόρθωση των δραστηριοτήτων του εν λόγω υπουργείου.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι εκτός από τον μηχανισμό εποπτείας μέσω της ψήφου εμπιστοσύνης της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου έχει ορίσει τις αρμοδιότητες των υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου: «Είναι προσωπικά υπεύθυνοι έναντι του Πρωθυπουργού, της Κυβέρνησης και της Εθνοσυνέλευσης για τους τομείς και τους τομείς που τους έχουν ανατεθεί για διαχείριση».

Επιπλέον, ο νόμος ορίζει επίσης την εξουσία του Πρωθυπουργού να «υποβάλλει στην Εθνοσυνέλευση για έγκριση προτάσεις διορισμού, απόλυσης ή απομάκρυνσης αντιπροέδρων της κυβέρνησης, υπουργών και επικεφαλής υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου». Κατά τη διάρκεια της περιόδου που η Εθνοσυνέλευση δεν συνεδριάζει, να υποβάλλει στον Πρόεδρο για απόφαση την προσωρινή αναστολή του έργου των αντιπροέδρων της κυβέρνησης, υπουργών και επικεφαλής υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου».

Οι διατάξεις του νόμου αποσκοπούν στη διασφάλιση του ελέγχου της εξουσίας επί αυτών των θέσεων.

«Το επίπεδο που το κάνει καλά και αποτελεσματικά θα πρέπει να αντιστοιχίζεται απευθείας σε αυτό το επίπεδο.»

Ένα βασικό ζήτημα αυτού του νόμου αφορά την αποκέντρωση, την ανάθεση αρμοδιοτήτων και την εξουσιοδότηση. Ο νόμος αυτός έχει σχεδιαστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του σχεδίου νόμου για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης (τροποποιημένου) σχετικά με την αποκέντρωση.

Προσδιορίζει με σαφήνεια τους φορείς, τους οργανισμούς και τα άτομα που λαμβάνουν τα δικαιώματα που ορίζονται στους νόμους και τα ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης. Για θέματα που έχουν ανατεθεί στις τοπικές αρχές σύμφωνα με την αρχή της αποκέντρωσης που ορίζεται στον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οι τοπικές αρχές αποφασίζουν προληπτικά, οργανώνουν την εφαρμογή και είναι υπεύθυνες για τα ανατεθειμένα καθήκοντα και τις εξουσίες.

Όσον αφορά την αποκέντρωση, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης έχει διενεργήσει αναθεώρηση για να διασφαλιστεί η συνέπεια, η ενότητα και ο σαφής προσδιορισμός των υποκειμένων που αποκεντρώνονται, των υποκειμένων που λαμβάνουν αποκέντρωση και των ευθυνών αυτών των υποκειμένων, καθώς και οι μέθοδοι εφαρμογής της αποκέντρωσης.

Με βάση την αρχή της αποκέντρωσης στον παρόντα νόμο, κατά την εφαρμογή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης αρμοδιοτήτων, εξειδικευμένα νομικά έγγραφα θα ορίζουν συγκεκριμένα ζητήματα που δεν είναι αποκεντρωμένα.

Όσον αφορά την εξουσιοδότηση, το περιεχόμενο του νόμου έχει σχεδιαστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του σχεδίου νόμου περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (τροποποιημένου). Συγκεκριμένα, ορίζεται με σαφήνεια το εξουσιοδοτούν υποκείμενο, το εξουσιοδοτημένο υποκείμενο και οι αρμοδιότητες αυτών των υποκειμένων, η μέθοδος, το περιεχόμενο, το πεδίο εφαρμογής, η διάρκεια της εξουσιοδότησης και οι βασικές προϋποθέσεις εφαρμογής της.

Όσον αφορά το αίτημα διευκρίνισης του δικαιώματος ενός υφισταμένου να αρνηθεί μια εργασία αποκέντρωσης, ανάθεσης ή εξουσιοδότησης, εάν διαπιστώσει ότι δεν είναι κατάλληλος για την εκτέλεση της.

Σύμφωνα με τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, ο μηχανισμός άρνησης αποδοχής της αποκέντρωσης και της εξουσιοδότησης παρουσιάζεται στην παράγραφο 5 του άρθρου 8 και στην παράγραφο 6 του άρθρου 9, διασφαλίζοντας την αρμονία μεταξύ της αρχής της εκτέλεσης δημόσιων καθηκόντων στην παράγραφο 2 του άρθρου 5 «εξασφαλίζοντας την αρχή ότι οι υπηρεσίες κατώτερου επιπέδου υποτάσσονται στην ηγεσία, την κατεύθυνση και συμμορφώνονται αυστηρά με τις αποφάσεις των υπηρεσιών ανώτερου επιπέδου» και του γεγονότος ότι οι υπηρεσίες, οι οργανισμοί και τα άτομα που λαμβάνουν αποκέντρωση και εξουσιοδότηση είναι προνοητικά στην παροχή γνωμοδοτήσεων και στην πρόταση προσαρμογών στο περιεχόμενο της αποκέντρωσης και της εξουσιοδότησης όταν δεν είναι εγγυημένες οι συνθήκες εφαρμογής.

Αυτός ο νόμος αντικατοπτρίζει επίσης την πολιτική του Κόμματος για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, «όποιο επίπεδο τα πάει καλά και αποτελεσματικά θα πρέπει να ανατίθεται απευθείας σε αυτό το επίπεδο».

Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης είναι ο αρχικός νόμος, ο γενικός νόμος για την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων, επομένως ρυθμίζει μόνο γενικά ζητήματα αρχής. Το συγκεκριμένο περιεχόμενο και οι όροι αποκέντρωσης σε κάθε τομέα διαχείρισης θα πρέπει να ρυθμίζονται ειδικά από εξειδικευμένους νόμους, ώστε να διασφαλίζεται η ευελιξία, η καταλληλότητα με τον κλάδο, τον τομέα και τις πρακτικές ανάπτυξης σε κάθε στάδιο.

Ο τροποποιημένος νόμος περί οργάνωσης της κυβέρνησης, ο οποίος αποτελείται από 5 κεφάλαια και 32 άρθρα, θα τεθεί σε ισχύ από την 1η Μαρτίου 2025.

Πηγή: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886