Κριτήρια για ουσιαστική διοικητική μεταρρύθμιση

Γιατί πρέπει να το κάνουμε άμεσα;

Λεζάντα φωτογραφίας — Οι διοικητικές διαδικασίες διεκπεραιώνονται στο Κέντρο Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της Κοινότητας Hoang Tien (Thanh Hoa). Φωτογραφία: Minh Quyet/TTXVN

Οκτώ διαδοχικά ψηφίσματα που εκδόθηκαν μεταξύ 25 Απριλίου και 30 Απριλίου 2026, όλα με τίτλο «Μείωση, αποκέντρωση και απλούστευση διοικητικών διαδικασιών και επιχειρηματικών συνθηκών», αριθμημένα από το «Ψήφισμα 17/2026/NQ-CP» έως το «Ψήφισμα 24/2026/ND-CP», αφορούν το πεδίο εφαρμογής της διοίκησης του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος, του Υπουργείου Πολιτισμού, Αθλητισμού και Τουρισμού, του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου, του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας, του Υπουργείου Υγείας, του Υπουργείου Δημόσιας Ασφάλειας και του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης.

Συνεπώς, από το 2026, θα καταργηθούν έως και 184 διοικητικές διαδικασίες και 890 επιχειρηματικοί όροι· ο χρόνος εφαρμογής και το κόστος συμμόρφωσης θα μειωθούν κατά 50% σε σύγκριση με το 2024.

Πολλές σημαντικές διαδικασίες, όπως οι άδειες λειτουργίας, η εγγραφή επιχειρήσεων και οι εξειδικευμένες άδειες, έχουν πλέον συγκεκριμένους χρόνους επεξεργασίας, μειώνοντας τις καθυστερήσεις.

Στις επαρχιακές κυβερνήσεις έχουν παραχωρηθεί περισσότερες εξουσίες σε διάφορους τομείς, όπως η αδειοδότηση, η διαχείριση εξειδικευμένων δραστηριοτήτων και η επεξεργασία αιτήσεων, βοηθώντας τους πολίτες και τις επιχειρήσεις να αποφεύγουν να μετακινούνται σε πολλαπλά επίπεδα και υπηρεσίες.

Μια σειρά από προϋποθέσεις έχουν καταργηθεί ή μειωθεί, ιδίως στους τομείς των υπηρεσιών, της μεταποίησης, της επιστήμης και τεχνολογίας και της υγειονομικής περίθαλψης , μειώνοντας έτσι τα εμπόδια εισόδου στην αγορά.

Τα έγγραφα και οι διαδικασίες ενθαρρύνονται να υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία και να είναι δημόσια διαθέσιμα στην πύλη δημόσιας υπηρεσίας, διευκολύνοντας την πρόσβαση των πολιτών και την παρακολούθηση της προόδου της επεξεργασίας.

Η αποκέντρωση απαιτεί σαφή λογοδοσία, επιθεώρηση και εποπτεία, αποφεύγοντας την πρακτική της μετακύλισης της ευθύνης ή της δημιουργίας νέων διαδικασιών.

Σύμφωνα με το διοικητικό λεξικό, η διοικητική μεταρρύθμιση είναι ένα σύστημα θεμελιωδών και συστηματικών πολιτικών και μέτρων για την τροποποίηση και βελτίωση της κρατικής διοίκησης όσον αφορά τους θεσμούς, την οργανωτική δομή, τους λειτουργικούς μηχανισμούς, το σύστημα δημόσιας διοίκησης, τους κανονισμούς των δημοσίων υπαλλήλων και την ικανότητα, τα προσόντα και την ποιότητα των υπηρεσιών του εργατικού δυναμικού των δημοσίων υπαλλήλων.

Γιατί χρειάζεται να περικόψουμε δραστικά, να αποκεντρώσουμε και να απλοποιήσουμε τις διοικητικές διαδικασίες και τους επιχειρηματικούς όρους, και γιατί πρέπει να το κάνουμε αυτό ξεκινώντας από τώρα;

Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας μεταρρύθμισης, η κρατική διοίκηση στη χώρα μας εξακολουθεί να παρουσιάζει πολλές ελλείψεις, μη ανταποκρινόμενη στις απαιτήσεις του νέου μηχανισμού διαχείρισης, και η διαχειριστική της αποτελεσματικότητα παραμένει χαμηλή.

Η διοικητική μεταρρύθμιση είναι ένα μνημειώδες ζήτημα, που καλύπτει πολλούς τομείς και επηρεάζει άμεσα τις επιχειρήσεις και τους πολίτες.

Η μείωση, η αποκέντρωση και η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και των επιχειρηματικών συνθηκών αποτελούν προϋποθέσεις για την εφαρμογή άλλων μεταρρυθμίσεων, όπως: βελτίωση της ποιότητας των θεσμών, βελτίωση των δεξιοτήτων, αλλαγή συνηθειών, μεθόδων εργασίας και νοοτροπίας των αξιωματούχων και των δημοσίων υπαλλήλων, ανάθεση και αποκέντρωση καθηκόντων για τη διαχείριση των υποθέσεων των πολιτών και των επιχειρήσεων εντός του διοικητικού μηχανισμού, εφαρμογή ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ...

Η μείωση, η αποκέντρωση και η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και των επιχειρηματικών συνθηκών θα συμβάλει στην ενίσχυση της εικόνας του Βιετνάμ γενικότερα και των υπουργείων, των τομέων και των τοπικών αρχών ειδικότερα ενώπιον της εγχώριας και διεθνούς κοινότητας, βελτιώνοντας την κατάταξη του Βιετνάμ καθώς και των τοπικών αρχών όσον αφορά τη διαφάνεια, το επιχειρηματικό περιβάλλον και την ανταγωνιστικότητα.

Αυτές οι άυλες αξίες έχουν τεράστιο αντίκτυπο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας, συμπεριλαμβανομένης μιας θετικής επίδρασης στις εγχώριες και ξένες επενδύσεις, τις εισαγωγές και εξαγωγές, την απασχόληση, την κοινωνική πρόνοια κ.λπ.

Χωρίς τον εξορθολογισμό, την αποκέντρωση και την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και των επιχειρηματικών συνθηκών, η εργασία θα καθυστερήσει, με αποτέλεσμα να σπαταληθεί χρόνος και χρήμα για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες. Το επιχειρηματικό περιβάλλον θα γίνει λιγότερο ανταγωνιστικό, η προσέλκυση επενδύσεων θα μειωθεί, η κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη θα παρεμποδιστεί και η εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση θα διαβρωθεί.

Η μείωση, η αποκέντρωση και η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών εκτιμάται ότι θα ωφελήσουν τη χώρα κατά 23 τρισεκατομμύρια VND ετησίως.

Πέρα από αυτό το τεράστιο ποσό, δεν μπορούμε να καθυστερήσουμε τη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών, επειδή αποτελεί μία από τις λύσεις για την «απελευθέρωση» των επιχειρήσεων και των πολιτών, μοχλό ανάπτυξης της παραγωγής και των επιχειρήσεων, με στόχο τη διψήφια ανάπτυξη το 2026 και τα επόμενα έτη.

Όχι καινούργιο μπουκάλι, παλιό κρασί - κόψτε το εδώ, μεγαλώστε το ξανά εκεί.

Πρέπει να αναγνωρίσουμε ότι η διοικητική μεταρρύθμιση δεν είναι απλώς ένα διοικητικό έργο, αλλά μια κεντρική λύση για την απελευθέρωση πόρων, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης της αγοράς.

Η μείωση, η αποκέντρωση και η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και των επιχειρηματικών συνθηκών δεν θα πρέπει να γίνεται για να «ωραιοποιηθούν» οι στατιστικές, αλλά πρέπει να γίνεται με ουσιαστικό τρόπο.

Για να επιτευχθεί αυτό, είναι πρώτα απαραίτητο να επανεξεταστεί και να προσδιοριστεί με σαφήνεια ποιες διαδικασίες εξακολουθούν να είναι απαραίτητες και θα πρέπει να απλοποιηθούν, ποιες είναι παρωχημένες και θα πρέπει να καταργηθούν, και ποιες διαδικασίες μπορούν να αντικατασταθούν από διαδικασίες μετά τον έλεγχο και πρέπει να μετατραπούν, ώστε να αποφευχθεί μια κατάσταση όπου η γραφειοκρατία μειώνεται αλλά η νοοτροπία του «αιτήματος και της χορήγησης» παραμένει αμετάβλητη.

Σύμφωνα με την οδηγία του Γενικού Γραμματέα και Προέδρου Το Λαμ για την εφαρμογή του Ψηφίσματος του 14ου Συνεδρίου του Κόμματος – «χρήση των πραγματικών αποτελεσμάτων ως μέτρο, αποφυγή πολλών λόγων και λίγων ενεργειών» – είναι ζωτικής σημασίας να αναπτυχθεί ένα συγκεκριμένο σύνολο δεικτών για την αξιολόγηση των διοικητικών διαδικασιών.

Ο αριθμός των διαδικασιών που μειώνονται δεν είναι το βασικό κριτήριο. Αντίθετα, πρόκειται για τον πραγματικό χρόνο που απαιτείται για την ολοκλήρωση των διοικητικών διαδικασιών, τον αριθμό των ταξιδιών που πραγματοποιούν οι επιχειρήσεις και οι πολίτες, το πραγματικό κόστος, το ποσοστό των αιτήσεων που διεκπεραιώνονται εγκαίρως και το επίπεδο ικανοποίησης των άμεσα επηρεαζόμενων μερών.

Η διοικητική μεταρρύθμιση δεν έχει τελικό σημείο· πρέπει να βρίσκεται στη σωστή πορεία και να είναι στοχευμένη, επομένως απαιτείται μια συνεχής διαδικασία αξιολόγησης για την εξάλειψη και τη διόρθωση των ελλείψεων και την προσθήκη νέων.

Το ψήφισμα 68-NQ/TW σχετικά με την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας ορίζει ότι έως το 2030, ο ιδιωτικός τομέας θα πρέπει να αντιπροσωπεύει το 55% του ΑΕΠ και να φτάσει τα 2 εκατομμύρια επιχειρήσεις. Για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, πρέπει να αποφύγουμε μια κατάσταση όπου οι πολιτικές θα εφαρμόζονται με άτυπο τρόπο, με ομαλές διαδικασίες στην κορυφή αλλά εμπόδια στη βάση. Η εφαρμογή ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αποτελεί σημαντικό βήμα για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, ωστόσο οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν πολλά διαδικαστικά εμπόδια.

Σε σχέση με την ουσιαστική διοικητική μεταρρύθμιση, η μετάβαση από την «προέγκριση» στην «μετά την έγκριση» των επιχειρήσεων παίζει κρίσιμο ρόλο.

Σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, η μετάβαση από ένα μοντέλο «προ-ελέγχου» σε ένα μοντέλο «μετά-ελέγχου» στη διοίκηση του κράτους δεν αποτελεί μόνο μια τάση στη διοικητική μεταρρύθμιση, αλλά και μια στρατηγική για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης του ιδιωτικού τομέα, ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων.

Ένας από τους βασικούς παράγοντες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του ελέγχου μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας είναι η διασφάλιση της διαφάνειας και της ειλικρίνειας στην επιθεώρηση και τον χειρισμό των παραβάσεων. Επιπλέον, η καθιέρωση ενός συστήματος αξιολόγησης κινδύνου με διαφανή κριτήρια επιτρέπει την ταξινόμηση των επιχειρήσεων ανάλογα με τα επίπεδα κινδύνου με βάση το μέγεθος, τον τομέα λειτουργίας και το ιστορικό συμμόρφωσης. Η συνδεσιμότητα δεδομένων μεταξύ φορέων όπως οι φορολογικές, οι τελωνειακές και οι κοινωνικές ασφαλίσεις αποτελεί προϋπόθεση για την έγκαιρη ανίχνευση παρατυπιών και την πρόληψη δόλιων δραστηριοτήτων.

Η μετά τον έλεγχο επιθεώρηση, χωρίς επαρκώς αυστηρές κυρώσεις, θα δυσκολευτεί να διασφαλίσει την αποτροπή. Ως εκ τούτου, πρέπει να βελτιώσουμε το σύστημα διοικητικών κυρώσεων, να αυξήσουμε τα πρόστιμα για φοροδιαφυγή και ενδοομιλικές τιμές και να δημοσιοποιήσουμε τον κατάλογο των επιχειρήσεων που παραβιάζουν τους κανόνες.

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των διοικητικών μεταρρυθμίσεων, ο πρωθυπουργός Λε Μιν Χουνγκ ανέθεσε στο Υπουργείο Δικαιοσύνης και στον Υπουργό Δικαιοσύνης την ευθύνη της «φύλαξης των πυλών».

Ταυτόχρονα, τα υπουργεία πρέπει να παρακολουθούν και να επιβλέπουν την εφαρμογή από τις τοπικές αρχές μετά την αποκέντρωση, αποφεύγοντας καταστάσεις όπου η κατάργηση μιας διαδικασίας οδηγεί μόνο στην εμφάνιση μιας άλλης ή όπου οι διαδικασίες που έχουν μειωθεί στο υψηλότερο επίπεδο αντικαθίστανται από νέες διαδικασίες στα χαμηλότερα επίπεδα ή εντός του ίδιου του υπουργείου, με αποτέλεσμα την αναποτελεσματικότητα και την αποτυχία να ωφεληθούν οι πολίτες και οι επιχειρήσεις.