Δομή αστικής διακυβέρνησης στον νόμο περί πρωτεύουσας του 2024

Kinhtedothi - Η οργάνωση της αστικής διακυβέρνησης - που ρυθμίζεται σε ένα κεφάλαιο του Νόμου περί Πρωτεύουσας του 2024 (Κεφάλαιο II) - είναι μία από τις εννέα σημαντικές ομάδες ζητημάτων του Νόμου περί Πρωτεύουσας.

Το ψήφισμα αριθ. 15-NQ/TW προσδιορίζει το καθήκον της «Βελτίωσης της οργάνωσης και του μηχανισμού της κυβέρνησης του Ανόι προς ένα βελτιστοποιημένο, σύγχρονο, αποτελεσματικό, αποδοτικό και διασυνδεδεμένο σύστημα, σύμφωνα με τον ρόλο, τη θέση και τις απαιτήσεις της ανάπτυξης και διαχείρισης της πρωτεύουσας στη νέα φάση ανάπτυξης. Ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην πρωτεύουσα σε διάφορους τομείς για τη δημιουργία προνοητικότητας, την αύξηση της αυτονομίας και της αυτοευθύνης στην εκτέλεση καθηκόντων, σε συνδυασμό με έναν μηχανισμό ελέγχου της εξουσίας».

Ο νόμος περί πρωτεύουσας του 2024 θεσμοθετεί πλήρως τις βασικές απαιτήσεις του ψηφίσματος αριθ. 15-NQ/TW σχετικά με το έργο της οικοδόμησης και της τελειοποίησης της οργάνωσης της κυβέρνησης της πρωτεύουσας, ενώ παράλληλα νομιμοποιεί τις διατάξεις των ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή μοντέλων οργάνωσης της αστικής κυβέρνησης και την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την ανάπτυξη του Ανόι , της πόλης Χο Τσι Μινχ και ορισμένων άλλων περιοχών, οι οποίες έχουν δοκιμαστεί στην πράξη και έχουν κριθεί κατάλληλες.

Μια γωνιά του Ανόι. Φωτογραφία: Pham Hung

Η κυβέρνηση του Ανόι θα είναι εξορθολογισμένη, επαγγελματική, σύγχρονη και θα λειτουργεί αποτελεσματικά και αποδοτικά, προωθώντας παράλληλα την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών.

Κανονισμοί για την οργάνωση της διακυβέρνησης στο Ανόι σύμφωνα με το μοντέλο αστικής διακυβέρνησης (Άρθρο 8): Συνεπώς, η οργάνωση αστικής διακυβέρνησης του Ανόι περιλαμβάνει:

- Η τοπική αυτοδιοίκηση στην πόλη του Ανόι, στις περιφέρειες, στις κωμοπόλεις, στις πόλεις που υπάγονται στην πόλη του Ανόι, στις κοινότητες και στις κωμοπόλεις είναι επίπεδα τοπικής αυτοδιοίκησης που αποτελούνται από το Λαϊκό Συμβούλιο και τη Λαϊκή Επιτροπή (Άρθρο 8, Παράγραφος 1).

- Η τοπική αυτοδιοίκηση σε επίπεδο περιφέρειας στην πόλη είναι η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας (Άρθρο 8, Παράγραφος 2).

Ο παρών κανονισμός βασίζεται στα προκαταρκτικά αποτελέσματα του τριετούς πιλοτικού προγράμματος για την οργάνωση του μοντέλου αστικής διακυβέρνησης στο Ανόι, εφαρμόζοντας το ψήφισμα αριθ. 97/2019/QH14 της 27ης Νοεμβρίου 2019 της Εθνοσυνέλευσης (χωρίς την οργάνωση Λαϊκών Συμβουλίων σε επίπεδο περιφέρειας).

Ενίσχυση της οργανωτικής δομής, του προσωπικού και των εξουσιών του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης, των Λαϊκών Συμβουλίων των Περιφερειών και των Λαϊκών Συμβουλίων των πόλεων που υπάγονται στην Πόλη (Άρθρα 9 και 11):

- Το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης εκλέγεται με 125 μέλη· ο αριθμός των μελών πλήρους απασχόλησης είναι τουλάχιστον 25% του συνολικού αριθμού των μελών· η Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης είναι πλήρους απασχόλησης, αποτελείται από τον Πρόεδρο, όχι περισσότερους από 3 Αντιπροέδρους και μέλη, εξασφαλίζοντας όχι περισσότερα από 11 άτομα· δεν μπορούν να συσταθούν περισσότερες από 6 Επιτροπές για την παροχή συμβουλών σε συγκεκριμένους τομείς (αύξηση 2 Επιτροπών σε σύγκριση με τις ισχύουσες νομικές ρυθμίσεις) (Άρθρα 1, 2 και 3 του Άρθρου 9).

- Το Λαϊκό Συμβούλιο των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων που υπάγονται στη διοίκηση της πόλης θα έχει 2 Αντιπροέδρους· ο συνολικός αριθμός των πλήρους απασχόλησης εκπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου δεν θα υπερβαίνει τους 9· δεν μπορούν να συσταθούν περισσότερες από 3 συμβουλευτικές επιτροπές για συγκεκριμένους τομείς (αύξηση 1 επιτροπής σε σύγκριση με τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς) (Άρθρο 11, Παράγραφοι 1, 2).

Αυτοί οι κανονισμοί στοχεύουν στην ενίσχυση της ικανότητας, του επαγγελματισμού και της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας των Λαϊκών Συμβουλίων σε όλα τα επίπεδα, στο πλαίσιο της μη ύπαρξης Λαϊκών Συμβουλίων σε επίπεδο περιφέρειας. Η αύξηση του αριθμού των εκπροσώπων πλήρους απασχόλησης όχι μόνο ενισχύει την ποιότητα των δραστηριοτήτων των Λαϊκών Συμβουλίων, αλλά συμβάλλει επίσης στην προώθηση των μηχανισμών της άμεσης δημοκρατίας, διασφαλίζοντας καλύτερα τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των ψηφοφόρων ειδικότερα, και το δικαίωμα του λαού στην αυτοδιοίκηση γενικότερα.

Προσαρμογή των καθηκόντων, των εξουσιών και της οργανωτικής δομής του διοικητικού μηχανισμού με στόχο την ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών σε κυβερνήσεις σε όλα τα επίπεδα (Άρθρα 9, 10, 12, 13 και 14).

- Ο Νόμος εξουσιοδοτεί το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να αποφασίζει για ορισμένα συγκεκριμένα ζητήματα που αφορούν την οργάνωση και το προσωπικό του Λαϊκού Συμβουλίου: τον αριθμό των πλήρους απασχόλησης εκπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης· τον αριθμό, τα ονόματα και το πεδίο ευθύνης των Επιτροπών του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης· και τα κριτήρια για τη σύσταση και οργάνωση των Επιτροπών των Λαϊκών Συμβουλίων των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων που υπάγονται στην πόλη (Άρθρο 9, παράγραφος 4). Ταυτόχρονα, ο Νόμος αναθέτει απευθείας αρμοδιότητα στη Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης: παρέχοντας στη Μόνιμη Επιτροπή την εξουσία να εγκρίνει τους Αναπληρωτές Προέδρους και τα Μέλη των Επιτροπών (Άρθρο 9, παράγραφος 3)· και την εξουσία να αποφασίζει και να υποβάλλει έκθεση στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης στην πλησιέστερη σύνοδο για τρία ζητήματα που σχετίζονται με μέτρα για την επίλυση επειγόντων και απρόβλεπτων ζητημάτων και την προσαρμογή των επενδυτικών πολιτικών όταν είναι απαραίτητο (Άρθρο 9, παράγραφος 5).

- Χορήγηση στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης της εξουσίας να αποφασίζει για θέματα οργάνωσης και διοικητικού προσωπικού με βάση προτάσεις που υποβάλλονται από την Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης (Άρθρο 9, Παράγραφος 4):

+ Η ίδρυση, αναδιοργάνωση, μετονομασία, προσαρμογή λειτουργιών και διάλυση εξειδικευμένων υπηρεσιών και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό την Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ, οι οποίες δεν ρυθμίζονται ή διαφέρουν από τους κανονισμούς σε έγγραφα ανώτερων κρατικών υπηρεσιών (διασφαλίζοντας ότι ο αριθμός δεν υπερβαίνει το 15% του πλαισίου που ορίζει η κυβέρνηση ).

+ Κανονισμοί για την ίδρυση, αναδιοργάνωση και διάλυση εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό την Λαϊκή Επιτροπή των περιφερειών, κωμοπόλεων και πόλεων εντός της πόλης, οι οποίοι δεν ρυθμίζονται ή διαφέρουν από τους κανονισμούς σε έγγραφα ανώτερων κρατικών φορέων (εξασφαλίζοντας ότι δεν υπερβαίνουν το 10% του αριθμητικού πλαισίου που ορίζει η Κυβέρνηση).

+ Προσδιορισμός του αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων και των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα που λαμβάνουν μισθούς από τον κρατικό προϋπολογισμό που διαχειρίζεται η πόλη με βάση τον κατάλογο θέσεων εργασίας, το μέγεθος του πληθυσμού, τον τρέχοντα φόρτο εργασίας, τα χαρακτηριστικά ασφάλειας, πολιτικής και κοινωνικής ασφάλειας στην περιοχή και την ικανότητα ισοσκελισμού του προϋπολογισμού της πόλης, διασφαλίζοντας ότι η αναλογία μεταξύ του συνολικού αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων και του συνολικού πληθυσμού δεν υπερβαίνει τον εθνικό μέσο όρο, και υποβολή του στην αρμόδια αρχή για λήψη απόφασης. Αυτό θα βοηθήσει να διασφαλιστεί ότι το εργατικό δυναμικό των δημοσίων υπηρεσιών πληροί τις πρακτικές απαιτήσεις του Ανόι, σύμφωνα με τον προσανατολισμό στο ψήφισμα αριθ. 15-NQ/TW.

- Εξουσιοδότηση της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ να αποφασίζει για: την προσαρμογή των θέσεων εργασίας, της βαθμολογικής δομής των δημοσίων υπαλλήλων και της δομής των δημοσίων υπαλλήλων σύμφωνα με τους επαγγελματικούς τίτλους σύμφωνα με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και την οργανωτική δομή των υπηρεσιών, των οργανισμών και των μονάδων που τελούν υπό τη διοίκησή της· τη λήψη απόφασης για την ίδρυση νέων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας υπό τη διοίκηση της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ, βάσει των αρχών, των όρων και των κριτηρίων που ορίζονται από το νόμο και σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζει το Λαϊκό Συμβούλιο της πόλης Χο Τσι Μινχ (Άρθρο 10, Παράγραφοι 2, 3).

- Να καθοριστούν με σαφήνεια τα καθήκοντα και οι εξουσίες της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής των περιφερειών, κωμοπόλεων και πόλεων που υπάγονται στη διοίκηση της πόλης, καθώς και της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής των περιφερειών στο πλαίσιο της μη οργάνωσης Λαϊκών Συμβουλίων των περιφερειών, με έμφαση σε νέα σημεία σχετικά με την οριοθέτηση των καθηκόντων στους ακόλουθους τομείς: εφαρμογή του Νόμου για τον Κρατικό Προϋπολογισμό (η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας έχει τα καθήκοντα και τις εξουσίες μιας μονάδας εκτίμησης προϋπολογισμού που υπάγεται απευθείας στη Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας, της κωμόπολης ή της πόλης που υπάγεται στη διοίκηση της πόλης) και άσκηση εξουσίας επί των δημόσιων επενδύσεων (η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας προτείνει και η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας, της κωμόπολης ή της πόλης που υπάγεται στη διοίκηση της πόλης αποφασίζει για την επενδυτική πολιτική για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια δημόσιων επενδύσεων στις περιφέρειες που υπάγονται στη δικαιοδοσία της) (Άρθρα 12 και 13).

Η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας εξουσιοδοτείται να αποφασίζει για θέματα που, σύμφωνα με τους κανονισμούς άλλων νομικών εγγράφων, πρέπει να αποφασιστούν από το Λαϊκό Συμβούλιο της κοινότητας ή πρέπει να εγκριθούν από το Λαϊκό Συμβούλιο της κοινότητας πριν αποφασιστούν ή υποβληθούν στην αρμόδια αρχή για εξέταση και λήψη απόφασης (άρθρο 13, παράγραφος 1, στοιχείο ε). Η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας δεν έχει εξουσία να εκδίδει νομικά έγγραφα (άρθρο 13, παράγραφος 2).

Ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, της κωμόπολης ή της πόλης που υπάγεται στην Πόλη έχει την εξουσία να διορίζει, να επαναδιορίζει, να απολύει, να μεταθέτει, να εναλλάσσει, να τοποθετεί, να ανταμείβει, να επιβάλλει πειθαρχικές κυρώσεις και να αναστέλλει προσωρινά το έργο του Προέδρου και του Αντιπροέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, καθώς και να αναθέτει τις εξουσίες του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας σύμφωνα με τον νόμο (Άρθρο 12, Παράγραφος 2).

Ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας είναι ο επικεφαλής της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, υπεύθυνος ενώπιον του Λαϊκού Συμβουλίου, της Λαϊκής Επιτροπής, του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, της κωμόπολης ή της πόλης που υπάγεται στην Πόλη και ενώπιον του νόμου για την εκτέλεση των καθηκόντων και των εξουσιών όπως ορίζονται από τον νόμο και σύμφωνα με την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων (Άρθρο 13, Παράγραφος 4).

Σκοπός της προσαρμογής των καθηκόντων, των εξουσιών και της οργανωτικής δομής του διοικητικού μηχανισμού στους παραπάνω κανονισμούς είναι η ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στις κυβερνήσεις σε όλα τα επίπεδα στην πρωτεύουσα, δημιουργώντας έτσι προνοητικότητα, αυξάνοντας την αυτονομία και την αυτοευθύνη στην εκτέλεση των καθηκόντων από τις κυβερνήσεις σε όλα τα επίπεδα στην πρωτεύουσα.

Κανονισμοί σχετικά με τις αρχές και το περιεχόμενο της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών από τη Λαϊκή Επιτροπή, τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής και εξειδικευμένες υπηρεσίες και άλλους διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στη Λαϊκή Επιτροπή (Άρθρο 14)

- Κανονισμοί σχετικά με την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών από την Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ σε εξειδικευμένους φορείς, άλλους διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ ή στις Λαϊκές Επιτροπές των περιφερειών και των κοινοτήτων· την αποκέντρωση σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στη διοίκησή της· και την ανάθεση εξουσιών από τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ στον Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ, τους επικεφαλής εξειδικευμένων φορέων, άλλων διοικητικών οργανισμών, μονάδων δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ ή τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής των περιφερειών (Άρθρο 14, Παράγραφος 1).

- Κανονισμοί σχετικά με την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών από την Περιφερειακή Λαϊκή Επιτροπή σε εξειδικευμένους φορείς, άλλους διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στην Περιφερειακή Λαϊκή Επιτροπή ή την Κομμουνιστική Λαϊκή Επιτροπή και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στη διοίκησή της· την ανάθεση εξουσιών από τον Πρόεδρο της Περιφερειακής Λαϊκής Επιτροπής στον Αντιπρόεδρο της Περιφερειακής Λαϊκής Επιτροπής, τον επικεφαλής εξειδικευμένων φορέων, άλλων διοικητικών οργανισμών και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στην Περιφερειακή Λαϊκή Επιτροπή ή τον Πρόεδρο της Κομμουνιστικής Λαϊκής Επιτροπής (Άρθρο 14, Παράγραφος 2).

- Κανονισμοί σχετικά με την ανάθεση εξουσιών για τη διεκπεραίωση διοικητικών διαδικασιών από εξειδικευμένους φορείς και άλλους διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ στις Λαϊκές Επιτροπές των περιφερειών ή σε εξειδικευμένους φορείς που υπάγονται στις Λαϊκές Επιτροπές των περιφερειών (Άρθρο 14, Παράγραφος 3).

- Κανονισμοί σχετικά με την ανάθεση εξουσιών από τη Λαϊκή Επιτροπή και τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας σε δημόσιους υπαλλήλους που υπάγονται στη Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας (Άρθρο 14, παράγραφος 4).

Για να διασφαλιστεί η εποπτεία και ο έλεγχος της άσκησης εξουσίας κατά την εφαρμογή του μηχανισμού αποκέντρωσης και ανάθεσης αρμοδιοτήτων, ο Νόμος αναθέτει στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να καθορίσει λεπτομερώς το εύρος των καθηκόντων και των εξουσιών που ανατίθενται στους δημόσιους υπαλλήλους στο πλαίσιο των Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο κοινότητας, και να αναθέτει και να εξουσιοδοτεί μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και τους επικεφαλής τους. Η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης εκδίδει έγγραφα που ρυθμίζουν την προσαρμογή των διαδικασιών, των διεργασιών και των εξουσιών των αρμόδιων φορέων στη διαδικασία επίλυσης εργασιών σύμφωνα με την εφαρμογή των ανατεθειμένων και εξουσιοδοτημένων καθηκόντων και εξουσιών, διασφαλίζοντας τις απαιτήσεις της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, χωρίς την προσθήκη πρόσθετων εγγράφων ή την αύξηση των απαιτήσεων, των όρων ή του χρόνου για την επίλυση των υφιστάμενων διαδικασιών (Άρθρο 14, παράγραφοι 6 και 7).

Προσέλκυση και αξιοποίηση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας για την εξυπηρέτηση της ανάπτυξης της Πρωτεύουσας (Άρθρα 15 και 16)

Το Ψήφισμα Αρ. 15-NQ/TW περιγράφει την κατεύθυνση: «Εστίαση στη δημιουργία μιας ομάδας στελεχών, ιδίως ηγετών και διευθυντών σε όλα τα επίπεδα, που είναι ιδιαίτερα ικανοί, επαγγελματίες, διαθέτουν ισχυρό χαρακτήρα και ηθικές ιδιότητες, είναι υποδειγματικοί, δυναμικοί, δημιουργικοί, τολμούν να σκέφτονται, τολμούν να ενεργούν, τολμούν να αναλαμβάνουν ευθύνες, έχουν τη θέληση να αγωνίζονται και επιδιώκουν να συμβάλουν στην ανάπτυξη της Πρωτεύουσας. Ανάπτυξη κατάλληλων μηχανισμών και πολιτικών για την προσέλκυση και αξιοποίηση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας σε εγχώριο και διεθνές επίπεδο· αποτελεσματική εφαρμογή μηχανισμών για την ενθάρρυνση και προστασία δυναμικών και δημιουργικών στελεχών που εργάζονται για το κοινό καλό, όπως ορίζεται».

Προσέλκυση και πρόσληψη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας (Άρθρο 15, άρθρο 15, άρθρο 16, παράγραφος 1)

- Διεύρυνση της ομάδας-στόχου για προσέλκυση: Βιετναμέζοι πολίτες με εξαιρετικό ηθικό χαρακτήρα, προσόντα και ικανότητες, που διαθέτουν πρακτική εμπειρία, εργάζονται στο εσωτερικό ή στο εξωτερικό, με έργα, προϊόντα, επιτεύγματα, προσόντα ή ειδικές συνεισφορές στην ανάπτυξη ενός τομέα ή βιομηχανίας στην Πρωτεύουσα· αλλοδαποί με υψηλά επαγγελματικά προσόντα, εκτεταμένη πρακτική εμπειρία και έργα ή προϊόντα που έχουν γίνει δεκτά, αναγνωριστεί και εφαρμοστεί με υψηλή αποτελεσματικότητα (στοιχεία α, γ, παράγραφος 1, άρθρο 16).

- Διαφοροποίηση των μεθόδων πρόσληψης: Οι Βιετναμέζοι πολίτες μπορούν να προσληφθούν και να διοριστούν ως δημόσιοι υπάλληλοι ή να συμβληθούν με σύμβαση για την εκτέλεση επαγγελματικών και τεχνικών εργασιών, συμπεριλαμβανομένων διευθυντικών και εκτελεστικών θέσεων, σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας υπό τη διοίκηση της πόλης, σε όλους τους τομείς του πολιτισμού και των τεχνών, της υγείας, της εκπαίδευσης και κατάρτισης, της επιστήμης και της τεχνολογίας, της πληροφόρησης και της επικοινωνίας κ.λπ.· οι αλλοδαποί μπορούν να συμβληθούν με σύμβαση για την εκτέλεση εργασιών που σχετίζονται με την κατασκευή, την ανάπτυξη, τη διαχείριση και την προστασία της πρωτεύουσας. Αυτός ο κανονισμός θα δημιουργήσει τη δυνατότητα διασύνδεσης στην προσέλκυση και αξιοποίηση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα (Άρθρο 16).

Ο νόμος παρέχει επίσης στους επικεφαλής εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ, καθώς και στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών των περιφερειών, την εξουσία να υπογράφουν συμβάσεις ορισμένου χρόνου με άτομα που πληρούν τις προϋποθέσεις για την κατοχή ορισμένων θέσεων σε εξειδικευμένους επαγγελματικούς τομείς ή κοινούς επαγγελματικούς τομείς εντός αυτών των φορέων (Άρθρο 15, παράγραφος 2).

- Σύστημα αποδοχών: Ένα ευέλικτο σύστημα αποδοχών, προσαρμοσμένο σε κάθε άτομο και μέθοδο πρόσληψης (επιλογή, αποδοχή ή σύμβαση), πρόκειται να ρυθμιστεί από το Δημοτικό Λαϊκό Συμβούλιο (σημείο δ, παράγραφος 1, άρθρο 16).

Αυτοί οι κανονισμοί στοχεύουν στην κάλυψη των απαιτήσεων ενός επαγγελματικού, δυναμικού και σύγχρονου διοικητικού μηχανισμού, καθώς και στις κοινωνικοοικονομικές ανάγκες ανάπτυξης της πρωτεύουσας, και στην υπέρβαση των ελλείψεων και των περιορισμών των πολιτικών πρόσληψης ταλέντων του Ανόι στο παρελθόν.

Ενοποίηση του συστήματος δημόσιας διοίκησης και των κανονισμών των δημοσίων υπαλλήλων από το επίπεδο της κοινότητας και προς τα πάνω, καθώς και του συστήματος πρόσληψης και ανταμοιβής αξιωματούχων, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων υπό τη διοίκηση της πόλης (Άρθρο 15, Παράγραφος 1):

Οι αξιωματούχοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονται σε επίπεδο κοινότητας, περιφέρειας και πόλης ορίζονται από τον Νόμο περί Αξιωματούχων και Δημοσίων Υπαλλήλων και ανήκουν στο διοικητικό προσωπικό που κατανέμεται ετησίως σε επίπεδο περιφέρειας. Εκλέγονται, προσλαμβάνονται, διοικούνται και χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τον νόμο περί αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων. Αυτός ο κανονισμός διευκολύνει την ευελιξία και την προνοητικότητα στην πρόσληψη, την ανάθεση, την εναλλαγή και τη μεταφορά θέσεων μεταξύ αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας και περιφέρειας, συγχρονίζοντας τις πολιτικές για τους μισθούς, τους βαθμούς των δημοσίων υπαλλήλων και τα επιδόματα.

Κανονισμοί σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος λήψης πρόσθετου εισοδήματος με βάση την ικανότητα και την εργασιακή αποτελεσματικότητα των αξιωματούχων, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων (Άρθρο 15, παράγραφος 3):

Με βάση την εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 27-NQ/TW της 21ης ​​Μαΐου 2018 της Κεντρικής Επιτροπής για τη μεταρρύθμιση των μισθολογικών πολιτικών για τους αξιωματούχους, τους δημόσιους υπαλλήλους, τους δημόσιους υπαλλήλους, το προσωπικό των ενόπλων δυνάμεων και τους υπαλλήλους σε επιχειρήσεις, και βασιζόμενο στην εμπειρία της πόλης Χο Τσι Μινχ, ο νόμος αναθέτει στο Λαϊκό Συμβούλιο της πόλης Χο Τσι Μινχ τη χρήση των αυξημένων εσόδων και των πλεονασματικών κονδυλίων μεταρρύθμισης των μισθών για την εφαρμογή του καθεστώτος καταβολής πρόσθετου εισοδήματος σε αξιωματούχους, δημόσιους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους που εργάζονται σε κρατικές υπηρεσίες, πολιτικές οργανώσεις, το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ, κοινωνικοπολιτικές οργανώσεις και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, των οποίων οι τρέχουσες δαπάνες καλύπτονται πλήρως από τον κρατικό προϋπολογισμό υπό τη διαχείριση της πόλης Χο Τσι Μινχ.

Οι κανονισμοί σχετικά με τους μισθούς και το πρόσθετο εισόδημα για τους αξιωματούχους, τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους στο Ανόι στοχεύουν να τους βοηθήσουν να εξασφαλίσουν τα προς το ζην, να εργαστούν με ηρεμία και να συμβάλουν αποτελεσματικά και βιώσιμα στην ανάπτυξη της πρωτεύουσας. Ο νόμος υποχρεώνει το Λαϊκό Συμβούλιο του Ανόι να χρησιμοποιεί τα πλεονάζοντα έσοδα και τα κεφάλαια μεταρρύθμισης των μισθών για την παροχή πρόσθετου εισοδήματος σε αξιωματούχους, δημόσιους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους, το οποίο δεν υπερβαίνει το 0,8 φορές το βασικό ταμείο μισθών των αξιωματούχων, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων που βρίσκονται υπό τη διοίκηση της πόλης (Άρθρο 35, Παράγραφος 1, Στοιχείο α).

Ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας για την Πρωτεύουσα (Άρθρο 16, Παράγραφος 2):

Εστιάστε στα ακόλουθα μέτρα:

- Προσδιορισμός βασικών τομέων και πεδίων που απαιτούν προτεραιότητα στην ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής εξειδίκευσης·

- Αξιοποίηση του προϋπολογισμού της πόλης για την υποστήριξη επενδύσεων σε υποδομές και εξοπλισμό για βασικά εθνικά εκπαιδευτικά ιδρύματα εντός της πόλης· παροχή οικονομικής υποστήριξης για εκπαίδευση και επαγγελματική ανάπτυξη σε εκπαιδευτικά ιδρύματα του εξωτερικού για αξιωματούχους, δημόσιους υπαλλήλους και υπαλλήλους υπό τη διοίκηση της πόλης, καθώς και φοιτητές εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και ιδρυμάτων κατάρτισης εντός της πόλης·

- Υποστήριξη της ίδρυσης εθνικών και περιφερειακών κέντρων για υψηλής ποιότητας επαγγελματική κατάρτιση και πρακτική άσκηση και παροχή υποστήριξης διδάκτρων σε φοιτητές επαγγελματικής κατάρτισης σε ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης υψηλής ποιότητας στην πόλη.

 

Το Ανόι, η πόλη Χο Τσι Μινχ και η Ντα Νανγκ είναι πόλεις που έχουν εφαρμόσει και εφαρμόσει πιλοτικά το μοντέλο αστικής διακυβέρνησης. Δεδομένης της θέσης του ως πρωτεύουσας της χώρας, πολιτικού, πολιτιστικού και επιστημονικού και τεχνολογικού κόμβου, και σημαντικού κέντρου οικονομικών και διεθνών συναλλαγών, το Ανόι πρέπει να αναπτύξει ένα κατάλληλο μοντέλο αστικής διακυβέρνησης για να βελτιώσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της κρατικής διοίκησης, να εξυπηρετήσει καλύτερα τις ανάγκες του λαού και να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και της διεθνούς ολοκλήρωσης.

Η εμπειρία από αρκετές χώρες σχετικά με τα μοντέλα αστικής διακυβέρνησης δείχνει ότι ο μηχανισμός της δημοτικής αυτοδιοίκησης του Ανόι πρέπει να εξορθολογιστεί, μειώνοντας τα ενδιάμεσα επίπεδα και διασφαλίζοντας την ανταπόκριση στη διαχείριση των πόλεων. Ταυτόχρονα, χρειάζεται μια πιο τολμηρή προσέγγιση στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στην δημοτική αυτοδιοίκηση του Ανόι. Ως μεγάλη πόλη και πρωτεύουσα, το Ανόι χρειάζεται ισχυρότερη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών για να επιτύχει μεγαλύτερη αυτονομία. Σε άλλες χώρες, ο όρος «αυτοδιακυβέρνηση» χρησιμοποιείται συχνά για την αστική διακυβέρνηση. Οι πόλεις επιτρέπεται να αποφασίζουν για τοπικά ζητήματα και ζητήματα που κανονικά θα εμπίπτουν στην κεντρική κυβερνητική εξουσία ανατίθενται στις τοπικές αρχές για επίλυση.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να προωθηθεί το σύστημα ηγεσίας στην οργάνωση και λειτουργία των διοικητικών φορέων στο Ανόι. Αυτό είναι επίσης ένα προτιμώμενο σύστημα για τις αστικές κυβερνήσεις σε άλλες χώρες. Το σύστημα ηγεσίας έχει το πλεονέκτημα ότι διευκολύνει τη λήψη γρήγορων και έγκαιρων διοικητικών αποφάσεων, ενώ παράλληλα καθορίζει άμεσα την ευθύνη για τον επικεφαλής του φορέα.

Δρ. Nguyen Toan Thang (Νομικό Πανεπιστήμιο του Ανόι)

Πηγή: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html