Οργάνωση της αστικής αυτοδιοίκησης στον νόμο περί πρωτεύουσας του 2024

Το Kinhtedothi - η οργάνωση της αστικής αυτοδιοίκησης - που ρυθμίζεται σε ένα κεφάλαιο του Κεφαλαιακού Νόμου του 2024 (Κεφάλαιο II) - είναι μία από τις εννέα σημαντικές ομάδες ζητημάτων του Κεφαλαιακού Νόμου.

Το Ψήφισμα Αρ. 15-NQ/TW ορίζει το καθήκον της «Ολοκλήρωσης της οργάνωσης και του μηχανισμού της κυβέρνησης της Πρωτεύουσας προς την κατεύθυνση της απλοποίησης, του εκσυγχρονισμού, της αποτελεσματικής, αποδοτικής και διασυνδεδεμένης λειτουργίας, σύμφωνα με τον ρόλο, τη θέση και τις απαιτήσεις ανάπτυξης και διαχείρισης της Πρωτεύουσας στη νέα αναπτυξιακή περίοδο. Ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην Πρωτεύουσα σε διάφορους τομείς για τη δημιουργία πρωτοβουλίας, την αύξηση της αυτονομίας και της αυτοευθύνης στην εκτέλεση καθηκόντων που σχετίζονται με τον μηχανισμό ελέγχου της εξουσίας».

Ο νόμος περί πρωτεύουσας του 2024 θεσμοθετεί πλήρως τις βασικές απαιτήσεις του ψηφίσματος αριθ. 15-NQ/TW σχετικά με το έργο της οικοδόμησης και της τελειοποίησης της οργάνωσης της κυβέρνησης της πρωτεύουσας και ταυτόχρονα νομιμοποιεί τις διατάξεις που έχουν δοκιμαστεί στην πράξη ως κατάλληλες στα ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή του μοντέλου οργάνωσης της αστικής κυβέρνησης και την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την ανάπτυξη του Ανόι , της πόλης Χο Τσι Μινχ και ορισμένων άλλων περιοχών.

Μια γωνιά του Ανόι. Φωτογραφία: Pham Hung

Οργάνωση της κυβέρνησης της πρωτεύουσας με τρόπο που να είναι απλουστευμένη, επαγγελματική, σύγχρονη, να λειτουργεί αποτελεσματικά και αποδοτικά, και προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών.

Κανονισμοί για την οργάνωση της διακυβέρνησης στο Ανόι σύμφωνα με το μοντέλο αστικής διακυβέρνησης (Άρθρο 8): Συνεπώς, η οργάνωση αστικής διακυβέρνησης του Ανόι περιλαμβάνει:

- Η τοπική αυτοδιοίκηση στην πόλη, τις περιφέρειες, τις κωμοπόλεις και τις πόλεις που υπάγονται στην πόλη, τους δήμους και τις κωμοπόλεις του Ανόι είναι σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης που περιλαμβάνει το Λαϊκό Συμβούλιο και την Λαϊκή Επιτροπή (Άρθρο 8, Παράγραφος 1).

- Η τοπική αυτοδιοίκηση στην περιφέρεια της πόλης είναι η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας (Άρθρο 8, Παράγραφος 2).

Αυτός ο κανονισμός βασίζεται στα αποτελέσματα της τριετούς πιλοτικής αναθεώρησης του μοντέλου αστικής διακυβέρνησης στην πόλη του Ανόι, η οποία εφαρμόζει το ψήφισμα αριθ. 97/2019/QH14 της Εθνοσυνέλευσης με ημερομηνία 27 Νοεμβρίου 2019 (δεν οργανώνονται Λαϊκά Συμβούλια σε εκλογικές περιφέρειες).

Ενίσχυση της οργάνωσης, του προσωπικού και των εξουσιών του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης, των Λαϊκών Συμβουλίων των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων που υπάγονται στην Πόλη (Άρθρα 9, Άρθρο 11):

- Το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης εκλέγει 125 αντιπροσώπους του Λαϊκού Συμβουλίου. Ο αριθμός των πλήρους απασχόλησης αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου είναι τουλάχιστον 25% του συνολικού αριθμού των αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου. Η πλήρους απασχόλησης Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης περιλαμβάνει τον Πρόεδρο, όχι περισσότερους από 3 Αντιπροέδρους και μέλη, διασφαλίζοντας ότι δεν υπάρχουν περισσότερα από 11 άτομα. Δεν συστήνονται περισσότερες από 06 Επιτροπές για την παροχή συμβουλών σε συγκεκριμένους τομείς (αύξηση 2 Επιτροπών σε σύγκριση με τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς) (Άρθρο 9, 2, 3, Παράγραφοι 1, 2).

- Το Λαϊκό Συμβούλιο μιας περιφέρειας, κωμόπολης ή πόλης έχει δύο Αντιπροέδρους του Λαϊκού Συμβουλίου· ο συνολικός αριθμός των πλήρους απασχόλησης αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου δεν υπερβαίνει τα εννέα άτομα· δεν ιδρύονται περισσότερα από τρία Συμβουλευτικά Συμβούλια για συγκεκριμένους τομείς (αύξηση κατά ένα Συμβούλιο σε σύγκριση με τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς) (Άρθρο 11, παράγραφος 1, 2).

Οι παραπάνω κανονισμοί στοχεύουν στη βελτίωση της ικανότητας, του επαγγελματισμού και της αποτελεσματικότητας των Λαϊκών Συμβουλίων σε όλα τα επίπεδα, στο πλαίσιο της μη οργάνωσης Λαϊκών Συμβουλίων Περιφερειών. Η αύξηση του αριθμού των αντιπροσώπων πλήρους απασχόλησης όχι μόνο βελτιώνει την ποιότητα των δραστηριοτήτων των Λαϊκών Συμβουλίων σε όλα τα επίπεδα, αλλά συμβάλλει επίσης στην προώθηση μηχανισμών άμεσης δημοκρατίας για την καλύτερη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των συμφερόντων των ψηφοφόρων ειδικότερα, και τη διασφάλιση της κυριαρχίας του λαού γενικότερα.

Προσαρμογή των καθηκόντων, των εξουσιών και της οργανωτικής δομής του διοικητικού μηχανισμού προς την κατεύθυνση της αύξησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών σε αρχές σε όλα τα επίπεδα (Άρθρα 9, 10, 12, 13, 14)

- Εξουσιοδότηση του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης να αποφασίζει για μια σειρά από συγκεκριμένα ζητήματα σχετικά με την οργάνωση και το προσωπικό του Λαϊκού Συμβουλίου: τον αριθμό των πλήρους απασχόλησης αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης· απόφαση για τον αριθμό, το όνομα και το πεδίο ευθύνης των Επιτροπών του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης· καθορισμός κριτηρίων για τη σύσταση και οργάνωση Επιτροπών των Λαϊκών Συμβουλίων των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων που υπάγονται στην πόλη (Άρθρο 9, παράγραφος 4)· ταυτόχρονα, ο Νόμος ορίζει την άμεση ανάθεση εξουσίας στη Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης: ανάθεση στη Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης της εξουσίας να εγκρίνει τον Αναπληρωτή Επικεφαλής της Επιτροπής και τα Μέλη της Επιτροπής (Άρθρο 9, παράγραφος 3)· την εξουσία να αποφασίζει και να υποβάλλει έκθεση στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης στην πλησιέστερη σύνοδο για 3 θέματα που σχετίζονται με μέτρα για την επίλυση αιφνίδιων και επειγόντων εργασιών και την προσαρμογή των επενδυτικών πολιτικών όταν είναι απαραίτητο (Άρθρο 9, παράγραφος 5).

- Εξουσιοδότηση του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης να αποφασίζει για ζητήματα οργάνωσης και διοικητικού προσωπικού με βάση το σχέδιο που υποβλήθηκε από την Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης (Άρθρο 9, Παράγραφος 4):

+ Η ίδρυση, αναδιοργάνωση, αλλαγή ονόματος, προσαρμογή λειτουργίας, διάλυση εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό την Επιτροπή του Λαού της Πόλης που δεν έχουν ρυθμιστεί ή διαφέρουν από τους κανονισμούς σε έγγραφα ανώτερων κρατικών φορέων (διασφαλίζοντας ότι δεν υπερβαίνουν το 15% του αριθμού των φορέων που ορίζονται από την Κυβέρνηση )·

+ Κανονισμοί για την ίδρυση, αναδιοργάνωση και διάλυση εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό τις Λαϊκές Επιτροπές των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων υπό την Πόλη, οι οποίοι δεν έχουν ρυθμιστεί ή διαφέρουν από τους κανονισμούς σε έγγραφα ανώτερων κρατικών φορέων (εξασφαλίζοντας ότι δεν υπερβαίνουν το 10% του αριθμητικού πλαισίου που ορίζεται από την Κυβέρνηση).

+ Προσδιορισμός του αριθμού του προσωπικού, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων που λαμβάνουν μισθούς από τον κρατικό προϋπολογισμό που διαχειρίζεται η πόλη με βάση τον κατάλογο θέσεων εργασίας, το μέγεθος του πληθυσμού, την κατάσταση του φόρτου εργασίας, τα χαρακτηριστικά ασφάλειας, πολιτικής και κοινωνικής ασφάλειας στην περιοχή και την ικανότητα ισοσκελισμού του προϋπολογισμού της πόλης, διασφαλίζοντας ότι η αναλογία μεταξύ του συνολικού αριθμού προσωπικού σε σύγκριση με τον συνολικό πληθυσμό δεν υπερβαίνει τον εθνικό μέσο όρο που υποβάλλεται στην αρμόδια αρχή για λήψη απόφασης, συμβάλλοντας στη διασφάλιση ότι το ανθρώπινο δυναμικό της δημόσιας υπηρεσίας πληροί τις πρακτικές απαιτήσεις της πρωτεύουσας Ανόι, σύμφωνα με τον προσανατολισμό στο ψήφισμα αριθ. 15-NQ/TW.

- Εξουσιοδότηση της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης να αποφασίζει: να προσαρμόζει τις θέσεις εργασίας, τη δομή των βαθμίδων των δημοσίων υπαλλήλων και τη δομή των εργαζομένων σύμφωνα με τους επαγγελματικούς τίτλους σύμφωνα με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και την οργανωτική δομή των υπηρεσιών, των οργανισμών και των μονάδων που τελούν υπό τη διοίκησή της· να αποφασίζει την ίδρυση νέων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας υπό τη διοίκηση της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης με βάση τις αρχές, τους όρους και τα κριτήρια που ορίζονται από το νόμο και σύμφωνα με τη σειρά και τις διαδικασίες που ορίζονται από το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης (Άρθρο 10, Παράγραφοι 2, 3).

- Να καθοριστούν με σαφήνεια τα καθήκοντα και οι εξουσίες της Λαϊκής Επιτροπής, του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής των περιφερειών, κωμοπόλεων και πόλεων που υπάγονται στην πόλη και της Λαϊκής Επιτροπής, του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής των περιφερειών στο πλαίσιο της μη οργάνωσης του Λαϊκού Συμβουλίου των περιφερειών, εστιάζοντας σε νέα σημεία σχετικά με την κατανομή των καθηκόντων στους ακόλουθους τομείς: εφαρμογή του Νόμου περί Κρατικού Προϋπολογισμού (η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας έχει τα καθήκοντα και τις εξουσίες της μονάδας εκτίμησης προϋπολογισμού που υπάγεται στη Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας, της κωμόπολης και της πόλης που υπάγεται στην πόλη), εφαρμογή των αρχών δημοσίων επενδύσεων (η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας προτείνει και η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας, της κωμόπολης και της πόλης που υπάγεται στην πόλη αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια δημοσίων επενδύσεων στις περιφέρειες που βρίσκονται υπό τη διαχείρισή της) (Άρθρο 12, Άρθρο 13).

Η Λαϊκή Επιτροπή Περιφέρειας εξουσιοδοτείται να αποφασίζει για θέματα που, σύμφωνα με άλλα νομικά έγγραφα, πρέπει να αποφασιστούν από το Λαϊκό Συμβούλιο της Κοινότητας ή να εγκριθούν από το Λαϊκό Συμβούλιο της Κοινότητας πριν από τη λήψη απόφασης ή την υποβολή τους στις αρμόδιες αρχές για εξέταση και απόφαση (Σημείο ε, Παράγραφος 1, Άρθρο 13). Η Λαϊκή Επιτροπή Περιφέρειας δεν έχει την εξουσία να εκδίδει νομικά έγγραφα (Άρθρο 13, Παράγραφος 2).

Ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής μιας περιφέρειας, κωμόπολης ή πόλης που υπάγεται στην Πόλη έχει την εξουσία να διορίζει, να επαναδιορίζει, να απολύει, να μεταθέτει, να εναλλάσσει, να τοποθετεί, να ανταμείβει, να επιβάλλει πειθαρχικές κυρώσεις και να αναστέλλει προσωρινά το έργο του Προέδρου και του Αντιπροέδρου της Λαϊκής Επιτροπής μιας περιφέρειας· και να αναθέτει την εξουσία στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής μιας περιφέρειας σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου (Άρθρο 12, Παράγραφος 2).

Ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής Περιφέρειας είναι ο επικεφαλής της Λαϊκής Επιτροπής Περιφέρειας, υπεύθυνος ενώπιον του Λαϊκού Συμβουλίου, της Λαϊκής Επιτροπής, του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, της κωμόπολης, της πόλης που υπάγεται στην Πόλη και ενώπιον του νόμου για την εκτέλεση των καθηκόντων και των εξουσιών που ορίζονται από το νόμο και σύμφωνα με την αποκέντρωση και την εξουσιοδότηση (Άρθρο 13, Παράγραφος 4).

Ο σκοπός της προσαρμογής των καθηκόντων, των εξουσιών και της οργανωτικής δομής του διοικητικού μηχανισμού στους παραπάνω κανονισμούς είναι η αύξηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στις αρχές σε όλα τα επίπεδα της πρωτεύουσας, με σκοπό τη δημιουργία πρωτοβουλίας, την αύξηση της αυτονομίας και της αυτοευθύνης στην εκτέλεση των καθηκόντων των αρχών σε όλα τα επίπεδα της πρωτεύουσας.

Καθορισμός αρχών και περιεχομένου αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών στην Λαϊκή Επιτροπή, τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής και άλλους εξειδικευμένους φορείς και διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στη Λαϊκή Επιτροπή (Άρθρο 14)

- Κανονισμοί σχετικά με την αποκέντρωση και την εξουσιοδότηση της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης σε εξειδικευμένους φορείς, άλλους διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης ή στην Λαϊκή Επιτροπή της Περιφέρειας, στην Λαϊκή Επιτροπή της Κοινότητας· αποκέντρωση σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της διοίκησης· εξουσιοδότηση του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης στον Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης, τους επικεφαλής εξειδικευμένων φορέων, άλλους διοικητικούς οργανισμούς, μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης ή στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Περιφέρειας (Άρθρο 14, Παράγραφος 1).

- Κανονισμοί για την αποκέντρωση και την εξουσιοδότηση της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο περιφέρειας σε εξειδικευμένους φορείς, άλλους διοικητικούς οργανισμούς που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο περιφέρειας ή σε επίπεδο κοινότητας, σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της διοίκησης· εξουσιοδότηση του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο περιφέρειας προς τον Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο περιφέρειας, τους επικεφαλής εξειδικευμένων φορέων, άλλους διοικητικούς οργανισμούς, μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο περιφέρειας ή τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας (Άρθρο 14, Παράγραφος 2).

- Κανονισμοί σχετικά με την ανάθεση εξουσιών για τη διαχείριση διοικητικών διαδικασιών εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης στην Λαϊκή Επιτροπή της Περιφέρειας ή σε εξειδικευμένους φορείς που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της Περιφέρειας (Άρθρο 14, Παράγραφος 3).

- Κανονισμοί σχετικά με την ανάθεση εξουσιών από τη Λαϊκή Επιτροπή και τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας σε δημόσιους υπαλλήλους της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας (Άρθρο 14, παράγραφος 4).

Για να διασφαλιστεί η εποπτεία και ο έλεγχος της άσκησης εξουσίας κατά την εφαρμογή του μηχανισμού αποκέντρωσης και εξουσιοδότησης, ο Νόμος αναθέτει στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να καθορίσει λεπτομερώς το εύρος των καθηκόντων και των εξουσιών που ανατίθενται στους δημόσιους υπαλλήλους της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας, στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και στους επικεφαλής των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας. Η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης εκδίδει έγγραφα που ρυθμίζουν την προσαρμογή των διαδικασιών, των διεργασιών και των εξουσιών των αρμόδιων φορέων στη διαδικασία διεκπεραίωσης των εργασιών σύμφωνα με την εφαρμογή των αποκεντρωμένων και εξουσιοδοτημένων καθηκόντων και εξουσιών, ώστε να διασφαλίζονται οι απαιτήσεις της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, να μην ορίζονται πρόσθετα στοιχεία του φακέλου, να μην αυξάνονται οι απαιτήσεις, οι όροι και ο χρόνος για τη διεκπεραίωση των διαδικασιών που εφαρμόζονται σήμερα (Άρθρο 14, § 6, 7).

Προσέλκυση και αξιοποίηση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας για την εξυπηρέτηση της ανάπτυξης της Πρωτεύουσας (Άρθρο 15, Άρθρο 16)

Το ψήφισμα αριθ. 15-NQ/TW ορίζει την κατεύθυνση: «Εστίαση στη δημιουργία μιας ομάδας στελεχών, ιδίως ηγετών και διευθυντών σε όλα τα επίπεδα με υψηλή ικανότητα, προσόντα, επαγγελματισμό, θάρρος, καλές ηθικές ιδιότητες, υποδειγματικούς, δυναμικούς, δημιουργικούς, με τόλμη στη σκέψη, με τόλμη στη δράση, με τόλμη στην ανάληψη ευθύνης, με τη θέληση για ανύψωση και την επιθυμία να συμβάλουν στην ανάπτυξη της Πρωτεύουσας. Να διαθέτουν κατάλληλους μηχανισμούς και πολιτικές για την προσέλκυση και την ορθή χρήση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας σε εγχώριο και διεθνές επίπεδο· να εφαρμόζουν αποτελεσματικά τον μηχανισμό για την ενθάρρυνση και την προστασία δυναμικών και δημιουργικών στελεχών για το κοινό καλό σύμφωνα με τους κανονισμούς».

Προσέλκυση και πρόσληψη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας (Άρθρο 15, παράγραφος 1, άρθρο 16, παράγραφος 1)

- Διεύρυνση του κοινού-στόχου: Βιετναμέζοι πολίτες με εξαιρετικές ηθικές ιδιότητες, προσόντα, ικανότητες, πρακτική εμπειρία, που εργάζονται στο εσωτερικό ή στο εξωτερικό, με ειδικά έργα, προϊόντα, επιτεύγματα, προσόντα ή συνεισφορές στην ανάπτυξη ενός τομέα ή βιομηχανίας της Πρωτεύουσας· Αλλοδαποί με υψηλά επαγγελματικά προσόντα, μεγάλη πρακτική εμπειρία, έργα ή προϊόντα που έχουν γίνει δεκτά, αναγνωρισμένα και εφαρμοσμένα με υψηλή αποτελεσματικότητα (στοιχεία α, γ, παράγραφος 1, άρθρο 16).

- Διαφοροποίηση των μορφών προσέλκυσης και στρατολόγησης: τα αντικείμενα έλξης είναι Βιετναμέζοι πολίτες που μπορούν να ληφθούν υπόψη για επιλογή, να γίνουν δεκτοί ως δημόσιοι υπάλληλοι, δημόσιοι υπάλληλοι ή να υπογραφούν συμβάσεις για την εκτέλεση επαγγελματικών και τεχνικών εργασιών, συμπεριλαμβανομένης της ανάληψης διευθυντικών και επιχειρησιακών θέσεων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας υπό τη διαχείριση της πόλης, σε όλους τους τομείς του πολιτισμού και των τεχνών, της υγείας, της εκπαίδευσης και κατάρτισης, της επιστήμης και της τεχνολογίας, της πληροφόρησης και της επικοινωνίας...· τα αντικείμενα έλξης είναι αλλοδαποί που υπογράφουν συμβάσεις για την εκτέλεση των καθηκόντων οικοδόμησης, ανάπτυξης, διαχείρισης και προστασίας της πρωτεύουσας. Αυτός ο κανονισμός θα δημιουργήσει τη δυνατότητα σύνδεσης μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα στην προσέλκυση και χρήση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας (Άρθρο 16).

Ο Νόμος εξουσιοδοτεί επίσης τους επικεφαλής εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών που υπάγονται στην Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης και τους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών της Περιφέρειας να υπογράφουν συμβάσεις ορισμένου χρόνου με άτομα που πληρούν τις προϋποθέσεις για να κατέχουν ορισμένες θέσεις εργασίας σε εξειδικευμένες επαγγελματικές ομάδες και κοινές επαγγελματικές δεξιότητες σε αυτούς τους φορείς (Άρθρο 15, Παράγραφος 2).

- Καθεστώς θεραπείας: ευέλικτο καθεστώς θεραπείας κατάλληλο για κάθε υποκείμενο και μορφή έλξης (επιλογή, αποδοχή ή υπογραφή σύμβασης) και ανατεθειμένο στο Δημοτικό Λαϊκό Συμβούλιο για ρύθμιση (σημείο δ, παράγραφος 1, άρθρο 16).

Οι παραπάνω κανονισμοί στοχεύουν στην κάλυψη των απαιτήσεων ενός επαγγελματικού, δυναμικού, σύγχρονου διοικητικού μηχανισμού και των απαιτήσεων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της πρωτεύουσας, ξεπερνώντας τις ελλείψεις και τους περιορισμούς της πολιτικής απασχόλησης ταλαντούχων ανθρώπων στο Ανόι τα τελευταία χρόνια.

Ενοποίηση του καθεστώτος δημόσιας διοίκησης και δημοσίων υπαλλήλων από το επίπεδο της κοινότητας και του καθεστώτος χρήσης και μεταχείρισης των στελεχών, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων υπό τη διοίκηση της Πόλης (Άρθρο 1, Παράγραφος 15):

Τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονται σε κοινότητες, περιφέρειες και πόλεις είναι στελέχη και δημόσιοι υπάλληλοι σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Στελεχών και Δημοσίων Υπαλλήλων στο πλαίσιο της διοικητικής μισθοδοσίας που κατανέμεται ετησίως σε επίπεδο περιφέρειας, εκλέγονται, προσλαμβάνονται, διοικούνται και απασχολούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί στελεχών και δημοσίων υπαλλήλων. Ο κανονισμός αυτός δημιουργεί ευνοϊκές, ευέλικτες και προληπτικές συνθήκες για την πρόσληψη, τη μετάθεση, την εναλλαγή και τη μετατροπή θέσεων εργασίας μεταξύ στελεχών και δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας και περιφέρειας, τον συγχρονισμό των πολιτικών για τους μισθούς, τους βαθμούς των δημοσίων υπαλλήλων, τα καθεστώτα αμοιβών κ.λπ.

Κανονισμοί για την εφαρμογή του καθεστώτος λήψης πρόσθετου εισοδήματος με βάση την ικανότητα και την εργασιακή αποδοτικότητα των στελεχών, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων (Άρθρο 15, παράγραφος 3):

Με βάση την εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 27-NQ/TW της 21ης ​​Μαΐου 2018 της Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής σχετικά με τη μεταρρύθμιση της μισθολογικής πολιτικής για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους, τους δημόσιους υπαλλήλους, τις ένοπλες δυνάμεις και τους υπαλλήλους σε επιχειρήσεις, αναφερόμενος στην εμπειρία της πόλης Χο Τσι Μινχ, ο νόμος αναθέτει στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να χρησιμοποιήσει την πηγή των αυξημένων εσόδων και την υπόλοιπη πηγή της μισθολογικής μεταρρύθμισης για την εφαρμογή του καθεστώτος πρόσθετων δαπανών εισοδήματος για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους που εργάζονται σε κρατικές υπηρεσίες, πολιτικές οργανώσεις, το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ, κοινωνικοπολιτικές οργανώσεις και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, των οποίων οι τακτικές δαπάνες εγγυώνται πλήρως από τον κρατικό προϋπολογισμό υπό τη διαχείριση της πόλης.

Ο κανονισμός για τα καθεστώτα μισθών και πρόσθετου εισοδήματος για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους της Πρωτεύουσας έχει ως στόχο να τους βοηθήσει να εξασφαλίσουν τη ζωή τους, να εργαστούν με ηρεμία και να συμβάλουν αποτελεσματικά και μακροπρόθεσμα στην ανάπτυξη της Πρωτεύουσας. Ο νόμος αναθέτει στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να χρησιμοποιήσει τα αυξημένα έσοδα και την υπόλοιπη πηγή μισθολογικής μεταρρύθμισης για την εφαρμογή του καθεστώτος πρόσθετου εισοδήματος για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους που δεν υπερβαίνει το 0,8 φορές το βασικό μισθολογικό ταμείο των στελεχών, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων υπό τη διαχείριση της Πόλης (Σημείο α, Παράγραφος 1, Άρθρο 35).

Ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας στην Πρωτεύουσα (Άρθρο 16, Παράγραφος 2):

Εστίαση στα μέτρα:

- Προσδιορισμός βασικών βιομηχανιών και τομέων που χρειάζονται προτεραιότητα στην ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας·

- Χρήση του προϋπολογισμού της πόλης για την υποστήριξη επενδύσεων σε εγκαταστάσεις και εξοπλισμό βασικών εθνικών εγκαταστάσεων κατάρτισης στην πόλη· υποστήριξη χρηματοδότησης για εκπαίδευση και επαγγελματική ανάπτυξη σε ξένες εγκαταστάσεις κατάρτισης για αξιωματούχους, δημόσιους υπαλλήλους, δημόσιους υπαλλήλους υπό τη διαχείριση της πόλης και φοιτητές εκπαιδευτικών εγκαταστάσεων και εγκαταστάσεων κατάρτισης στην πόλη·

- Υποστήριξη της δημιουργίας εθνικών και περιφερειακών κέντρων για υψηλής ποιότητας επαγγελματική κατάρτιση και πρακτική άσκηση και υποστήριξη των διδάκτρων για τους φοιτητές επαγγελματικής κατάρτισης σε υψηλής ποιότητας εγκαταστάσεις επαγγελματικής κατάρτισης στην πόλη.

 

Το Ανόι, η πόλη Χο Τσι Μινχ και η Ντα Νανγκ είναι οι πόλεις που έχουν εφαρμόσει και εφαρμόσει πιλοτικά το μοντέλο αστικής διακυβέρνησης. Από τη θέση του ως πρωτεύουσας της χώρας, νευραλγικού κέντρου πολιτικής, πολιτισμού, επιστήμης και τεχνολογίας και ταυτόχρονα σημαντικού κέντρου οικονομικών και διεθνών συναλλαγών ολόκληρης της χώρας, το Ανόι πρέπει να δημιουργήσει ένα κατάλληλο μοντέλο αστικής διακυβέρνησης για να βελτιώσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της κρατικής διοίκησης, να εξυπηρετήσει καλύτερα τις ανάγκες του λαού και να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και της διεθνούς ολοκλήρωσης.

Από την εμπειρία ορισμένων χωρών σχετικά με το μοντέλο αστικής διακυβέρνησης, διαπιστώνεται ότι ο μηχανισμός της κυβέρνησης της πόλης του Ανόι πρέπει να οργανωθεί με απλοποιημένο τρόπο, μειώνοντας τα ενδιάμεσα επίπεδα, διασφαλίζοντας την ευελιξία στη διαχείριση των πόλεων. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να γίνει τόλμη η αποκέντρωση και η ανάθεση περισσότερων εξουσιών στην κυβέρνηση της πόλης του Ανόι. Ως μεγάλη πόλη και πρωτεύουσα, το Ανόι πρέπει να αποκεντρωθεί και να ανατεθεί σε μεγαλύτερο βαθμό, ώστε να έχει μεγαλύτερο εύρος αυτονομίας. Σε άλλες χώρες, ο όρος «αυτοδιαχείριση» χρησιμοποιείται συχνά για τις αστικές κυβερνήσεις. Οι πόλεις επιτρέπεται να αποφασίζουν για τοπικά ζητήματα και ζητήματα που υπόκεινται στην εξουσία της κεντρικής κυβέρνησης, αλλά η επίλυσή τους ανατίθεται στις τοπικές αρχές.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να προωθηθεί το σύστημα επικεφαλής στην οργάνωση και λειτουργία των διοικητικών υπηρεσιών στο Ανόι. Αυτό αποτελεί επίσης ένα σύστημα προτεραιότητας για τις αστικές κυβερνήσεις σε άλλες χώρες. Το σύστημα επικεφαλής έχει το πλεονέκτημα ότι βοηθά στη γρήγορη και έγκαιρη λήψη διοικητικών αποφάσεων, ενώ ταυτόχρονα καθορίζει την άμεση ευθύνη για τον επικεφαλής.

Δρ. Nguyen Toan Thang (Νομικό Πανεπιστήμιο του Ανόι)

Πηγή: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html