Αλλά σύμφωνα με τον Δρ. Nguyen Dinh Cung, πρώην Διευθυντή του Κεντρικού Ινστιτούτου Οικονομικής Διοίκησης, η ιστορία δεν αφορά μόνο το «τι πρέπει να διορθώσουμε», αλλά, το πιο σημαντικό, το «πόσο τολμάμε να κάνουμε διαφορετικά».
«Οι συνθήκες είναι ώριμες για να υιοθετήσει η πόλη του Χο Τσι Μινχ μια νέα απόφαση, με μια πρωτοποριακή και συστηματική νοοτροπία, αντί απλώς να «επισκευάζει» ή να βελτιώνει τεχνικές», είπε.
Η πόλη είναι διαφορετική, το σύστημα πρέπει να είναι διαφορετικό
Προηγουμένως, η πόλη Χο Τσι Μινχ είχε μόνο περίπου 10 εκατομμύρια κατοίκους. Τώρα ο μόνιμος πληθυσμός έχει φτάσει τα 14 εκατομμύρια και, αν υπολογίσουμε τους επισκέπτες, τους τουρίστες και τους βραχυπρόθεσμους εργαζόμενους, η πόλη μπορεί να εξυπηρετήσει έως και 20 εκατομμύρια ανθρώπους την ημέρα. Με τέτοιο πληθυσμό και οικονομική κλίμακα, σύμφωνα με τον κ. Cung, η πόλη «σαφώς χρειάζεται έναν πιο συμβατό, ισχυρότερο και ανώτερο θεσμό». Η τροποποίηση και αναβάθμιση του Ψηφίσματος 98 είναι επομένως όχι μόνο απαραίτητη, αλλά και αναπόφευκτη.
Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο Δρ. Truong Minh Huy Vu - Διευθυντής του Ινστιτούτου Μελετών Ανάπτυξης της πόλης Χο Τσι Μινχ - δήλωσε ότι αυτό το προσχέδιο έχει επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της αποκέντρωσης και των εξουσιοδοτήσεων για την αυτοδιοίκηση της πόλης στους πιο σημαντικούς τομείς: από τον πολεοδομικό σχεδιασμό, την εκμετάλλευση γης, έως τις επενδύσεις σε υποδομές και την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών.
«Με τον τρέχοντα πληθυσμό και την οικονομική κλίμακα, εάν ο μηχανισμός και οι θεσμοί εξακολουθούν να περιορίζονται στο πλαίσιο πριν από δέκα χρόνια, δεν μπορούν να λειτουργήσουν ομαλά», δήλωσε ο κ. Vu. Είπε ότι το προσχέδιο επικεντρώνεται σε τέσσερις κύριες κατευθύνσεις μεταρρύθμισης: την άρση των εμποδίων μεταξύ του δικαίου της γης και των επενδύσεων· την παροχή άδειας στην πόλη να ανακτήσει και να διαθέσει γη προληπτικά για την επιτάχυνση της προόδου των έργων· την επέκταση των περιοχών για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών - όπως εξειδικευμένη υγειονομική περίθαλψη , logistics, θαλάσσιοι λιμένες, ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και διατήρηση κειμηλίων - και ιδιαίτερα τη δημιουργία μιας Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΖΕΣ), θεωρώντας την ως νέο μοχλό ανάπτυξης που σχετίζεται με τον χώρο του θαλάσσιου λιμένα Cai Mep - Ha.
Με άλλα λόγια, η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι πολύ μεγάλη για το «παλιό θεσμικό πουκάμισο». Το πρόβλημα που απομένει είναι να τολμήσουμε να φτιάξουμε ένα νέο πουκάμισο – ένα που να εφαρμόζει, να είναι μοντέρνο και αρκετά ευέλικτο ώστε να αφήνει την πόλη να αναπνεύσει.
Η πόλη Χο Τσι Μινχ χρειάζεται όχι μόνο «περισσότερη εξουσία», αλλά και έναν αυτόνομο νομικό χώρο – όπου όλα τα πειράματα διεξάγονται εντός ελεγχόμενων ορίων κινδύνου. Φωτογραφία: Hoang Ha
Από το TOD στην ΕΛΖ – ένα σημάδι απελευθέρωσης
Από οικονομικής και θεσμικής άποψης, ο Δρ. Nguyen Dinh Cung δήλωσε ότι τα δύο πιο αξιοσημείωτα σημεία στο προσχέδιο είναι ο μηχανισμός για την αστική ανάπτυξη με προσανατολισμό στις μεταφορές (TOD) και οι ζώνες ελεύθερων συναλλαγών (FTZ).
Σύμφωνα με το ισχύον Ψήφισμα 98, η πόλη επιτρέπεται να χρησιμοποιεί τον προϋπολογισμό μόνο για αποζημιώσεις και επανεγκατάσταση γύρω από σταθμούς μετρό, διασταυρώσεις κυκλοφορίας και την Περιφερειακή Οδό 3. Αυτή τη φορά, το πεδίο εφαρμογής έχει επεκταθεί σημαντικά: Η TOD δεν περιορίζεται πλέον στις υποδομές κυκλοφορίας, αλλά επεκτείνεται σε περιοχές κατά μήκος της διαδρομής, γύρω από σημαντικά σημεία σύνδεσης, ακόμη και σε γη που έχει επιλεγεί για αστική ανασυγκρότηση ή ανάπτυξη.
«Η σημαντική ανακάλυψη του μηχανισμού TOD είναι η επέκταση από την ανάπτυξη των μεταφορών στην ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη», σχολίασε ο κ. Cung. «Επιτρέπει στην πόλη να χρησιμοποιεί τη γη ως εργαλείο για τον επανασχεδιασμό του χώρου και την προσέλκυση επενδύσεων με μεγαλύτερη ευελιξία».
Ωστόσο, προειδοποίησε επίσης κατά της εξίσωσης της «απελευθέρωσης» με τη «χαλάρωση». Ο μηχανισμός γη έναντι υποδομής (ΓΠ) έχει αφήσει πολλά προβλήματα στο παρελθόν. «Κατά την ανταλλαγή γης με υποδομή, υπάρχουν τουλάχιστον τρεις κίνδυνοι: οι τιμές της γης δεν καθορίζονται ποτέ σωστά, οι επενδυτές μπορούν να «χειραγωγήσουν τις τιμές» και οι αξιωματούχοι αντιμετωπίζουν πάντα νομικούς κινδύνους», τόνισε, προσθέτοντας ότι είναι απαραίτητο να στραφούμε σε έναν διαφανή μηχανισμό κατανομής των οφελών από την ενοικίαση γης αντί της ανταλλαγής γης για την πληρωμή του δημόσιου χρέους.
Αν η TOD είναι ένας τρόπος επέκτασης του αστικού χώρου, οι Ζώνες Ελεύθερης Ζώνης (LEZ) είναι η πόρτα για το άνοιγμα νέου οικονομικού χώρου.
Ελεύθερη Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών – πρέπει να είναι πραγματικά ξεχωριστή, δεν μπορεί να είναι «μισοκαρδιακή»
Αυτό το προσχέδιο προτείνει μια ζώνη ελεύθερων συναλλαγών με έναν ανώτερο μηχανισμό: τα αγαθά που εισέρχονται και εξέρχονται από τη ζώνη θεωρούνται ειδικές εισαγωγές και εξαγωγές, εξαιρούμενα από δασμούς εισαγωγών-εξαγωγών και φόρο προστιθέμενης αξίας, εκτός εάν εισέρχονται στη χώρα. Οι ροές ξένων κεφαλαίων προς και από αυτήν τη ζώνη είναι ελεύθερες. Οι χρηματοοικονομικές δραστηριότητες, οι τραπεζικές εργασίες, η χρηματοοικονομική τεχνολογία και οι διασυνοριακές πληρωμές μπορούν να εφαρμοστούν πιλοτικά στο πλαίσιο του μηχανισμού sandbox.
Συγκεκριμένα, το Διοικητικό Συμβούλιο της Ζώνης Ελεύθερου Εμπορίου (ΛΕΖ) υπάγεται στην Κυβέρνηση, με εξουσία ισοδύναμη με αυτή ενός Υπουργείου - πράγμα που σημαίνει ότι η πόλη θα αποκεντρωθεί στο βαθύτερο επίπεδο που υπήρξε ποτέ. «Εάν πρόκειται να κατασκευαστεί μια ΖΕΣ, πρέπει να είναι πραγματικά ξεχωριστή, δεν μπορεί να ονομάζεται ζώνη ελεύθερου εμπορίου ενώ εξακολουθεί να δεσμεύεται από το παλιό νομικό σύστημα», δήλωσε ο Δρ. Cung.
Σύμφωνα με τον ίδιο, το Βιετνάμ δεν διαθέτει κανένα μοντέλο παρόμοιο με το JAFZA του Ντουμπάι ή την Ελεύθερη Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών της Σιγκαπούρης – όπου το εμπόριο, η εφοδιαστική, τα χρηματοοικονομικά και η τεχνολογία ενσωματώνονται σε ένα ενιαίο οικοσύστημα. Εάν η πόλη Χο Τσι Μινχ μπορέσει να το κάνει, αυτό δεν θα είναι μόνο ένα οικονομικό έργο, αλλά και το πρώτο βήμα για ένα εθνικό θεσμικό πείραμα.
«Η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς χρειάζεται ένα πραγματικό θεσμικό sandbox»
Αυτό είναι που ο κ. Nguyen Dinh Cung θεωρεί ως το πιο σημαντικό, αλλά ξεπερνά τους συγκεκριμένους όρους. Το αποκαλεί «θεσμικό sandbox» – έναν πραγματικό χώρο για πειραματισμό πολιτικής, όπου η πόλη μπορεί να κάνει τα πράγματα διαφορετικά, να κάνει λάθη, να διορθώσει και να μάθει.
«Οι τρέχοντες ειδικοί μηχανισμοί εξακολουθούν να ακολουθούν το μοτίβο του «ζητείται να γίνει κάτι διαφορετικό, αλλά πρέπει να γίνει με τον παλιό τρόπο». Η πόλη επιτρέπεται, αλλά κατά την εφαρμογή του, πρέπει να περιμένει οδηγίες από τα κεντρικά υπουργεία και τις τοπικές αρχές. Με αυτόν τον τρόπο, ακόμη και αν υπάρχουν δέκα ειδικοί μηχανισμοί, δεν θα είναι σε θέση να καινοτομήσει το μοντέλο ανάπτυξης», είπε.
Σύμφωνα με τον κ. Cung, το θεσμικό sandbox δεν είναι σύνθημα. Πρέπει να νομιμοποιηθεί σε ένα συγκεκριμένο πλαίσιο δράσης: ορίζοντας με σαφήνεια το πεδίο που θα δοκιμαστεί, θέτοντας στόχους για κάθε στάδιο, δίνοντας πλήρη εξουσία στην κυβέρνηση της πόλης Χο Τσι Μινχ στην επιλογή εργαλείων και οργανωτικών μοντέλων και θεσπίζοντας έναν μηχανισμό τακτικής παρακολούθησης, με τον συντονισμό μιας ανεξάρτητης κεντρικής υπηρεσίας.
«Η πόλη πρέπει να έχει το δικαίωμα να προσαρμόζεται με ευελιξία, ακόμη και να σταματάει αν κρίνει ότι η μέθοδος είναι αναποτελεσματική», είπε. «Μόνο τότε η πόλη του Χο Τσι Μινχ θα γίνει πραγματικά το θεσμικό εργαστήριο της χώρας».
Από την «διόρθωση» στην «καινοτόμο σκέψη»
Εάν το Ψήφισμα 98 θεωρείται θεσμική σύμβαση μεταξύ της Κεντρικής Κυβέρνησης και της πόλης Χο Τσι Μινχ, τότε αυτή η αναθεώρηση δεν θα πρέπει να περιοριστεί στην επέκταση, αλλά μάλλον στον επαναπροσδιορισμό αυτής της σχέσης. Η πόλη δεν χρειάζεται μόνο «περισσότερη εξουσία», αλλά χρειάζεται έναν αυτόνομο νομικό χώρο – όπου όλα τα πειράματα διεξάγονται εντός των ορίων των ελεγχόμενων κινδύνων.
«Δεν μπορούμε να περιμένουμε μια ισχυρή ατμομηχανή αν την δένουμε ακόμα με το παλιό σχοινί», είπε ο κ. Cung. «Ένα ψήφισμα για τις τροποποιήσεις βοηθά μόνο την πόλη του Χο Τσι Μινχ να αναπνεύσει πιο εύκολα. Αλλά ένα ψήφισμα για την θεσμική καινοτομία θα βοηθήσει την πόλη να απογειωθεί».
Στην πραγματικότητα, η τροποποίηση του Ψηφίσματος 98 δεν αποσκοπεί στο να «δώσει περισσότερα δικαιώματα», αλλά στο να δοκιμάσει την ικανότητα θεσμικής αυτονομίας της μεγαλύτερης πόλης της χώρας. Η αποδέσμευση της πόλης Χο Τσι Μινχ δεν είναι απλώς μια τοπική ιστορία, αλλά μια δοκιμασία της ικανότητας εθνικής διακυβέρνησης: έχει το Βιετνάμ αρκετή αυτοπεποίθηση ώστε να αφήσει μια «ατμομηχανή» να επιταχύνει, να κάνει λάθη και να διορθωθεί, να μάθει και να εξαπλωθεί;
Εάν ναι, δεν θα πρόκειται μόνο για έναν ειδικό μηχανισμό, αλλά και για μια θεσμική πρόοδο για ολόκληρη την οικονομία του Βιετνάμ.
Vietnamnet.vn
Πηγή: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Σχόλιο (0)