Γιατί να μην ρυθμίζονται οι πολιτικές για την πολιτική άμυνα και την πολιτοφυλακή;

3 τακτικές, βασικές δυνάμεις υποστήριξης

Στην 5η Σύνοδο, οι Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συζήτησαν και εξέφρασαν τις απόψεις τους σχετικά με το σχέδιο νόμου για τις Δυνάμεις που Συμμετέχουν στην Προστασία της Ασφάλειας και της Τάξης σε Επίπεδο Βάσης. Με βάση τις απόψεις των Βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης (NASC) έδωσε εντολή στην προεδρεύουσα αρχή, στην συντακτική αρχή και στις αρμόδιες υπηρεσίες να μελετήσουν, να εξηγήσουν, να απορροφήσουν και να αναθεωρήσουν το σχέδιο νόμου και να καταρτίσουν ένα σχέδιο έκθεσης σχετικά με την επεξήγηση, την απορρόφηση και την αναθεώρηση. Το σχέδιο νόμου για τις Δυνάμεις που Συμμετέχουν στην Προστασία της Ασφάλειας και της Τάξης σε Επίπεδο Βάσης, το οποίο υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση για έγκριση, αποτελείται από 5 κεφάλαια και 34 άρθρα.

Το σχέδιο νόμου ορίζει την ενοποίηση των δυνάμεων πολιτικής άμυνας, της πολιτοφυλακής, της ημιεπαγγελματικής αστυνομίας των κοινοτήτων και των θέσεων του λοχαγού και του αναπληρωτή λοχαγού της ομάδας πολιτικής άμυνας σε μια κοινή δύναμη που ονομάζεται δύναμη που συμμετέχει στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης. Ορισμένες απόψεις προτείνουν την επέκταση του πεδίου εφαρμογής του νόμου ώστε να καλύπτει όλες τις εθελοντικές και αυτοδιαχειριζόμενες δυνάμεις που συμμετέχουν στην υποστήριξη της αστυνομίας σε επίπεδο κοινότητας στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης.

Όσον αφορά την ανωτέρω γνωμοδότηση, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας συντονίστηκε με τη Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Εθνικής Άμυνας και Ασφάλειας της Εθνοσυνέλευσης για να μελετήσει και να προτείνει τη μη επέκταση του πεδίου εφαρμογής του Νόμου, διότι: Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 46 του Συντάγματος του 2013, όλοι οι πολίτες έχουν την υποχρέωση να συμμετέχουν στην προστασία της εθνικής ασφάλειας, της τάξης και της κοινωνικής ασφάλειας.

Οι τρεις βασικές, τακτικές δυνάμεις υποστήριξης είναι η δύναμη πολιτικής άμυνας, η πολιτοφυλακή και η μερικής απασχόλησης δημοτική αστυνομία.

Ο Νόμος περί Δημόσιας Ασφάλειας του Λαού (Άρθρο 1, Παράγραφος 14) ορίζει ότι οι υπηρεσίες, οι οργανισμοί και τα άτομα που δραστηριοποιούνται στην επικράτεια της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ και οι υπηρεσίες, οι οργανισμοί και οι πολίτες του Βιετνάμ στο εξωτερικό έχουν την ευθύνη να συμμετέχουν, να συντονίζουν, να συνεργάζονται και να υποστηρίζουν τη Δημόσια Ασφάλεια του Λαού στην εκτέλεση των λειτουργιών, των καθηκόντων και των εξουσιών της, όπως ορίζεται από τον νόμο.

Προκειμένου να διευκρινιστούν οι διατάξεις του Συντάγματος, του Νόμου για τη Δημόσια Ασφάλεια του Λαού και άλλων σχετικών νόμων, όπως ο Νόμος περί Νεολαίας του 2020, το Διάταγμα για τους Βετεράνους του 2005, ο Νόμος για την Πρόληψη και την Καταπολέμηση Πυρκαγιών του 2001 (τροποποιημένος και συμπληρωμένος το 2013) και τα καταστατικά των ενώσεων και των σωματείων, στην πραγματικότητα υπάρχουν πολλές εθελοντικές και αυτοδιαχειριζόμενες δυνάμεις που συμμετέχουν στην υποστήριξη της Δημόσιας Ασφάλειας του Λαού στην εκτέλεση του έργου της προστασίας της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης.

Ωστόσο, υπάρχουν μόνο τρεις δυνάμεις που παρέχουν τακτική, βασική υποστήριξη με μια μακροπρόθεσμη διαδικασία εφαρμογής σε εθνικό επίπεδο, δηλαδή η δύναμη πολιτικής άμυνας, η πολιτοφυλακή και η μερικής απασχόλησης κοινοτική αστυνομική δύναμη· και δυνάμεις που ανήκουν σε άλλες ενώσεις, συνδικάτα, εθελοντικές δυνάμεις και αυτοδιοικούμενες δυνάμεις... συμμετέχουν στην εκτέλεση του έργου της προστασίας της ασφάλειας και της τάξης με βάση τη νομική βάση που ορίζεται σε σχετικά νομικά έγγραφα·

Ταυτόχρονα, η θέση, η λειτουργία, τα καθήκοντα και η οργάνωση αυτών των δυνάμεων διαφέρουν από τις τρεις προαναφερθείσες ενοποιημένες δυνάμεις.

Στόχος της θέσπισης αυτού του νόμου είναι η δημιουργία μιας νομικής βάσης για την οργάνωση και την ενοποίηση των υφιστάμενων δυνάμεων και θέσεων σε μια ενοποιημένη δύναμη με συγκεντρωμένες λειτουργίες και καθήκοντα, που θα λειτουργεί ως ο πυρήνας υποστήριξης της τακτικής αστυνομίας στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης.

Η επέκταση του πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης ώστε να περιλαμβάνει δυνάμεις που ανήκουν σε ενώσεις, συνδικάτα, εθελοντικές δυνάμεις, αυτοδιαχειριζόμενες δυνάμεις, δυνάμεις ασφαλείας οργανισμών και επιχειρήσεων, καθώς και δυνάμεις ασφαλείας πολυκατοικιών, δεν θα είναι κατάλληλη όσον αφορά τη θέση, τον ρόλο και τη φύση των επιχειρήσεων μεταξύ των δυνάμεων που έχουν συσταθεί από την κυβέρνηση και των εθελοντικών και αυτοδιαχειριζόμενων δυνάμεων που λειτουργούν σε οικιστικές κοινότητες και σε επίπεδο βάσης.

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής του Νόμου, το οποίο έχει συζητηθεί και εξεταστεί προσεκτικά από την Κυβέρνηση και έχει επαρκή βάση και θεμέλια, συνιστάται στην Εθνοσυνέλευση να μην επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης για να διασφαλίσει τη συνοχή και την ενότητα του νομικού συστήματος.

Δεν καθορίζεται ελάχιστο επίπεδο τακτικής υποστήριξης.

Όσον αφορά την πρόταση για τον καθορισμό ενός πλαισίου και τον καθορισμό του ελάχιστου επιπέδου τακτικής μηνιαίας υποστήριξης, του επιπέδου υποστήριξης για την προαιρετική κοινωνική ασφάλιση και τις εισφορές ασφάλισης υγείας στο σχέδιο νόμου, το σχέδιο νόμου δεν ορίζει πλαίσιο και δεν προσδιορίζει το ελάχιστο επίπεδο τακτικής μηνιαίας υποστήριξης, το επίπεδο υποστήριξης για την προαιρετική κοινωνική ασφάλιση και τις εισφορές ασφάλισης υγείας.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας, η δύναμη που συμμετέχει στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης είναι μια μαζική δύναμη που επιλέγεται για να συμμετάσχει στο κίνημα ολόκληρου του λαού για την προστασία της εθνικής ασφάλειας, υπό τη διοίκηση και με την κυβέρνηση βάσης να διασφαλίζει τη χρηματοδότηση για την κάλυψη καθεστώτων και πολιτικών.

Εάν οι «άκαμπτοι» κανονισμοί του Νόμου σχετικά με το μηνιαίο επίπεδο τακτικής υποστήριξης και το επίπεδο εθελοντικής κοινωνικής ασφάλισης και υποστήριξης ασφάλισης υγείας δεν είναι κατάλληλοι για την πραγματικότητα, ειδικά σε περιοχές με οικονομικές και κοινωνικές δυσκολίες, αυτό μπορεί να ασκήσει πίεση στον προϋπολογισμό για περιοχές που δεν είναι ακόμη οικονομικά αυτόνομες.

Όσον αφορά αυτό το περιεχόμενο, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ολοκλήρωσης του νομοσχεδίου, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας δήλωσε ότι είχε συζητήσει, είχε ζητήσει απόψεις και οι τοπικές αρχές συμφώνησαν να θεσπίσουν ρυθμίσεις σε ανοιχτή κατεύθυνση, όπως φαίνεται στο σχέδιο νόμου.

Στην 5η Σύνοδο, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συζήτησαν και εξέφρασαν απόψεις επί του σχεδίου νόμου για τις δυνάμεις που συμμετέχουν στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης.

Ως εκ τούτου, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας προτείνει να συνεχίσει να διατηρεί το περιεχόμενο που η κυβέρνηση ανέφερε στην Εθνοσυνέλευση, σε μια ανοιχτή κατεύθυνση προς τις τοπικές αρχές, ώστε να αποφασίσουν για το επίπεδο της τακτικής μηνιαίας υποστήριξης, να αποφασίσουν για το επίπεδο υποστήριξης για την εθελοντική κοινωνική ασφάλιση και τις εισφορές ασφάλισης υγείας για τα άτομα που συμμετέχουν στη δύναμη για την προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης, ώστε να ανταποκρίνονται στις πραγματικές συνθήκες σε κάθε τοποθεσία και να διασφαλίζεται η σκοπιμότητα του Νόμου.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας, μέχρι τα τέλη Δεκεμβρίου 2022, ο συνολικός αριθμός χωριών και οικιστικών ομάδων σε όλη τη χώρα είχε μειωθεί σε 84.721 χωριά και οικιστικές ομάδες (ο φάκελος του σχεδίου νόμου κατά τη στιγμή της έρευνας ήταν 103.568 χωριά και οικιστικές ομάδες) και ο βασικός μισθός από την 1η Ιουλίου 2023 προσαρμόστηκε για να αυξηθεί σε 1.800.000 VND (ο φάκελος του σχεδίου νόμου υπολογίζεται επί του παρόντος με βάση τον βασικό μισθό πριν από την 1η Ιουλίου 2023, ο οποίος είναι 1.490.000 VND).

Σε περίπτωση που 84.721 χωριά και οικιστικές ομάδες ιδρύσουν Ομάδες Ασφάλειας και Προστασίας της Τάξης, ολόκληρη η χώρα θα έχει 84.721 Ομάδες Ασφάλειας και Προστασίας της Τάξης (κατά μέσο όρο κάθε Ομάδα έχει 3 άτομα) και ο συνολικός εκτιμώμενος προϋπολογισμός που απαιτείται για να διασφαλιστεί η εφαρμογή σύμφωνα με τις διατάξεις του σχεδίου νόμου είναι 3.505 δισεκατομμύρια VND/έτος. Κατά μέσο όρο, 1 επαρχία ή πόλη πρέπει να εξασφαλίσει περίπου 55,6 δισεκατομμύρια VND/έτος, που ισοδυναμούν με περίπου 4,6 δισεκατομμύρια VND/μήνα.

Ωστόσο, επειδή το σχέδιο νόμου ορίζει ότι κάθε ομάδα ασφάλειας και προστασίας της τάξης μπορεί να είναι υπεύθυνη για ένα ή περισσότερα χωριά ή οικιστικές ομάδες σε επίπεδο κοινότητας ή σε περιοχές όπου δεν υπάρχει διοικητική μονάδα σε επίπεδο κοινότητας, κατά την εφαρμογή του νόμου, ο συνολικός αριθμός των ομάδων ασφάλειας και προστασίας της τάξης μπορεί να μειωθεί, με αποτέλεσμα τη μείωση του συνολικού προϋπολογισμού για την προστασία της ασφάλειας.

Έτσι, εάν η Ομάδα Ασφάλειας και Προστασίας της Τάξης συσταθεί με ανθρώπινο δυναμικό που θα ενισχυθεί πρώτα απ' όλα από τη Δύναμη Πολιτικής Προστασίας, την ημιεπαγγελματική Αστυνομία Κοινότητας που εξακολουθεί να χρησιμοποιείται, τον αρχηγό και τον αναπληρωτή αρχηγό της ομάδας πολιτικής άμυνας και με την παραπάνω εκτίμηση, δεν θα υπάρξει αύξηση στον αριθμό των ατόμων που συμμετέχουν στις δραστηριότητες ούτε αύξηση στον συνολικό προϋπολογισμό ασφαλείας σε σύγκριση με την τρέχουσα πληρωμή.

Μακροπρόθεσμα, ο συνολικός αριθμός χωριών και οικιστικών ομάδων θα συνεχίσει να μειώνεται λόγω συγχωνεύσεων, επομένως οι τοπικές κοινωνίες θα έχουν τις προϋποθέσεις να επικεντρωθούν στη διασφάλιση καλύτερων πολιτικών και καθεστώτων για τις δυνάμεις που συμμετέχουν στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης .

Πηγή: https://www.nguoiduatin.vn/vi-sao-khong-quy-dinh-che-do-chinh-sach-voi-bao-ve-dan-pho-dan-phong-a631916.html