Δημόσιο κεφάλαιο, ιδιωτικό κεφάλαιο ή ΣΔΙΤ;

Τα τελευταία χρόνια, οι κεφαλαιακές ανάγκες για την ανάπτυξη υποδομών μεταφορών, αστικών περιοχών, ενέργειας, ψηφιακού μετασχηματισμού και έργων καινοτομίας έχουν απαιτήσει ποσά χρηματοδότησης πολλαπλάσια από την ικανότητα του προϋπολογισμού να τις καλύψει.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών , οι μεταφορές και οι αστικές υποδομές μόνο θα απαιτήσουν περίπου 245 δισεκατομμύρια δολάρια τα επόμενα πέντε χρόνια, ένα πολύ μεγάλο ποσό σε σύγκριση με τις δυνατότητες του προϋπολογισμού.

Σε αυτό το σημείο, το ερώτημα δεν είναι πλέον εάν το κράτος ή ο ιδιωτικός τομέας πρέπει να επενδύσουν, αλλά μάλλον ποιος μηχανισμός συντονισμού χρειάζεται για την αποτελεσματική, διαφανή και βιώσιμη κινητοποίηση πόρων.

Σε αυτό το πλαίσιο, το μοντέλο ΣΔΙΤ (ένα μοντέλο σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για έργα υποδομών ή παροχή δημόσιων υπηρεσιών) επιστρέφει με διαφορετικό ρόλο. Στις Φιλιππίνες, το έργο ανακαίνισης του Διεθνούς Αεροδρομίου NAIA έχει κινητοποιήσει περίπου 123 δισεκατομμύρια πέσος (ισοδύναμο με 55 τρισεκατομμύρια VND) από τον ιδιωτικό τομέα, αυξάνοντας τη χωρητικότητα σε 62 εκατομμύρια επιβάτες ετησίως και βελτιώνοντας τη συνολική επιχειρησιακή ικανότητα του συστήματος αεροδρομίων.

Το Βιετνάμ έχει επίσης το δικό του παράδειγμα: το έργο e-GP – μια σύμβαση BOT μεταξύ του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων και του FPT IS – αντικατέστησε πλήρως την παλιά πλατφόρμα υποβολής προσφορών από το 2022. Το κράτος διατηρεί τον ρόλο σχεδιασμού και εποπτείας. Ο ιδιωτικός τομέας λειτουργεί την υπηρεσία και είναι υπεύθυνος για την ποιότητα και την πρόοδο.

Αυτό καταδεικνύει ότι το μοντέλο ΣΔΙΤ μπορεί να λειτουργήσει τόσο σε τομείς υψηλής τεχνολογίας όσο και σε βασικές δημόσιες υπηρεσίες.

Στο Πρόγραμμα Διαλόγου Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) στο Βιετνάμ στις 25 Νοεμβρίου, ο Υφυπουργός Οικονομικών Tran Quoc Phuong δήλωσε ότι το Βιετνάμ έχει προσδιορίσει τρεις τομείς προτεραιότητας για τη συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα την επόμενη περίοδο. Ο πρώτος τομέας παραμένει ο τομέας των μεταφορών - ένας τομέας που ανέκαθεν έπαιζε καθοριστικό ρόλο στην εθνική ανάπτυξη.

Δεν μπορούμε να συνεχίσουμε να επιτρέπουμε την καθυστέρηση βασικών έργων λόγω περιορισμών στις δημόσιες δαπάνες. Το μοντέλο ΣΔΙΤ εδώ δεν αφορά μόνο την κατανομή των κινδύνων και την κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων, αλλά και τη διασφάλιση ότι οι υποδομές μεταφορών είναι ένα βήμα μπροστά, αντί να αντιδρούν στις αναδυόμενες ανάγκες.

Μόνο το Βιετνάμ θα χρειαστεί περίπου 245 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ για μεταφορές και αστικές υποδομές τα επόμενα πέντε χρόνια, ένα πολύ μεγάλο ποσό σε σύγκριση με τις δυνατότητες του προϋπολογισμού. Φωτογραφία: Hoang Ha

Στις μεγάλες πόλεις, η ιστορία μετατοπίζεται σε ένα νέο επίπεδο νοήματος: το μοντέλο Ανάπτυξης Προσανατολισμένης στις Μεταφορές (TOD).

Διεθνείς εμπειρογνώμονες, ιδίως από τη Νότια Κορέα, επανέλαβαν ένα πολύ σαφές δίδαγμα: η αξία της γης γύρω από τις γραμμές του μετρό μπορεί να χρησιμοποιηθεί για επανεπένδυση στο σύστημα δημόσιων συγκοινωνιών, δημιουργώντας έναν θετικό οικονομικό κύκλο.

Καθώς το Βιετνάμ συζητά τον σιδηρόδρομο υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου, τα μετρό του Ανόι και της πόλης Χο Τσι Μινχ, η Ανάπτυξη με Προσανατολισμό στις Μεταφορές (TOD) δεν είναι πλέον απλώς μια ιδέα σχεδιασμού, αλλά ένα υποχρεωτικό στοιχείο στον οικονομικό σχεδιασμό του έργου.

Για την κατασκευή βιώσιμων αστικών σιδηροδρόμων ή σιδηροδρομικών γραμμών υψηλής ταχύτητας, πρέπει να αντιμετωπίσουμε το ζήτημα της χρηματοδότησης προτού συζητήσουμε για την τεχνολογία.

Ο τρίτος τομέας είναι η καινοτομία και οι ψηφιακές υποδομές. Το Βιετνάμ έχει αρχίσει να σχεδιάζει πολιτικές που ενθαρρύνουν έντονα αυτό: Οι επενδυτές ΣΔΙΤ στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας δεν υποχρεούνται να συμμετέχουν στις αυξήσεις εσόδων κατά τη διάρκεια των πρώτων τριών ετών και λαμβάνουν υποστήριξη όταν τα έσοδα μειώνονται κάτω από το οικονομικό σχέδιο.

Αυτά τα σημάδια πολιτικής δείχνουν ότι η σκέψη για τις ΣΔΙΤ έχει ξεπεράσει το παραδοσιακό πεδίο εφαρμογής των δρόμων, των λιμένων ή των αεροδρομίων. Έχει επεκταθεί σε τομείς όπου ο ιδιωτικός τομέας διαθέτει την τεχνολογία, τους πόρους και την καινοτόμο ικανότητα.

Αλλά αυτό που είναι πιο αξιοσημείωτο στις πρόσφατες συζητήσεις είναι η πολύ ειλικρινής παραδοχή ότι για την αποτελεσματική λειτουργία των ΣΔΙΤ, τα νομικά πλαίσια από μόνα τους δεν επαρκούν. Τα ζητήματα έγκεινται στον σχεδιασμό του έργου, στην ικανότητα κινητοποίησης πιστώσεων, στους μηχανισμούς εγγύησης κινδύνου και στην ανάγκη διαχωρισμού της πίστωσης για τις ΣΔΙΤ από την εμπορική πίστωση.

Μιλώντας στο Πρόγραμμα Διαλόγου για τη Σύμπραξη Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), ο Διευθυντής Χώρας της ADB για το Βιετνάμ, Shantanu Chakraborty, δήλωσε: «Η δέσμευση για θεσμική μεταρρύθμιση πρέπει να μεταφραστεί σε έργα που είναι πραγματικά εμπορεύσιμα».

Ένα έργο ΣΔΙΤ μπορεί να επιτύχει μόνο εάν είναι οικονομικά βιώσιμο και πληροί τα διεθνή πιστωτικά πρότυπα. Εάν το κεφάλαιο δεν μπορεί να εισρεύσει, όλες οι ιδέες θα παραμείνουν απλώς στα χαρτιά.

Το Βιετνάμ δεν είναι κάτι καινούργιο όσον αφορά τις ΣΔΙΤ. Η διαδικασία οικοδόμησης ενός νομικού πλαισίου εκτείνεται σε περισσότερα από 15 χρόνια, από το Διάταγμα 108/2009, την Απόφαση 71/2010, το Διάταγμα 15/2015, το Διάταγμα 63/2018, έως τον Νόμο για τις Επενδύσεις σε Συμπράξεις Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα το 2020 και τις προσαρμογές που βρίσκονται υπό προετοιμασία.

Αυτό δείχνει ότι η κυβέρνηση έχει περάσει από τον πειραματισμό στην οικοδόμηση ενός σταθερού συστήματος, ικανού να εμπνεύσει εμπιστοσύνη στους επενδυτές.

Σε μια εποχή που το Βιετνάμ αντιμετωπίζει τα μεγαλύτερα έργα υποδομής στην ιστορία του – από σιδηροδρομικές γραμμές υψηλής ταχύτητας έως γραμμές μετρό, λιμάνια, αεροδρόμια, δεδομένα και ψηφιακές υποδομές – οι ΣΔΙΤ είναι κάτι περισσότερο από μια απλή επενδυτική μέθοδος.

Πρόκειται για έναν μηχανισμό όπου το Κράτος διαδραματίζει διευκολυντικό ρόλο, ενώ οι επιχειρήσεις συνεισφέρουν στην εφαρμογή. Αυτός ο συντονισμός είναι ακριβώς η προσέγγιση που έχουν χρησιμοποιήσει πολλές χώρες για να γεφυρώσουν το χάσμα στις υποδομές και να ενισχύσουν την ανταγωνιστικότητα.

Εάν η ανάπτυξη θεωρηθεί ως μια πορεία προς σύγχρονα εθνικά πρότυπα, τότε η σωστή χρήση του μοντέλου ΣΔΙΤ θα σημαίνει ότι το κράτος θα ηγηθεί, οι επιχειρήσεις θα συμμετάσχουν και η κοινωνία και οι άνθρωποι θα επωφεληθούν από μια πιο ανεπτυγμένη, συγχρονισμένη και βιώσιμη υποδομή.

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html