Esa es la normativa sobre productos "hechos en Vietnam" que el Ministerio de Industria y Comercio propuso al Gobierno en 2018. Pero después de 6 años, todavía no se ha podido promulgar.

Esta propuesta fue impulsada por el Ministerio de Industria y Comercio tras el escándalo de la investigación aduanera sobre el origen de los productos de Asanzo, cuando el Sr. Pham Van Tam era presidente. En aquel entonces, la Dirección General de Aduanas sospechaba que Asanzo y empresas relacionadas habían cometido cuatro infracciones principales: violación de los derechos de propiedad industrial, publicidad engañosa, infracción de las normas de origen y evasión fiscal.

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El señor Pham Van Tam en la fábrica de Asanzo. Foto: Asanzo

El caso fue investigado por la Agencia de Policía de Investigación (C03) del Ministerio de Seguridad Pública para esclarecer posibles indicios de "fabricación y comercialización de productos falsificados" y "engaño a los consumidores" en la importación y exportación de bienes y componentes de origen chino, los cuales eran reetiquetados o simplemente ensamblados y etiquetados como "Asanzo" con origen vietnamita para su consumo en el mercado interno o su exportación a un tercer país. Asimismo, se busca determinar si existen indicios de "contrabando" o "evasión fiscal".

En particular, con el acto de declarar fraudulentamente el origen de productos vietnamitas de la marca Asanzo, se señaló un problema: la ley actual aún no regula el origen de los productos ensamblados y distribuidos en el país, y tampoco existen regulaciones sobre los criterios para que los productos se etiqueten como "hecho en Vietnam". Por lo tanto, no se puede concluir que la compra de componentes por parte de Asanzo a empresas y particulares nacionales, su posterior procesamiento y ensamblaje para crear productos electrónicos completos, etiquetados como "hecho en Vietnam", "fabricado en Vietnam", "país de fabricación: Vietnam", "origen: Vietnam" o "fabricado por Vietnam", sea incorrecta.

Por lo tanto, para responder a la pregunta: ¿Qué son los "productos fabricados en Vietnam"?, el Ministerio de Industria y Comercio ha desarrollado activamente regulaciones al respecto.

Sin embargo, hasta el momento, tras numerosas discusiones, no se ha podido publicar el proyecto a nivel de circular o decreto.

En un informe remitido al Comité Permanente de la Asamblea Nacional en agosto de 2023, el Ministerio de Industria y Comercio, autorizado por el Gobierno, planteó una serie de problemas relacionados con la incapacidad de emitir reglamentos y condiciones sobre lo que constituye mercancía fabricada en Vietnam, aplicables a los bienes que circulan en el mercado interno.

El Ministerio de Industria y Comercio también admitió que la regulación sobre productos "hechos en Vietnam" fue propuesta por el Ministerio al Gobierno en 2018. Sin embargo, uno de los problemas que ha causado que el establecimiento de criterios de origen para los productos fabricados en Vietnam permanezca "estancado" es porque no existen regulaciones sobre los criterios y condiciones para que las empresas identifiquen y muestren los productos en el empaque como "productos de Vietnam" o "hechos en Vietnam".

Según el Ministerio de Industria y Comercio, inicialmente se informó al Gobierno sobre la elaboración de una circular sobre productos "hechos en Vietnam". Sin embargo, en 2019, tras ser remitida a los ministerios y organismos gubernamentales para su revisión, la circular contenía políticas que excedían la competencia del Ministerio. Por consiguiente, el Ministerio de Industria y Comercio solicitó un cambio de enfoque para elaborar un decreto sobre productos "hechos en Vietnam".

En 2021, el Gobierno promulgó el Decreto 111/2021/ND-CP (Decreto 111), que modifica y complementa el Decreto 43/2017/ND-CP sobre etiquetado de productos. El Decreto 111 incluye información sobre cómo etiquetar los productos.

Es decir, la normativa «Hecho en Vietnam» se centrará únicamente en establecer un conjunto de criterios de origen para identificar los productos fabricados en Vietnam, lo cual constituye la base para el etiquetado de origen. Según la evaluación del Ministerio de Industria y Comercio, en este momento no es necesario elaborar un documento «Hecho en Vietnam» a nivel de decreto.

En mayo de 2022, el Gobierno acordó permitir que el Ministerio de Industria y Comercio volviera a elaborar reglamentos mediante circulares en lugar de decretos. Sin embargo, los problemas relacionados con la autoridad emisora ​​son inconsistentes con las funciones y tareas del Ministerio de Industria y Comercio.

Otro motivo del retraso en la finalización de la normativa es que las regulaciones a nivel circular sobre los productos "hechos en Vietnam" serán más estrictas legalmente que las regulaciones actuales sobre productos nacionales, por lo que "existen riesgos legales potenciales y es fácil encontrar reacciones negativas por parte de las empresas".

Además, en la práctica, cuando no se ha emitido la circular, las empresas siguen determinando los productos fabricados en Vietnam según los principios del Decreto 111. En los 5 años de aplicación de la normativa, el Ministerio de Industria y Comercio solo ha recibido documentos de 16 empresas que solicitan orientación sobre cómo determinar si los productos pueden etiquetarse como fabricados en Vietnam o no.

Otro motivo por el cual no es posible establecer criterios para los productos «hechos en Vietnam» es la preocupación por la carga económica que supondría el cumplimiento de la normativa para las empresas. En teoría, la normativa de la circular solo se aplica cuando los comerciantes desean etiquetar sus productos como «hechos en Vietnam» (es decir, solo se regularán los productos que deseen llevar esta etiqueta). En los casos en que los productos no indiquen su origen vietnamita, esta política no les afectará.

Sin embargo, según el Decreto 111, la indicación del origen de los productos es de carácter obligatorio en la etiqueta. Por consiguiente, todos los productos fabricados en Vietnam deberán cumplir con las normas y criterios establecidos si las autoridades emiten una circular que los acredite como «Hecho en Vietnam», con excepción de los productos de origen extranjero. Por lo tanto, si se promulga esta normativa, tendrá un gran impacto en las empresas.

Además, las empresas importadoras y exportadoras están familiarizadas con conceptos relacionados con el origen, como el contenido de valor, la conversión de códigos y el código SA; cuentan con personal y sistemas contables para calcular los parámetros, por lo que el cumplimiento no les resulta difícil. Sin embargo, esta normativa supondrá un obstáculo para las grandes empresas, las pequeñas instalaciones de producción y los pequeños negocios familiares, e incluso podría generarles elevados costes de cumplimiento.

En particular, dado que las actividades de trazabilidad en Vietnam aún enfrentan muchas dificultades, determinar el origen de cada componente y materia prima no es fácil y resulta muy costoso.

En el contexto de las dificultades económicas, el Ministerio de Industria y Comercio considera inapropiado emitir nuevas regulaciones y condiciones que puedan generar costos de cumplimiento para las empresas.

En aquel momento, este organismo declaró que colaboraría con el Ministerio de Justicia para estudiar y resolver los problemas relativos a la autoridad para emitir la circular y que consideraría la posibilidad de emitir esta normativa de acuerdo con su competencia en el momento oportuno para minimizar el impacto en la producción y las actividades comerciales de las empresas.

El magnate Tam Asanzo fue procesado: Tras la fama de la marca de televisores baratos Asanzo, conocida por su éxito sin precedentes y su reputación de ser un producto "hecho en Vietnam", el Sr. Pham Van Tam, originario de Quang Ninh, se vio envuelto en una serie de escándalos relacionados con el origen de los productos, los impuestos y proyectos de fertilizantes, lo que le acarreó serios problemas durante años.