¿Qué dijo el organismo que redactó el proyecto?

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El Ministerio de Justicia declaró en la tarde del 14 de junio que las Circulares No. 01/2021 y No. 38/2019, emitidas por el Ministerio de Transporte, que regulan la formación, el examen y la expedición de licencias de conducir para vehículos automotores de carretera, violan la ley.

En concreto, la cláusula 2, artículo 2 de la Circular Nº 01/2021 estipula que las personas de minorías étnicas que no sepan leer ni escribir en vietnamita deben someterse a un procedimiento para confirmar "ser una persona de minoría étnica que no sepan leer ni escribir en vietnamita" en el Comité Popular de su comuna de residencia al solicitar permisos de conducir motocicletas A1 y A4, lo cual es ilegal.

De manera similar, la cláusula 25, artículo 1 de la Circular No. 38/2019 del Ministerio de Transporte, que estipula que los Comités Populares provinciales están autorizados a emitir reglamentos sobre los métodos de capacitación para las licencias de conducir motocicletas A1 y A4 para minorías étnicas que no pueden leer ni escribir en vietnamita, también es incompatible con las regulaciones legales.

Sobre este tema, en la mañana del 15 de junio, en una entrevista con periodistas de VietNamNet, el Sr. Luong Duy Thong, Jefe del Departamento de Gestión de Vehículos y Conductores de la Administración de Carreteras de Vietnam, afirmó que las regulaciones sobre la capacitación y las pruebas de conducción generalmente no son aplicables a aquellos que no pueden leer o escribir en vietnamita.

Para facilitar el aprendizaje, la comprensión y el examen de las personas de minorías étnicas de habla vietnamita para obtener licencias de conducir, y para garantizar que cumplan con las leyes y regulaciones de tránsito para una participación segura en el tráfico, el Ministerio de Transporte ha estipulado en la Circular No. 12/2017 y circulares modificatorias y complementarias posteriores los grupos objetivo y las formas de aprendizaje y examen que cumplen con los requisitos de gestión y son apropiados para las condiciones y los niveles educativos de las personas de minorías étnicas.

Al explicar por qué el Ministerio de Justicia criticó el contenido de las dos circulares, el Sr. Luong Duy Thong dijo: "El requisito de que los estudiantes tengan un documento del Comité Popular a nivel comunal que confirme que pertenecen a minorías étnicas y no saben leer ni escribir en vietnamita es para evitar que se aproveche de esta política".

Respecto de la tarea del Ministerio de Transporte al Departamento de Transporte para desarrollar y presentar al Comité Popular Provincial para su promulgación la forma organizativa de aprendizaje y evaluación para las minorías étnicas que no saben leer ni escribir en vietnamita, el Sr. Thong cree que esto es para adaptarse a la situación real de cada localidad y cada grupo étnico.

*Formación y pruebas para conductores (Foto: Gobierno )*

El Sr. Thong afirmó que ambas regulaciones han creado condiciones favorables para las minorías étnicas en el aprendizaje, la realización de exámenes y la obtención de licencias de conducir, y "no han dejado ninguna consecuencia que requiera medidas disciplinarias".

También relacionado con este tema, el Director de la Administración de Carreteras de Vietnam, Nguyen Xuan Cuong, informó que inmediatamente después de recibir la propuesta del Departamento de Inspección de Documentos Legales del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Transporte asignó al Departamento estudiar y modificar la Circular No. 12/2017/TT-BGTVT, la Circular No. 38/2019/TT-BGTVT y la Circular No. 01/2021/TT-BGTVT que regulan la capacitación, el examen y la emisión de licencias de conducir para garantizar el cumplimiento de la ley.

Al mismo tiempo, el Departamento de Carreteras abordará las deficiencias mencionadas, pero debe garantizar el estricto cumplimiento de las realidades prácticas durante la implementación, creando condiciones favorables para las minorías étnicas en el aprendizaje, la realización de exámenes y la obtención de licencias de conducir A1 y A4.

Para subsanar las deficiencias señaladas por el Ministerio de Justicia, el Sr. Luong Duy Thong declaró que el proyecto de Circular revisada propone abolir el procedimiento que exige a los estudiantes obtener la confirmación del Comité Popular a nivel comunal. En su lugar, para evitar el abuso de esta política, el Departamento de Transporte se encargará de coordinar e intercambiar información con el Comité Popular a nivel comunal mediante correo electrónico y conexión de datos para verificar la elegibilidad.

Se entiende que el proyecto de circular sobre enmiendas fue solicitado por el Ministerio de Transporte para que la Administración de Carreteras de Vietnam lo presentara en junio de 2023, y el Ministerio considerará emitirlo lo antes posible.

Exigir a las personas de minorías étnicas que presenten un certificado de analfabetismo del Comité Popular de la comuna es una violación.

Más temprano, en la tarde del 14 de junio, el Ministerio de Justicia anunció que el Departamento de Revisión de Documentos Legales había realizado una investigación y revisión de la Circular No. 01/2021 y la Circular No. 38/2019, que regulan la capacitación, el examen y la emisión de licencias de conducir para vehículos automotores de carretera, emitidas por el Ministerio de Transporte.

En consecuencia, la cláusula 2, artículo 2 de la Circular No. 01/2021 estipula que las personas de minorías étnicas que no saben leer ni escribir en vietnamita deben completar el procedimiento de confirmación de "ser una persona de minoría étnica que no sabe leer ni escribir en vietnamita" en el Comité Popular de la comuna donde residen al solicitar cursos para la licencia de conducir de motocicletas de las categorías A1 y A4.

Sin embargo, la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos establece claramente que la prescripción de procedimientos administrativos en circulares ministeriales está estrictamente prohibida, excepto en los casos en que esté autorizado por la ley o una resolución de la Asamblea Nacional.

Por tanto, la normativa estipulada en la Circular N° 01/2021 del Ministerio de Transporte no se ajusta a derecho.

De manera similar, la Cláusula 25, Artículo 1 de la Circular No. 38/2019 del Ministerio de Transporte estipula que los Comités Populares provinciales emitirán reglamentos sobre los métodos de capacitación para las licencias de conducir motocicletas de clase A1 y A4 para minorías étnicas que no pueden leer ni escribir en vietnamita, según las condiciones reales de la localidad.

Sin embargo, el Departamento de Revisión de Documentos Legales afirmó que la forma de capacitación de los conductores es un asunto en el cual el Ministro de Transporte es responsable de especificar los detalles, según lo asignado por la Ley de Tránsito Vial.

La Ley de Promulgación de Documentos Legales establece claramente que el organismo encargado de emitir reglamentos detallados no puede delegar esta facultad. Por lo tanto, la Circular n.º 38/2019 del Ministerio de Transporte, que delega esta facultad a las autoridades locales, es incompatible con la normativa legal.

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