En 2023, ya vemos el potencial de ChatGPT y las tecnologías de IA de última generación para transformar la forma en que aprendemos, trabajamos e interactuamos. Estos son solo los primeros pasos de una tecnología que, en el mejor de los casos, impulsará nuevas fronteras del conocimiento y la productividad humana, transformará los mercados laborales, reinventará las economías y conducirá a niveles sin precedentes de crecimiento social y económico.
Al mismo tiempo, el rápido desarrollo de la IA preocupa a inventores, líderes tecnológicos y organismos reguladores. Incluso Sam Altman, director ejecutivo de OpenAI (la empresa de investigación que desarrolló ChatGPT), ha advertido sobre los peligros que la IA, si no se controla, representa para las personas, las economías y las sociedades. Los peores escenarios se basan en la posibilidad de que la IA supere el control humano, permitiendo que la tecnología altere el mercado laboral, vuelva innecesarios a los humanos e incluso provoque el fin de la humanidad, como sugieren algunos guiones de ciencia ficción de Hollywood.
En este contexto, los gobiernos de todo el mundo, en particular los de EE. UU., China y la Unión Europea (UE), se enfrentan a una creciente presión para regular la competencia entre las empresas tecnológicas por la IA sin frenarla por completo. A pesar de las mismas preocupaciones, EE. UU., China y la UE han comenzado a desarrollar formas muy diferentes de regular la tecnología de IA, basándose en los valores e ideologías que se consideran más importantes en sus sociedades.
El enfoque ganador de la IA tendrá un gran impacto en el futuro de la tecnología y la sociedad, ya que las decisiones se toman en un momento en que la IA aún es nueva y no tiene una dirección clara de desarrollo. Y ninguna de ellas puede permitirse quedarse atrás.
América
El enfoque menos regulado de Estados Unidos respecto a la regulación de la IA demuestra su firme convicción en el capitalismo de libre mercado y cómo estos valores facilitan la innovación tecnológica. Basado en un modelo de gobernanza económica que permite a las empresas operar libremente, lo que a su vez les otorga un gran poder político , el marco regulatorio estadounidense de la IA es claramente laissez-faire. Se centra en proteger la libertad de expresión, un internet libre y políticas gubernamentales que fomenten la innovación.
Una de las principales razones de este enfoque es la creencia de la sociedad estadounidense en la innovación y las nuevas iniciativas como los principales impulsores del progreso social y la prosperidad económica. Los responsables políticos estadounidenses creen, en gran medida, que las regulaciones excesivamente restrictivas pueden frenar la innovación que ha prosperado aquí bajo los principios del libre mercado. Este enfoque ha propiciado los notables avances en IA en Estados Unidos, desde la herramienta ChatGPT de OpenAI para usuarios cotidianos hasta innovaciones en diagnósticos sanitarios, modelos predictivos y tendencias climáticas.
Como resultado, EE. UU. no ha desarrollado ninguna política federal significativa sobre IA, sino que ha propuesto una serie de estándares voluntarios que las empresas tecnológicas pueden adoptar o ignorar. El ejemplo más reciente es el Plan para una Carta de Derechos de la IA, un manual publicado por la Casa Blanca en octubre de 2022. Este manual proporciona orientación a los desarrolladores y usuarios de IA sobre cómo proteger los derechos del público estadounidense en la era de la IA, pero en última instancia, confía en que las empresas gestionen su propia tecnología. Este apoyo al desarrollo privado de IA se refleja en el mayor enfoque de Washington en la inversión en investigación y desarrollo (I+D) de IA y en la mejora de la capacidad del gobierno federal para utilizar la IA en actividades administrativas.
Washington también ve la IA como una oportunidad para consolidar la supremacía militar y tecnológica estadounidense en medio de la intensificación de la competencia tecnológica entre Estados Unidos y China y la creciente preocupación por el conflicto geopolítico entre ambas potencias. El enfoque estadounidense en el dominio económico y geopolítico relega el control tecnológico a un segundo plano. Esta estrategia de no intervención también refleja la estrategia geopolítica de Washington, ya que los responsables políticos creen que Estados Unidos puede usar su poder blando para obtener ventaja tecnológica y liderazgo en IA. Estas consideraciones geopolíticas fundamentan la visión de Washington: que una regulación excesiva frenará la innovación en IA y, por lo tanto, amenazará el liderazgo global de Estados Unidos en este campo. En cambio, Washington se basa en estándares voluntarios, con la esperanza de que la influencia de las empresas estadounidenses en el desarrollo de IA le permita promover este enfoque a nivel mundial, fortaleciendo así su poder.
Unión Europea (UE)
El enfoque de la UE sobre la regulación de la IA se basa en un marco centrado en los derechos humanos, basado en los precedentes sociales que dieron lugar al Reglamento General de Protección de Datos (RGPD). El RGPD, que entró en vigor en 2018, sentó las bases del enfoque de la UE sobre la IA basado en los derechos.
Los principios de minimización de datos, limitación de la finalidad y requisitos de transparencia son valores que se siguen aplicando en la regulación europea de la IA. Del mismo modo, los responsables políticos deben integrar las consideraciones éticas con la innovación tecnológica para establecer un marco de regulación de la IA centrado en los intereses humanos. Este enfoque busca proteger la privacidad de las personas, garantizar la transparencia en el funcionamiento de las empresas y mantener la confianza pública en la tecnología de IA.
La mayor evidencia del compromiso de la UE con una sólida gobernanza de la IA es el marco regulatorio de IA propuesto por la Comisión Europea. Este es el primer marco legal que regula la tecnología de IA. Busca establecer requisitos y obligaciones claros para los desarrolladores, implementadores y usuarios de IA, con especial atención a las aplicaciones de IA de alto riesgo. La propuesta pretende abordar los diversos desafíos que plantea la tecnología de IA, incluyendo las dificultades para comprender el proceso de toma de decisiones de los sistemas de IA y evaluar los casos en que la tecnología se utiliza de forma injusta. Además de garantizar la seguridad y los derechos fundamentales de los ciudadanos y las empresas, la propuesta también pretende utilizar la IA para reducir la carga administrativa y financiera de las empresas, especialmente las pequeñas y medianas empresas (PYME).
La estrategia de la UE también propone un enfoque basado en el riesgo, que distingue las aplicaciones de IA en cuatro niveles: inaceptable, de alto riesgo, limitado y sin riesgo. Las aplicaciones de IA que se consideren una clara amenaza para la seguridad, los medios de vida y los derechos humanos quedarían prohibidas, mientras que las aplicaciones de alto riesgo, como la tecnología de IA utilizada en infraestructuras críticas y el empleo, estarían sujetas a regulaciones estrictas. Los sistemas de IA que presenten un riesgo mínimo también estarían sujetos a supervisión regulatoria, pero a un nivel mínimo.
Quizás de forma menos explícita que EE. UU. y China, la UE también reconoce el papel de la IA en la competitividad geopolítica. Al liderar el establecimiento de estándares regulatorios de IA en Europa, Bruselas espera difundir sus valores de derechos humanos, transparencia y protección del consumidor por todo el mundo. La capacidad de la UE para regular la tecnología, demostrada en el ámbito de la protección de datos con el RGPD, le brinda a Bruselas la oportunidad de moldear las normas globales de IA y, por lo tanto, proporcionar a la UE una importante fuente de poder blando.
Sin embargo, el enfoque de la UE no está exento de desafíos. El potencial de desarrollo de la IA en los países de la UE no está actualmente a la altura del de Estados Unidos y China. Algunos observadores argumentan que las estrictas regulaciones de la UE podrían frenar la innovación y reducir la competitividad global de las empresas europeas. Esto sugiere que, si bien la UE aspira a establecer estándares para la regulación de la IA, no podrá desarrollar la mayoría de estas tecnologías, ya que dependerá de su poder para controlar la tecnología desde el exterior. Esto podría reforzar la percepción en terceros países de que la UE intenta imponer los valores europeos en sociedades donde no encajan, con el efecto contrario de que Europa pierda influencia geopolítica.
Porcelana
A diferencia del enfoque de libre mercado de Estados Unidos y el control basado en los derechos humanos de Europa, China adopta un modelo de control de la IA más asertivo y centralizado. Este modelo de control vertical puede considerarse la encarnación de la combinación china de gobierno estatal autoritario y economía de mercado.
Este enfoque se sustenta en el papel central del gobierno en el desarrollo y la supervisión de la IA. Con una visión estratégica a largo plazo y la disposición a movilizar grandes recursos para desarrollar la tecnología, Pekín ha situado la IA en el centro de la política de desarrollo del país.
El "Nuevo Plan de Desarrollo de la Inteligencia Artificial", publicado en 2017, describe un plan para que China se convierta en un líder mundial en IA para 2030. La estrategia considera la IA como un motor fundamental de la modernización industrial y la transformación económica de China y, en el proceso, la integrará profundamente en la gobernanza y la gestión social, incluyendo la gobernanza urbana, los servicios públicos y la vigilancia de la seguridad nacional. El gobierno chino cree que la IA puede implementarse para mantener el orden y un estricto control social. El modelo de estado de vigilancia de China ha incorporado la IA a su estrategia de gobernanza nacional, utilizándola como herramienta para monitorear, censurar y controlar no solo las fuentes de información de la sociedad.
Las "Medidas Temporales para la Gestión de Servicios Innovadores de Inteligencia Artificial", que entrarán en vigor el 15 de agosto, muestran cómo China equilibra el uso de la IA para impulsar el dinamismo económico y, al mismo tiempo, mantener el control estatal sobre la sociedad. La política incluye controles de IA similares a los de la UE y EE. UU., como la protección de los derechos de propiedad intelectual, la transparencia en el desarrollo tecnológico, la prohibición de la discriminación entre usuarios y elementos políticos que reflejan el contexto social de China.
Esto incluye exigir que el desarrollo de IA se adhiera a los valores socialistas y prohibir su uso para cometer actos de incitación o actividades antiestatales. La política también exige que las empresas de desarrollo de IA obtengan licencias aprobadas por el Estado para prestar servicios de IA, lo que demuestra la intención de Pekín de mantener un alto nivel de control sobre el despliegue de esta tecnología.
Al igual que en EE. UU. y la UE, el enfoque de China también se ve influenciado por las actitudes sociales, culturales y políticas nacionales, a la vez que influye en estas actitudes a través del enfoque gubernamental. El impulso nacional para dominar la IA ha fomentado una sociedad donde la tecnología de IA se ha convertido en una parte aceptada de la vida cotidiana, desde los sistemas de pago por reconocimiento facial hasta los asistentes de enseñanza con IA. La disposición de Pekín a adoptar estas tecnologías en la vida cotidiana, en comparación con EE. UU. y la UE, probablemente actuará como catalizador para acelerar el rápido desarrollo de la IA en China. Mientras los países occidentales enfrentan profundos debates sobre la aplicación de la IA en la sociedad, China puede aprovechar el renovado apoyo público para implementar la IA a gran escala, sin enfrentar la resistencia popular que se ha producido en Occidente.
Más allá de la implementación social, la superioridad de China también se refleja en la forma en que Pekín regula el mercado para apoyar la investigación en IA, en lugar de depender del libre mercado para impulsar la innovación. China representó casi una quinta parte de la inversión privada mundial en IA en 2021, y en términos de investigación académica, China publicó alrededor de un tercio de todos los artículos y citas sobre IA ese mismo año. La fuerte inversión y el apoyo del gobierno chino han impulsado un sector tecnológico de IA cada vez más dinámico, con el objetivo de convertir la IA en un recurso clave para todas las áreas del desarrollo del país.
La política china está profundamente arraigada en la tradición confuciana, que enfatiza la armonía social y el poder del Estado para garantizarla. Si bien el enfoque chino para la regulación de la IA puede seguir generando inquietudes sobre la privacidad y las libertades civiles, dado el potencial de las aplicaciones de IA para monitorear y controlar la sociedad, también demuestra la capacidad de Pekín para adaptarse rápidamente a los cambios tecnológicos. Esto demuestra la rapidez con la que los legisladores chinos pueden proponer, implementar y modificar las leyes de control de la IA. En comparación con los procesos en Europa y Estados Unidos, China tendrá mayor capacidad para adaptar sus políticas al ritmo del rápido desarrollo de la IA.
Lección 2: ¿Quién ganará la carrera de la IA?
Pham Vu Thieu Quang
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Fuente
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