Además de aumentar el capital estatal en proyectos de tráfico vial, es necesario que exista un mecanismo para que los inversionistas vean la efectividad de su inversión, según un delegado de la Asamblea Nacional .
En la tarde del 27 de octubre, la Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Resolución sobre mecanismos especiales de inversión en proyectos de tráfico vial. Según el proyecto, la participación del capital estatal en proyectos de tráfico vial mediante asociaciones público-privadas (APP) alcanza hasta el 70% de la inversión total del proyecto, lo que representa un aumento del 20% con respecto a la normativa vigente.
En el grupo de Ciudad Ho Chi Minh, el Sr. Tran Hoang Ngan afirmó que aumentar la proporción de capital estatal en el proyecto de transporte de la APP es razonable, ya que el capital para la adquisición de tierras, la compensación y el apoyo al reasentamiento representa una proporción muy alta. Por lo tanto, aumentar la proporción de capital estatal ayuda al proyecto a atraer mejores recursos, a expandir el espacio económico y a impulsar el desarrollo socioeconómico.
La Ley de Inversión bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP) estipula que el capital estatal máximo en proyectos de APP es del 50 %. Sin embargo, desde la entrada en vigor de esta ley (2020), muchos proyectos de inversión en autopistas se han estancado y deben ser considerados para su transferencia a capital de inversión pública.
El Sr. Nguyen Manh Hung, miembro permanente del Comité Económico, comentó que aumentar la contribución de capital estatal a los proyectos APP al 70% resolvería el problema de la movilización de capital para el proyecto, pero lo que más les importa a los inversionistas es la eficiencia del proyecto. Según él, si el proyecto es eficaz, el sector privado está dispuesto a invertir a un ritmo elevado, por lo que, además de aumentar el capital estatal, es necesario un mecanismo para que los inversionistas vean la eficiencia de su inversión.
Además, el Sr. Hung pidió al Gobierno que aclarara si el aumento de la proporción de capital estatal en los proyectos APP incluye o no la compensación y la limpieza del sitio.
Sr. Nguyen Manh Hung, Miembro Titular del Comité Económico. Foto: National Assembly Media
En este punto, el ministro de Transporte, Nguyen Van Thang, al intervenir ante el grupo, afirmó la necesidad de aumentar la proporción de capital estatal en proyectos de transporte de APP a un máximo del 70 %. Respecto a si aumentar esta proporción aumentará o no la atracción de inversiones, el Sr. Thang afirmó que "no puede satisfacer la demanda". Sin embargo, esperar la modificación de la Ley de APP llevará tiempo, ya que es necesario acelerar muchos proyectos urgentes de infraestructura de transporte para impulsar el crecimiento económico.
"Aumentar el ratio de capital estatal en el corto plazo creará un mayor atractivo para los proyectos PPP, mientras que mantener el ratio actual del 50% es una limitación", dijo el Ministro de Transporte.
Explicó además que los inversionistas suelen considerar dos condiciones al decidir invertir en un proyecto vial: la eficiencia del proyecto y el progreso en la entrega del terreno. Actualmente, los países han separado el proyecto de desminado del terreno, lo que significa que cuando los inversionistas participan en un proyecto de APP, reciben un terreno limpio y disponible.
El ministro Thang afirmó que, actualmente, solo los proyectos de inversión en transporte del Grupo A (con un capital superior a 2.300 mil millones de VND) pueden implementarse, ya que están bajo la autoridad decisoria de la Asamblea Nacional. Los proyectos restantes deben esperar a la modificación de la Ley de APP para poder separar la autorización de obras en proyectos separados.
En cuanto a dar poder a las localidades para invertir en proyectos de autopistas que pasen por muchas provincias y usar el presupuesto para implementar los proyectos , según los delegados, esto acelerará el progreso de la construcción, pondrá en funcionamiento los proyectos de tráfico pronto, así como explotará eficazmente los fondos de tierras y será flexible en el uso del presupuesto.
Sin embargo, al Sr. Nguyen Huu Toan le preocupa que el proyecto de Resolución no establezca claramente las responsabilidades y los criterios que deberá cumplir una localidad para ser seleccionada como administrador de inversiones en tal caso.
"El proyecto pasa por muchas localidades y muchas provincias, y el presupuesto se asigna a una sola entidad. ¿Cómo se gestionará? Los criterios de selección y la responsabilidad de los líderes locales no están claros", afirmó el Sr. Toan, quien sugirió que el Gobierno revise y proponga un mecanismo para garantizar su viabilidad.
Mientras tanto, la Sra. Nguyen Thi Quyen Thanh, Subsecretaria Permanente de la Provincia de Vinh Long, sugirió que el Gobierno evalúe la capacidad de gestión de algunas localidades, especialmente aquellas con proyectos de transporte a gran escala. Señaló que los inversores deben contar con la experiencia suficiente y la mejor capacidad; se deben eliminar los trámites administrativos, creando condiciones favorables para que las localidades inviertan en infraestructura y conectividad regional.
Otro mecanismo especial propuesto por el Gobierno es permitir a los inversionistas y contratistas explotar minas de minerales para obtener materiales comunes para evitar el aumento de precios y la escasez de materiales de construcción.
Esta política, según la Sra. Nguyen Thi Suu, subjefa de la delegación de Thua Thien Hue, busca ampliar la cobertura de los inversores, en lugar de limitarse a los contratistas de construcción, como se regula actualmente. La Sra. Suu aún no tiene clara la necesidad de incluir a los inversores que también estén autorizados a explotar minas minerales, ni la diferencia entre ellos y los contratistas de construcción.
Por otro lado, la regulación que establece la responsabilidad de los inversionistas y contratistas de la construcción de evaluar el impacto ambiental y mejorar el entorno, según el subjefe de la delegación de Thua Thien Hue, es insuficiente. En realidad, la reciente explotación minera ha tenido numerosas consecuencias negativas para el medio ambiente.
"Además de exigir a los inversores y contratistas que cumplan con sus obligaciones de protección y restauración del medio ambiente, deberían imponerse sanciones adicionales si no cumplen sus compromisos. Esto busca consolidar las responsabilidades de los inversores y contratistas en materia de protección ambiental", sugirió la Sra. Suu.
El Sr. Nguyen Huu Toan, Vicepresidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, comparte la misma opinión, porque cree que aquí se entiende por inversor la persona que pone dinero en el proyecto minero y elige al contratista de construcción.
"¿Por qué existe un mecanismo para quienes invierten en la explotación de minerales para materiales de construcción y la construcción de carreteras? No hay fundamento para ampliar el alcance de los inversores", comentó el Sr. Toan.
La Asamblea Nacional discutirá este proyecto de Resolución en el Parlamento el 23 de noviembre y votará para aprobarlo el 28 de noviembre.
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