Detrás de la propuesta de "miembro asociado" para Ucrania

Menos de 13 años después de las protestas del Maidán en Kiev, que se cree que estallaron debido a la negativa de Viktor Yanukovych a unirse a la UE, el canciller alemán Friedrich Merz ha propuesto un estatus sin precedentes: otorgar a Ucrania el estatus de "miembro asociado" dentro de la UE.

El canciller alemán Friedrich Merz (derecha) se reúne con el presidente ucraniano Volydmyr Zelensky en 2025 - Foto: DPA

El 21 de mayo, el canciller alemán Friedrich Merz envió una carta a los líderes de la UE, reconociendo que la adhesión de Ucrania al bloque en un futuro próximo era "poco realista" debido a los numerosos obstáculos y a los procedimientos de ratificación políticamente complejos en muchos Estados miembros.

En cambio, propuso un estatus especial: permitir a Kiev el acceso a las instituciones de Bruselas y a los mecanismos de defensa de la UE sin unirse formalmente al bloque, pero con condiciones claras.

¿Cuáles son las normas especiales?

El Sr. Merz justificó su iniciativa en dos aspectos: el estatus especial de Ucrania como Estado militarmente activo y el importante progreso en las negociaciones de adhesión. La propuesta también buscaba facilitar las conversaciones de paz con Rusia, iniciadas por el presidente estadounidense Donald Trump.

En concreto, la condición de "miembro asociado" incluye: que Ucrania pueda asistir a las reuniones del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo, pero sin derecho a voto; una integración gradual en el presupuesto de la UE según un calendario establecido, en un principio sin contribuir ni recibir financiación directa, pero con la posibilidad de "abrirse gradualmente" a los programas gestionados por la UE; y el derecho a nombrar un juez asociado del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en calidad de "ponente adjunto".

En materia de seguridad, Ucrania alinearía sus políticas exteriores y de defensa con las de la UE, a cambio de que los Estados miembros se vieran obligados a aplicar la cláusula de asistencia mutua (artículo 42.7) a Kiev, lo que se describe como una «garantía de seguridad significativa». Asimismo, existe un mecanismo para suspender la membresía si Ucrania viola los valores fundamentales de la UE o sufre retrocesos importantes en las negociaciones de adhesión.

Sin embargo, la agencia de noticias báltica Baltnews expuso la verdadera naturaleza de esta propuesta: sin derechos políticos, sin financiación del presupuesto de la UE y sin garantías de seguridad sustantivas; en lugar del artículo 5 de la OTAN, a Kiev solo se le prometió un "compromiso político" en virtud del artículo 42.7.

La agencia de noticias concluyó: "Se trataba de una situación en la sala de reuniones de la UE donde se le pidió a Zelensky que adaptara su política de defensa a los estándares de Bruselas, pero a cambio solo se le permitió sentarse afuera y escuchar".

El periódico Svobodnaya Pressa ofreció una valoración más directa: Merz había "echado agua fría a la adhesión de Kiev a la UE".

El politólogo Volodymyr Fesenko comparó esta situación con "una propuesta de matrimonio previa a la boda", pero señaló que la principal dificultad sigue siendo garantizar la seguridad sin arrastrar a la UE a la guerra.

También cuestionó la imparcialidad del deseo de Zelensky de acelerar el proceso de adhesión hasta 2027, mientras que Albania y Montenegro, candidatos que han esperado durante décadas, siguen fuera de la puerta.

Reacciones mixtas

El primer ministro eslovaco, Robert Fico, declaró que la iniciativa de Merz "no recibirá apoyo en la UE", al tiempo que reiteró que Montenegro, Albania y Serbia deben ser admitidos lo antes posible.

Florian Philippot, líder del Partido Patriota francés, calificó la propuesta de "una locura" y advirtió que aplicar una cláusula de defensa mutua a Ucrania podría provocar un conflicto con Rusia.

Según Euronews, un diplomático afirmó que se trataba de "una medida bastante precipitada y mal coordinada, tomada en un momento inoportuno".

Esta prisa resulta aún más desconcertante si se observa el panorama interno de la UE en las últimas semanas. El 20 de abril, los líderes europeos reconocieron públicamente que no hay planes para admitir a Ucrania en un futuro próximo; el plazo prometido de 2027 ha quedado, en la práctica, descartado.

El 8 de mayo, la Comisión Europea declaró que Ucrania necesita entre 10 y 15 años para cumplir plenamente los requisitos de adhesión, mientras que países de los Balcanes Occidentales como Montenegro, Albania, Macedonia del Norte y Serbia, candidatos que llevan décadas esperando, siguen rezagados.

¿Por qué Berlín tomó la iniciativa de repente? La respuesta podría estar en la nueva estrategia militar anunciada por el Ministerio de Defensa alemán a finales de abril, que identifica directamente a Rusia como la "mayor y más directa amenaza" para Alemania, Europa y la comunidad atlántica.

El mismo día, 21 de mayo, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Johann Wadephul, declaró que Alemania estaba dispuesta a asumir un papel de liderazgo en la OTAN. RIA Novosti comentó: «Por eso Berlín hará todo lo posible por apoyar a Zelensky, incluyendo una membresía nominal como miembro asociado de la UE».

Por parte de Kiev, el presidente Zelensky aún no ha dado una respuesta oficial a la carta del Sr. Merz. Anteriormente, había rechazado categóricamente cualquier membresía simbólica: «Ucrania se está defendiendo y defiende resueltamente a Europa, no de forma simbólica».

Membresía Asociada: una condición que aún no está incluida en el tratado de la UE.

El estatus de "miembro asociado" propuesto por el primer ministro Merz no está estipulado actualmente en ningún tratado de la UE; esta es también una de las principales razones por las que se opone a la propuesta.

En comparación, países de los Balcanes Occidentales como Montenegro y Albania se sometieron a negociaciones de adhesión que duraron décadas, siguiendo procedimientos estándar.

En su carta fechada el 21 de mayo, el Sr. Merz también propuso "soluciones innovadoras" para Albania, Montenegro y Moldavia, incluyendo el acceso preferencial al mercado único, una participación más estrecha en el trabajo de las instituciones de la UE y la condición de observador en los órganos pertinentes del bloque.

Volvamos al tema.

TUONG ANH

Fuente: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm