Para que la planificación sea realmente una herramienta eficaz en la planificación del desarrollo y la creación de espacio para el desarrollo

(laichau.gov.vn) Continuando con la agenda de la décima sesión, esta mañana (7 de noviembre), la Asamblea Nacional escuchó un informe sobre el proyecto de Ley de Planificación (enmendado).

El ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, afirmó que el propósito de elaborar y promulgar la ley es construir un sistema nacional de planificación unificado, ágil y eficaz.

Al presentar el proyecto de ley, el ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, afirmó que el propósito de desarrollar y promulgar la ley es construir un sistema de planificación nacional unificado, ágil y eficaz; perfeccionar los planes tras la reorganización de las unidades administrativas con una visión a largo plazo, liberar recursos y eliminar los cuellos de botella.

Simplificar simultáneamente los procesos y procedimientos; procurar reducir al menos un 30 % los procedimientos. Descentralizar, delegar autoridad y asignar tareas de manera razonable, junto con el fortalecimiento de la inspección, la supervisión y el control estricto del poder. Impulsar la aplicación de la ciencia y la tecnología; resolver las dificultades y los obstáculos en la práctica y subsanar las deficiencias de las normas legales en materia de planificación.

Además, la Ley de Planificación está construida con un marco regulatorio general para todo tipo de planificación del desarrollo a nivel nacional; el sistema jurídico de planificación está construido de forma sincrónica y coherente con las leyes pertinentes, de modo que la planificación sea realmente una herramienta eficaz del Estado para planificar el desarrollo y crear espacio para el desarrollo.

La Ley se fundamenta en la premisa de garantizar la constitucionalidad, la legalidad y la adecuada institucionalización de las políticas y directrices del Partido y del Estado sobre el desarrollo nacional en el nuevo período; garantizando la conformidad con el modelo de organización del gobierno local de dos niveles.

Únicamente las cuestiones marco de principio que están bajo la autoridad de la Asamblea Nacional se regulan en la Ley; las cuestiones prácticas, que cambian con frecuencia, se asignan al Gobierno, los ministerios, las ramas y las localidades para su regulación.

El Proyecto de Ley de Planificación (modificado) incluye 6 capítulos con 57 artículos y 1 apéndice, con muchos puntos nuevos.

En concreto, el proyecto de ley ha añadido principios generales para la planificación sectorial detallada, tales como: requisitos, principios generales para las actividades de planificación; relación con la planificación nacional, regional y provincial; documentos de planificación; anuncio de la planificación; almacenamiento e intercambio de información; base de datos de planificación. Las leyes especializadas establecerán normas detalladas y específicas sobre la elaboración, evaluación, aprobación, anuncio, ajuste y contenido de la planificación sectorial detallada, la planificación urbana y rural.

Reglamento completo sobre el sistema de planificación, que incluye: planificación nacional; planificación regional; planificación provincial; planificación sectorial detallada; planificación urbana y rural; planificación de unidades administrativas y económicas especiales según lo prescrito por la Asamblea Nacional.

Establecer relaciones entre los planes según el principio: Los planes inferiores deben ser coherentes con los planes superiores; los planes sectoriales detallados deben ser coherentes con los planes que especifican y garantizar la armonía con la disposición espacial y la orientación de distribución de los planes regionales relacionados; los planes provinciales deben ser coherentes con los planes nacionales, los planes regionales y los planes sectoriales detallados relacionados;

La planificación urbana y rural debe ser coherente con la planificación provincial y la planificación sectorial detallada.

Complementar la normativa sobre la resolución de conflictos entre planes, incluyendo: la resolución de conflictos entre planes aprobados por diferentes niveles; la resolución de conflictos entre planes regionales, planes provinciales y planes sectoriales y planes sectoriales detallados; la resolución de conflictos entre planes del mismo nivel.

Las normas sobre la gestión de conflictos entre planes están diseñadas para garantizar que los proyectos de inversión puedan implementarse en el menor tiempo posible tras determinar el plan aplicable, cumpliendo con prontitud los requisitos prácticos.

Se ha revisado la lista de planes y se ha reducido su número conforme al principio de que «un organismo realiza múltiples tareas, y cada tarea se asigna a un único organismo para que la dirija y asuma la responsabilidad principal». En consecuencia, el número de planes sectoriales se ha reducido de 78 a 49 (una disminución del 37%).

Al mismo tiempo, el proyecto de ley también hace hincapié en el fortalecimiento de la descentralización y la delegación de poder en las actividades de planificación. En concreto, en lo que respecta a la autoridad para organizar la planificación: el Gobierno organiza la elaboración de los planes maestros nacionales; los ministerios organizan la elaboración de los planes nacionales de ordenación del espacio marítimo, los planes nacionales de ordenación del territorio, los planes sectoriales y los planes regionales; y los comités populares provinciales organizan la elaboración de los planes a nivel provincial.

En cuanto a la autoridad para decidir y aprobar la planificación: La Asamblea Nacional decide sobre el plan maestro nacional. Se descentraliza la facultad del Primer Ministro para aprobar la ordenación del espacio marítimo nacional, la ordenación del uso del suelo nacional y la ordenación regional. La facultad de aprobar la planificación sectorial se ejerce conforme a la normativa gubernamental para garantizar la flexibilidad en la dirección y administración del Gobierno. El Ministro aprueba la planificación sectorial detallada. Se descentraliza la facultad del Presidente del Comité Popular Provincial para aprobar la planificación provincial.

Para garantizar la postinspección y la calidad del contenido de la planificación; detectar rápidamente contenido superpuesto y contradictorio; limitar los ajustes arbitrarios de la planificación; y mejorar la rendición de cuentas de los organismos después de descentralizar la autoridad de aprobación de la planificación, el Proyecto de Ley agrega disposiciones sobre actividades de monitoreo, inspección y revisión de la planificación.

En lo que respecta a la simplificación de procesos y procedimientos en las actividades de planificación, el proyecto de ley complementa las normas que permiten la elaboración simultánea de planes y el orden de aprobación de la planificación; estipula casos especiales en los que se aprueban primero planes de nivel inferior para la ejecución de proyectos y tareas urgentes.

Eliminar la normativa sobre "tareas de planificación" y adoptar el formato de "esquema de planificación" con contenido más sencillo. Permitir la modificación simultánea de los planes según el procedimiento habitual o según un procedimiento abreviado con principios y criterios específicos. Para las modificaciones de la planificación según el procedimiento habitual, el presidente del consejo de valoración decide la forma de funcionamiento del Consejo de Valoración de la Planificación, pudiendo convocar una reunión del consejo o recabar dictámenes de valoración por escrito.

Al mismo tiempo, el Proyecto de Ley también modifica las disposiciones sobre la base del ajuste de la planificación para garantizar la viabilidad, distinguiendo más claramente la base del ajuste de la planificación según los procedimientos normales del ajuste de la planificación según los procedimientos abreviados para garantizar el rigor cuando la autoridad de aprobación de la planificación se haya descentralizado por completo.

En lo que respecta a la eliminación de dificultades y obstáculos relacionados con la evaluación de la conformidad de los proyectos de inversión con la planificación, el proyecto de ley complementa los principios generales sobre dicha evaluación, incluyendo: Normativa sobre el tipo de planificación que sirve de base para la evaluación en dos etapas: análisis de la política de inversión y decisión del proyecto. La evaluación de la conformidad de los proyectos con la planificación sectorial detallada, la ordenación del territorio y la planificación urbana o rural se realizará de conformidad con las disposiciones de la legislación pertinente. Para proyectos especiales de inversión pública, proyectos urgentes y tareas urgentes, la autoridad competente que decide sobre la inversión del proyecto podrá decidir sobre el contenido de la decisión de inversión, incluso si difiere de la planificación pertinente. La normativa sobre la evaluación de la conformidad de los proyectos cuando el contenido de la planificación relacionada con el proyecto sea contradictorio se basa en las disposiciones sobre la relación entre los tipos de planificación...

Además de lo anterior, el Proyecto de Ley de Planificación (modificado) completa la normativa sobre el período de planificación, el plazo para la publicación de los proyectos, la provisión de información y datos sobre planificación, construcción y gestión, el funcionamiento del sistema de información y la base de datos nacional de planificación; los diagramas y mapas de planificación; los costos de los consultores extranjeros...

Actualizado el 7 de noviembre de 2025

Fuente: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-quy-hoach-thuc-su-la-cong-cu-hieu-qua-trong-viec-hoach-dinh-phat-trien-va-kien-tao-khong-giant-phat-trien.html