Propuesta para mantener el mecanismo de gestión de parques nacionales interprovinciales.

La Asociación Vietnamita de Parques Nacionales y Reservas Naturales advierte del riesgo de fragmentación ecológica si la gestión se divide según los límites administrativos.

La gestión de los parques nacionales interprovinciales supone un reto no solo en términos de estructura organizativa, sino que también está directamente relacionada con la forma en que Vietnam protege sus últimos puntos críticos de biodiversidad en medio de las crecientes presiones del desarrollo.

El Parque Nacional Cuc Phuong es el primer parque nacional de Vietnam, conocido por su antiguo ecosistema de bosque primario y por ser un importante centro de rescate de primates en peligro de extinción en la región. Foto: Departamento de Silvicultura y Vida Silvestre.

La carta oficial n.º 04/CV-VNPPA, de fecha 25 de mayo, enviada recientemente por la Asociación Vietnamita de Parques Nacionales y Reservas Naturales al Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, refleja estas preocupaciones. Según la Asociación, la política de continuar la reforma organizativa y promover la descentralización de la gestión es necesaria para mejorar la eficacia y la eficiencia de la gobernanza nacional.

Sin embargo, dado que los parques nacionales están ubicados en varias provincias y ciudades, transferir su gestión íntegra a las autoridades locales requiere una consideración especialmente cuidadosa, ya que no se trata simplemente de una cuestión administrativa.

Los modernos parques nacionales interprovinciales representan algunos de los ecosistemas más importantes de Vietnam. Preservan bosques primarios, recursos genéticos raros, corredores de biodiversidad y numerosas especies de plantas y animales en peligro de extinción, que se han formado y recuperado a lo largo de décadas. Según las estadísticas, los parques administrados por el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente cubren actualmente una superficie total de casi 270 000 hectáreas, abarcando numerosas localidades y representando las singulares regiones ecológicas del país.

La asociación argumenta que los parques nacionales deben considerarse desde la perspectiva de los ecosistemas interregionales, en lugar de las fronteras administrativas. En la gestión moderna de la conservación, los límites naturales de los bosques, las fuentes de agua, la fauna silvestre o los hábitats no coinciden con los límites provinciales o distritales. Una población de langures, elefantes o tigres no se desplaza siguiendo líneas divisorias administrativas. Lo mismo ocurre con los ríos, la vegetación o los corredores biológicos.

Temporada de mariposas en el Parque Nacional Cuc Phuong. Foto: Departamento de Silvicultura y Vida Silvestre.

El Sr. Nguyen Van Thai, Director del Centro de Conservación de la Vida Silvestre en Vietnam (SVW), reconoció que el aspecto más preocupante de la división de los parques nacionales interprovinciales bajo la gestión de localidades individuales es el riesgo de fragmentación en la gestión de la conservación.

Según él, la conservación de la vida silvestre requiere unidad a escala de ecosistema, mientras que la gestión basada en límites administrativos puede dificultar la coordinación eficaz de las fuerzas, especialmente con especies que migran a través de amplias zonas o en operaciones de rescate interprovinciales.

De hecho, muchos modelos eficaces de rescate de fauna silvestre se concentran actualmente en parques nacionales gestionados por el gobierno central. Estas son prácticamente las únicas redes capaces de recibir, rescatar y coordinar la fauna silvestre a nivel nacional, en lugar de estar limitadas a una sola provincia. Según el Sr. Thai, parques como Cuc Phuong y Cat Tien no solo realizan una buena labor de conservación, sino que también desarrollan modelos de ecoturismo relativamente eficaces, generando recursos que se reinvierten en esfuerzos de conservación de la naturaleza.

Si la gestión forestal se fragmenta según los límites administrativos, existe el riesgo de fragmentación ecológica. En la naturaleza, el valor de un bosque no reside en parcelas individuales, sino en la interconexión de todo el ecosistema. Cuando se interrumpe un corredor biológico, muchas especies animales de gran tamaño prácticamente pierden sus posibilidades de supervivencia a largo plazo.

Puesta de sol sobre Bau Sau, Parque Nacional Cat Tien. Foto: Departamento de Silvicultura y Vida Silvestre.

Por eso, muchos países gestionan sus sistemas de parques nacionales según una estrategia nacional unificada. Estados Unidos, Australia, Sudáfrica, China, Indonesia y Tailandia son ejemplos de ello. Todo el sistema de parques nacionales está bajo la supervisión de un organismo centralizado responsable de la conservación de la vida silvestre. Gracias a este mecanismo de coordinación unificada, los bosques de estos países mantienen una mejor conectividad ecológica y conservan eficazmente muchas especies de animales de gran tamaño.

Desde una perspectiva jurídica, el marco legal actual de Vietnam define claramente la función de gestión directa del gobierno central sobre los parques nacionales ubicados en diversas provincias y ciudades. La Ley Forestal de 2017, la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 y numerosos decretos relacionados confirman la base legal del modelo actual. Esto indica que el problema no reside únicamente en la transferencia de la autoridad de gestión, sino también en la coherencia de todo el sistema legal en materia de conservación de la naturaleza.

Más importante aún, en los últimos años, muchos parques nacionales han demostrado una eficacia de gobernanza relativamente estable. Muchos se han convertido en modelos de conservación vinculados a la investigación científica, la educación ambiental y el desarrollo del ecoturismo sostenible. Varias áreas protegidas de Vietnam han sido reconocidas por la UNESCO como Reservas Mundiales de la Biosfera o incluidas en la Lista Verde de la UICN. Estos reconocimientos no solo son prestigiosos a nivel internacional, sino que también reflejan los estándares cada vez más elevados de la gestión de la conservación.

En el contexto del cambio climático y la pérdida de biodiversidad, que se han convertido en desafíos globales, el papel de los parques nacionales ya no se limita a la protección de los bosques. Se están convirtiendo en importantes "escudos ecológicos" que ayudan a regular los recursos hídricos, absorber carbono, mitigar desastres naturales y mantener el sustento de las comunidades en las zonas de amortiguamiento.

El gaur, un animal considerado endémico del Parque Nacional Cat Tien. Foto: Departamento de Silvicultura y Vida Silvestre.

Con casi 15 millones de hectáreas de bosque y aproximadamente 2,25 millones de hectáreas de bosques de uso especial, Vietnam posee actualmente un ecosistema de importancia estratégica para la seguridad ambiental nacional. Si bien los parques nacionales interprovinciales representan solo alrededor del 12 % de la superficie de bosques de uso especial, albergan la mayoría de los ecosistemas intactos y muchas especies raras y en peligro de extinción de valor mundial.

Por lo tanto, la Asociación de Parques Nacionales y Reservas Naturales de Vietnam recomienda una evaluación científica y objetiva antes de realizar cambios importantes en la gestión de los sistemas de parques nacionales interprovinciales. La Asociación propone que, si la transferencia a las autoridades locales es realmente necesaria, se identifiquen claramente los riesgos que podrían provocar daños futuros al ecosistema y se establezca un plan para garantizar que dicha transferencia no sacrifique el medio ambiente y el paisaje en aras del crecimiento económico.

En realidad, la presión para desarrollar infraestructuras, impulsar el turismo, explotar recursos o modificar el uso del suelo en muchas localidades está aumentando. Si todos los parques nacionales se transfirieran a las autoridades locales, habría que considerar el riesgo de la comercialización de los recursos forestales o el incremento de la presión para el desarrollo económico bajo la cubierta forestal. Mientras tanto, la calidad de los bosques naturales de Vietnam ya se ha deteriorado significativamente en las últimas décadas, y la mayor parte de la zona de restauración actual consiste principalmente en plantaciones forestales, que no pueden reemplazar por completo el valor ecológico de los bosques primarios.

Un ecosistema fragmentado puede tardar décadas en recuperarse, o incluso ser irrecuperable. Una especie extinta no puede revivir por ningún medio económico. Por eso, muchos países consideran ahora la conservación de la biodiversidad como parte de su estrategia de seguridad nacional, y no solo como una preocupación ambiental. «La integridad de un ecosistema es primordial», enfatizó el Sr. Nguyen Huu Dung, presidente de la Asociación de Parques Nacionales y Reservas Naturales.

La conservación es inseparable del papel de las autoridades locales. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente afirma que las autoridades locales siguen siendo fundamentales para la gestión de las zonas de amortiguamiento, la garantía de la seguridad y el orden, el desarrollo de medios de subsistencia y la promoción del ecoturismo comunitario. Sin embargo, el núcleo de la labor de conservación, especialmente en el caso de los bosques de uso especial de valor nacional o interregional, debe integrarse en un mecanismo de coordinación unificado, sólido y a largo plazo.

En el documento n.º 4768/BNNMT-KHTC, enviado a la Oficina del Gobierno el 13 de mayo, el Ministerio considera que los parques nacionales interprovinciales son los "laboratorios naturales" del país y los "campos de pruebas de políticas". Estos parques sirven para acumular datos a largo plazo sobre biodiversidad, cambios en los ecosistemas y los impactos del cambio climático, con el fin de fundamentar la planificación de políticas de conservación a nivel nacional.

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html