Nuevas propuestas sobre la organización y el funcionamiento de los grupos vecinales.

Según la última propuesta del Ministerio del Interior, la organización y el funcionamiento de las unidades vecinales deben ajustarse a las condiciones naturales y socioeconómicas, las características demográficas, las costumbres, las tradiciones y las aspiraciones de la comunidad; con el objetivo de simplificar las estructuras administrativas y mejorar la eficiencia de las operaciones del gobierno local.

El Ministerio del Interior ha elaborado un proyecto de Decreto sobre la organización y el funcionamiento de las aldeas y zonas residenciales, así como sobre el régimen y las políticas para los funcionarios a tiempo parcial en dichas zonas (en adelante, el proyecto de Decreto). El Ministerio de Justicia está revisando actualmente el documento.

Todavía existen más de 89.000 grupos residenciales en todo el país.

El Ministerio del Interior declaró que, en la aplicación de la Resolución No. 18-NQ/TW y la normativa legal vigente, la reorganización de pueblos y zonas residenciales (en adelante, zonas residenciales) ha logrado resultados significativos, reduciendo el número de unidades de 136.824 en 2015 a 89.574 en 2025 (una reducción de 47.250 pueblos y zonas residenciales, equivalente al 34,53%).

Sin embargo, muchos pueblos y zonas residenciales aún no cumplen con los criterios en cuanto al número de hogares estipulados en la normativa vigente, y esta situación varía entre regiones. Tras la reorganización de las unidades administrativas provinciales y comunales en 2025, el número promedio de pueblos y zonas residenciales por unidad administrativa comunal aumentará significativamente (de aproximadamente 9 pueblos/zonas residenciales por comuna a aproximadamente 27 pueblos/zonas residenciales por comuna), lo que incrementará el número de unidades administrativas y generará una presión de gestión considerable sobre las autoridades comunales; al mismo tiempo, la normativa vigente no se ha adaptado a la realidad actual.

Según datos agregados de las localidades, a diciembre de 2024 había 271.945 funcionarios a tiempo parcial trabajando en pueblos y zonas residenciales de todo el país. Tras la reestructuración, 268.722 personas siguen asignadas y recibiendo subsidios de acuerdo con la normativa vigente. El presupuesto estatal destina aproximadamente 943.000 millones de VND al mes (equivalente a unos 11.316 millones de VND al año) a los subsidios de este colectivo.

Anteriormente, el despliegue y la utilización de esta fuerza laboral se realizaban en gran medida de acuerdo con la normativa vigente y, en un principio, satisfacían las necesidades operativas a nivel local. Sin embargo, al reestructurarse para ampliar la escala de las aldeas y las zonas residenciales, el volumen y la naturaleza del trabajo cambian, lo que exige una revisión y un ajuste de las políticas, la normativa y los planes de despliegue para garantizar que sean acordes con la escala, la naturaleza del trabajo y los requisitos de las tareas en el nuevo contexto.

El Ministerio del Interior declaró que la elaboración de un Decreto Gubernamental que regule la organización y el funcionamiento de las aldeas y zonas residenciales, así como el régimen y las políticas para los funcionarios a tiempo parcial en dichas zonas, es necesaria para institucionalizar rápidamente las directrices y conclusiones del Partido sobre la reorganización de las aldeas y zonas residenciales y la consolidación del sistema político a nivel local; para concretar las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 y la normativa jurídica conexa; y para crear una base jurídica unificada y coherente para la implementación de la reorganización de las aldeas y zonas residenciales de acuerdo con el modelo de gobierno local de dos niveles, mejorando la eficacia y la eficiencia de la gestión estatal a nivel local, garantizando el régimen y las políticas para los funcionarios a tiempo parcial y satisfaciendo las necesidades de gestión en la nueva situación.

Complementar y perfeccionar para adaptarlo a las realidades prácticas y al funcionamiento del sistema de gobierno local de dos niveles.

Con 4 capítulos y 16 artículos, el proyecto de Decreto contiene los siguientes contenidos básicos y nuevos puntos.

En primer lugar , el borrador hereda esencialmente la normativa vigente sobre la organización y el funcionamiento de las aldeas y las zonas residenciales; al mismo tiempo, complementa y perfecciona algunas normas para adaptarlas a las realidades prácticas y al funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles estipulado en la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025.

Específicamente: Las aldeas y las zonas residenciales se organizan a nivel de comuna, barrio y zona especial. Las aldeas se organizan a nivel de comuna y las zonas residenciales a nivel de barrio; el Comité Popular provincial tiene la autoridad para decidir sobre la organización de las aldeas y las zonas residenciales en las zonas especiales, de acuerdo con las características urbanas y rurales de cada zona especial; se sigue afirmando que las aldeas y las zonas residenciales son organizaciones autónomas de la comunidad, donde se practica la democracia directa y donde la gente implementa las directrices del Partido, las políticas y leyes del Estado y las tareas asignadas por el gobierno a nivel de comuna.

En cuanto a los principios organizativos y operativos, el proyecto de Decreto hereda básicamente la normativa vigente, al tiempo que añade requisitos para garantizar una estructura organizativa ágil y eficiente, adecuada al tamaño de la población y a las necesidades de gestión del gobierno comunal; distingue claramente las tareas de apoyo a la gestión estatal de las tareas de autogobierno de la comunidad; y mejora la transparencia, la aplicación de las tecnologías de la información y la transformación digital en la organización y el funcionamiento de las aldeas y las zonas residenciales.

El borrador también estipula que las actividades de las aldeas y zonas residenciales deben coordinarse estrechamente con el Comité del Frente de la Aldea/Zona Residencial, las fuerzas que participan en la protección de la seguridad y el orden a nivel local, y las organizaciones de autogobierno de la zona; y vincularse con las actividades de la rama del Partido en la aldea/zona residencial para promover la participación ciudadana en la gestión de la comunidad. El Ministro del Interior es responsable de especificar la estructura organizativa y el funcionamiento de las aldeas y zonas residenciales bajo su jurisdicción.

En segundo lugar , el contenido se refiere al establecimiento, reorganización, disolución, denominación y cambio de nombre de pueblos y zonas residenciales.

En lo que respecta a los principios para el establecimiento, la organización, la reorganización, la disolución y la denominación/cambio de nombre de aldeas y zonas residenciales, el proyecto de Decreto hereda básicamente la normativa vigente, al tiempo que modifica y complementa los principios para adaptarlos al modelo organizativo de gobierno local de dos niveles y a las necesidades de gestión del gobierno a nivel comunal.

En consecuencia, el establecimiento, la organización, la reorganización, la disolución y la denominación/cambio de nombre de las aldeas y zonas residenciales deben garantizar el cumplimiento de las normas legales, la democracia, la apertura y la transparencia; ser coherentes con las condiciones naturales y socioeconómicas, las características demográficas, las costumbres, las tradiciones y las aspiraciones de la comunidad; y reorganizar las aldeas y zonas residenciales que no cumplan los criterios para simplificar las estructuras administrativas y mejorar la eficiencia de las operaciones del gobierno local.

En cuanto a los criterios para la creación de aldeas y zonas residenciales, el proyecto de Decreto especifica el número de hogares por aldea y zona residencial en cada región, basándose en una revisión de la normativa vigente, una evaluación de los niveles de concentración de población y los requisitos de gestión tras la reorganización de las unidades administrativas y los gobiernos locales en dos niveles. Esto garantiza una base unificada para que las localidades reorganicen las aldeas y zonas residenciales en todo el país.

Los criterios para el tamaño del número de hogares son los siguientes: (1) Ciudad de Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh: Aldeas con 500 hogares o más, grupos residenciales con 700 hogares o más; (2) Tierras medias y montañas del norte: Aldeas con 150 hogares o más, grupos residenciales con 300 hogares o más; (3) Delta del río Rojo: Aldeas con 400 hogares o más, grupos residenciales con 550 hogares o más; (4) Región centro-norte: Aldeas con 350 hogares o más, grupos residenciales con 450 hogares o más; (5) Costa centro-sur y región de las tierras altas centrales: Aldeas con 350 hogares o más, grupos residenciales con 500 hogares o más (específicamente para las provincias de Gia Lai, Lam Dong y Dak Lak: Aldeas con 300 hogares o más, grupos residenciales con 450 hogares o más); (6) Región Sudeste: Aldeas con 400 hogares o más, áreas residenciales con 550 hogares o más; (7) Región del Delta del Mekong: Aldeas con 400 hogares o más, áreas residenciales con 550 hogares o más.

Además, el proyecto de Decreto estipula que las aldeas y las zonas residenciales deben contar con la infraestructura socioeconómica esencial para servir a la vida de la comunidad; y asigna al Comité Popular provincial la regulación del tamaño apropiado de las aldeas y las zonas residenciales para las zonas fronterizas, las islas, las zonas con terreno complejo y fragmentado u otras características específicas.

En cuanto al establecimiento de aldeas y áreas residenciales en casos especiales, el proyecto de Decreto agrega regulaciones sobre el manejo de algunos casos especiales que surgen en la práctica para simplificar el proceso y los procedimientos, creando condiciones favorables para el trabajo de gestión del gobierno a nivel comunal y las actividades de la comunidad tales como: (1) Convertir aldeas en áreas residenciales al establecer barrios; (2) Fusionar áreas residenciales recién formadas en aldeas y áreas residenciales existentes cuando aún no se cumplen las condiciones para establecer aldeas y áreas residenciales; (3) Transferir la gestión de aldeas y áreas residenciales que invaden terrenos o se asientan ilegalmente.

En lo que respecta a la secuencia, los procedimientos y la documentación para su implementación, el proyecto de Decreto hereda el proceso actual, pero lo modifica y complementa para ajustarlo a la Ley vigente sobre Organización del Gobierno Local y a la Ley sobre la Implementación de la Democracia a Nivel de Base.

En consecuencia, el Comité Popular a nivel comunal es responsable de elaborar el plan; organizar consultas públicas en los formatos apropiados según lo estipulado por la ley sobre democracia participativa; resumir, incorporar y explicar las opiniones públicas para finalizar el expediente que se presentará al Consejo Popular del mismo nivel para su consideración y decisión sobre el establecimiento, la organización, la reorganización, la disolución, la denominación y el cambio de nombre de las aldeas y zonas residenciales. En las zonas sin gobierno local, el Comité Popular a nivel comunal elaborará el plan y tomará las decisiones dentro de sus competencias.

En tercer lugar , el proyecto de reglamento estipula el número, los títulos, los beneficios y las políticas para el personal a tiempo parcial que trabaja en pueblos y zonas residenciales.

En primer lugar, en lo que respecta al número, los cargos y el fondo de viáticos.

El proyecto de Decreto estipula que los funcionarios a tiempo parcial en aldeas y zonas residenciales tendrán tres cargos: Secretario de la Sección del Partido, Jefe de Aldea o Líder de Zona Residencial y Jefe del Comité del Frente de la Patria. Simultáneamente, ajusta al alza la asignación de subsidios del presupuesto estatal en comparación con la normativa vigente, garantizando que sea apropiada al tamaño de las aldeas y zonas residenciales y a la carga de trabajo tras la reorganización (aumentando de 6,0 a 8,0 veces el salario base para las aldeas y zonas residenciales con características especiales; y de 4,5 a 6,5 ​​veces el salario base para las demás aldeas y zonas residenciales).

Con base en la asignación de fondos del presupuesto del gobierno central y la capacidad de equilibrio de los presupuestos locales, el Comité Popular provincial presentará al Consejo Popular provincial, para su decisión, los niveles específicos de subsidios para cada puesto, los subsidios por funciones concurrentes y los niveles de apoyo para otros puestos en aldeas y áreas residenciales de conformidad con las leyes pertinentes.

En lo que respecta a la normativa y las políticas para los trabajadores a tiempo parcial, el proyecto de Decreto sigue estipulando programas de formación y desarrollo profesional para garantizar que este colectivo mejore su capacidad y sus habilidades en el desempeño de sus funciones, especialmente en la aplicación de las tecnologías de la información y la transformación digital; asimismo, añade una disposición para un fondo global del presupuesto estatal destinado a financiar las cotizaciones al seguro social y al seguro de salud de los trabajadores a tiempo parcial en pueblos y zonas residenciales, garantizando que estas personas reciban las prestaciones y las políticas estipuladas en la actual Ley de Seguridad Social.

En cuarto lugar , en lo que respecta a las disposiciones de implementación, el proyecto de Decreto estipula específicamente que la financiación para la aplicación del régimen y las políticas para los funcionarios a tiempo parcial en pueblos y zonas residenciales estará garantizada por el presupuesto estatal de acuerdo con la descentralización presupuestaria vigente; al mismo tiempo, el Fondo de Seguro Social garantizará el pago de las prestaciones del seguro social y del seguro de salud según lo prescrito por la ley.

El proyecto de Decreto incorpora disposiciones transitorias para garantizar la estabilidad organizativa durante la reestructuración de aldeas y zonas residenciales, y para abordar el problema del excedente de personal no profesional en estas zonas tras la reestructuración. En concreto, regula la estructura organizativa de las aldeas y zonas residenciales en determinadas localidades; especifica las prestaciones y políticas para el personal no profesional que abandona su puesto de trabajo debido a la reestructuración; e incluye disposiciones transitorias relativas al seguro social obligatorio para el personal no profesional en aldeas y zonas residenciales, así como la responsabilidad de las autoridades locales en la asignación de fondos para las cotizaciones y los pagos retroactivos, según corresponda.

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TRONG LE

Fuente: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html