El Gobierno ha presentado a la 9ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional una ley que modifica muchas leyes en los campos de inversión, finanzas y presupuesto, incluida la Ley de Inversiones - Foto: El Primer Ministro Pham Minh Chinh presidió la reunión especial del Gobierno sobre elaboración de leyes en mayo de 2025.
Con el espíritu de “atreverse a pensar, atreverse a hacer, atreverse a innovar, atreverse a abrirse paso por el bien común” que convocan el Partido y el Estado, ¿es hora de que miremos valientemente hacia atrás: es todavía necesaria la Ley de Inversiones, o al menos es necesario modificarla fundamentalmente?
El Primer Ministro Pham Minh Chinh afirmó su determinación de eliminar fundamentalmente los cuellos de botella institucionales en 2025. También esbozó direcciones importantes en la gestión estatal: las agencias de gestión desarrollarán normas, regulaciones y otras condiciones necesarias y luego las anunciarán públicamente para que las personas y las empresas puedan simplemente implementar la planificación, las regulaciones, las normas y las condiciones, y hacer lo que la ley no prohíbe; y en lugar de la inspección previa y la concesión de licencias, el gobierno fortalecerá la inspección posterior, la inspección y la supervisión.
Actualmente, el Gobierno ha presentado a la 9ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional una ley que modifica muchas leyes en los campos de inversión, finanzas y presupuesto, incluida la Ley de Inversiones.
Una ley “compleja” y conflictiva
En teoría, la Ley de Inversiones busca crear un corredor legal para fomentar la inversión. Sin embargo, en realidad, debido a diversas razones, probablemente a un pensamiento jurídico, enfoques y diseños de políticas inadecuados para la práctica, está interviniendo excesivamente en decenas de áreas que ya cuentan con sus propias leyes especializadas: desde la Ley de Tierras (2024), la Ley de Construcción (2014, revisada en 2020), la Ley de Electricidad (2004), la Ley de Protección Ambiental (2020), la Ley de Tráfico y la Ley de Turismo. Esta intervención superpuesta genera conflictos legales comunes.
Un ejemplo típico es el siguiente: según la Ley de Inversiones, los proyectos de inversión para construir parques industriales deben ser aprobados, en principio, por el Comité Popular Provincial. Sin embargo, según la Ley de Construcción, los permisos de construcción deben basarse en la planificación y los diseños aprobados. Por otro lado, según la Ley de Protección Ambiental Para elaborar un informe de evaluación de impacto ambiental, los inversores necesitan información de una planificación detallada, algo que no está disponible si la política de inversión no ha sido aprobada. Este ciclo hace que el proceso dure años y puede crear un mecanismo de solicitud y concesión para acortar el plazo.
La misma situación se aplica a los proyectos de energía renovable. Si bien la Ley de Electricidad y los planes sectoriales permiten la implementación de proyectos de energía solar, según la Ley de Inversiones, las localidades aún deben solicitar la aprobación del Ministerio de Planificación e Inversión (actualmente Ministerio de Hacienda) si la capacidad supera los 50 MW, lo que ha retrasado decenas de proyectos, especialmente en las regiones Central y Sierra Central durante el período 2020-2022.
Además, la lista de líneas de negocio condicionales (publicada en el Anexo IV de la Ley de Inversiones) aún mantiene más de 200 líneas de negocio, incluyendo muchos campos destacados como servicios de consultoría para estudios en el extranjero y servicios de evaluación de discapacidad, campos que se han liberalizado completamente en muchos países. Además, algunas actividades del sector logístico, como los servicios de transporte multimodal internacional, también están sujetas a negocios condicionales. Esta lista arbitraria ha legalizado el mecanismo de control administrativo para industrias que realmente no lo necesitan, creando oportunidades de acoso y obstaculizando la competencia.
Como resultado, tanto los inversores como los reguladores se encuentran en un estado de "ambigüedad legal": sin saber qué ley seguir.
Mientras tanto, el concepto de "proyecto de inversión" en la ley actual se interpreta de forma demasiado amplia. Un inversor solo necesita presentar una propuesta, sin compromiso de capital ni capacidad, y puede acceder a terrenos públicos. Esto facilita la adquisición de terrenos sin fondos, la especulación lucrativa y la distorsión del mercado inmobiliario.
El mecanismo de incentivos a la inversión tampoco está diseñado para ser automático y transparente. Su existencia depende en gran medida de la aprobación de la autoridad competente.
En una economía de mercado moderna, la inversión es un derecho, no un privilegio. Los emprendedores no deberían tener que mendigar inversiones; simplemente deberían obedecer la ley y competir de forma justa.
Mientras la libertad de inversión esté limitada por capas invisibles de burocracia, los flujos de capital necesarios para el crecimiento –especialmente en un contexto de recursos nacionales limitados– seguirán bloqueados.
Todas las políticas de incentivos a la inversión (desde los impuestos y la tierra hasta la infraestructura) deben estar específicamente codificadas en la ley.
El mundo no necesita una Ley de Inversiones, porque sus leyes son suficientemente claras
En países desarrollados como Estados Unidos, Japón, Corea, Alemania o el Reino Unido, no existe una ley integral de inversiones. Los inversores solo deben cumplirla; no necesitan "solicitar inversión".
Los incentivos a la inversión, si los hay, se contemplan en las leyes fiscales, las leyes territoriales o las políticas de innovación. Lo que no está prohibido está permitido: este principio no es solo teórico, sino que ha sido codificado y aplicado eficazmente.
Junto con la enmienda inmediata, la abolición de la Ley de Inversiones como ley separada debería considerarse como una opción seria y estratégica.
Para reemplazarlo, Vietnam necesita un nuevo marco institucional con los siguientes principios básicos:
1. Restaurar la claridad y la coherencia del sistema jurídico especializado : La Ley de Tierras, la Ley de Sociedades, la Ley Tributaria, la Ley de la Construcción y otras leyes especializadas deben reestructurarse para lograr transparencia, estabilidad y coherencia, de modo que los inversores solo tengan que cumplir la ley sin tener que "preguntarle" a nadie. La ley debe ser un mapa fiable.
2. Todas las políticas de incentivos a la inversión —desde impuestos y terrenos hasta infraestructura— deben estar legalizadas específicamente, tener condiciones claras y aplicarse de forma transparente, consistente y uniforme. Nadie tiene que ir de puerta en puerta para pedir lo que estipula la ley.
3. Transición de la preauditoría a la postauditoría: la base de una institución confiable y responsable : Cuando los inversionistas cumplen plenamente con las regulaciones legales, se les permite implementar proyectos de inmediato sin verse obstaculizados por procedimientos administrativos formales. La gestión estatal debe centrarse en una postauditoría eficaz, que garantice la equidad y prevenga riesgos reales, en lugar de un control formal desde el principio.
4. Establecer un mecanismo de control simplificado y específico, limitado a sectores especialmente sensibles : Los sectores relacionados con la seguridad nacional, la tecnología de doble uso y la infraestructura estratégica pueden y deben estar estrictamente controlados. Sin embargo, la mayoría de los demás sectores deberían estar completamente abiertos, como ya lo están haciendo EE. UU., la UE, Australia y muchas otras economías dinámicas.
La Resolución No. 66/NQ-CP (26 de marzo de 2025) del Gobierno establece los siguientes objetivos: Abolir al menos el 30% de las condiciones comerciales innecesarias; Reducir al menos el 30% del tiempo de procesamiento de los procedimientos administrativos; Reducir el 30% de los costos de cumplimiento de los procedimientos administrativos para las empresas.
Si se deroga la Ley de Inversiones, según estimaciones preliminares, los efectos serán los siguientes: reducir entre un 15 y un 20% el tiempo de implementación de proyectos al eliminar los procedimientos de política de inversiones; reducir entre un 5 y un 7% los procedimientos de sublicencia al agilizar la lista de líneas de negocios condicionales; y reducir entre un 5 y un 10% la carga administrativa para los inversionistas extranjeros al consolidar los procesos de registro de inversiones y empresas.
En total, la abolición de la Ley de Inversiones podría ayudar a alcanzar el 20-25% del objetivo de reducción del procedimiento administrativo, completando casi el objetivo de reforma de la Resolución 66/NQ-CP.
En un Estado de derecho moderno, la inversión no necesita ser “permitida” por una ley separada, sino sólo por un sistema jurídico claro, transparente y unificado.
Sin la Ley de Inversiones ¿Cómo arrancará el proyecto?
Una preocupación común es: si se deroga la Ley de Inversiones, ¿cómo iniciarán sus proyectos los inversionistas, especialmente los extranjeros? De hecho, en un sistema legal moderno, la inversión no necesita ser autorizada por una ley independiente, sino que basta con un sistema legal claro, transparente y unificado.
Para los inversionistas nacionales, el proceso de inversión será más sencillo: solo será necesario constituir una empresa conforme a la Ley de Empresas y realizar trámites especializados como el arrendamiento de terrenos, el permiso de construcción y la evaluación de impacto ambiental, según la naturaleza del proyecto. Se acabaron los engorrosos trámites de "política de inversión" o "certificado de inversión" como los actuales .
Para los inversores extranjeros, Vietnam puede aplicar un modelo de selección selectiva, como muchos países desarrollados: solo se examinan los proyectos en áreas sensibles (defensa, datos personales, infraestructura estratégica, etc.). El resto de los inversores pueden acceder al mercado como las empresas nacionales, mediante los procedimientos de constitución y la implementación de empresas conforme a las leyes especializadas.
Los incentivos a la inversión se integrarán en las leyes fiscales, territoriales y de innovación, y se aplicarán automáticamente si son elegibles, en lugar de tener que solicitarlos como es el caso actualmente.
En resumen, la derogación de la Ley de Inversiones no significa relajar la gestión, sino pasar a una gestión posterior a la auditoría, con una base jurídica completa, unificada y transparente, acorde con los estándares de una economía de mercado moderna.
¿Cómo abordar las industrias prohibidas y condicionales si se deroga la Ley de Inversiones?
La pregunta es: sin la Ley de Inversiones, ¿quién regulará qué industrias están prohibidas o sujetas a condiciones? La respuesta es clara: se puede gestionar con claridad dentro del sistema legal actual.
La lista de sectores empresariales prohibidos se puede integrar en la Ley de Empresa, como parte de la limitación de la libertad empresarial, de acuerdo con la función de la ley marco.
Los sectores comerciales condicionales serán tratados en tres direcciones: los sectores que realmente necesitan ser controlados (como el petróleo, la seguridad, las finanzas, etc.) serán claramente definidos en leyes especializadas; los sectores que ya no sean razonables (como la consultoría de estudios en el extranjero, la evaluación de discapacidades, etc.) serán eliminados de la lista. lista; si se necesita una lista estadística general, ésta puede publicarse junto con la Ley de Empresas o en forma de resolución de la Asamblea Nacional. asociación, pero con un alcance más ágil y transparente que el actual.
La gestión ha pasado de un mecanismo de "preaprobación" a una inspección posterior inteligente a cargo de inspectores especializados. Este es un modelo que muchos países han aplicado con éxito, garantizando el orden público, fomentando la innovación y reduciendo los costes para las empresas.
Eliminar barreras para allanar el camino para que un Vietnam confiado se levante
Vietnam se enfrenta a una aspiración de desarrollo: convertirse en un país de altos ingresos para 2045. Pero esa aspiración no puede basarse en una institución que aún se aferra a la mentalidad de pedir y dar. Necesitamos reformas para establecer un entorno legal transparente, competitivo y confiable, donde todo inversor honesto tenga la oportunidad de desarrollarse y enriquecerse.
Resolución No. 66-NQ/TW de fecha 30 de abril de 2025 del Politburó Ha identificado claramente la eliminación del mecanismo de "pedir y dar" como uno de los ejes de la reforma institucional para promover el desarrollo nacional en la nueva era. Una nación fuerte es aquella que puede movilizar y liberar todos los recursos que se encuentran en cada pedazo de tierra, cielo, puerto marítimo y en las manos y mentes de cada persona.
Dr. Nguyen Si Dung
Fuente: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm
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