Recientemente, un grupo de expertos del BM envió a un taller sobre autonomía universitaria un informe de análisis sobre las finanzas de la educación superior en Vietnam , en el que se abordó en profundidad la cuestión del gasto del presupuesto estatal para este sector.
UNA FUERTE INVERSIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR ES UN REQUISITO INDISPENSABLE
Según este informe, Vietnam tiene la ambición de convertirse en un país de altos ingresos con una distribución equitativa de la prosperidad económica para el año 2045. Para lograr esta ambición, una fuerte inversión en educación superior es un requisito inevitable.
En los últimos años, si bien el sistema de educación superior vietnamita ha alcanzado ciertos logros, estos no han estado a la altura de los excelentes resultados en términos de crecimiento económico equitativo y desarrollo humano. El éxito de los objetivos y esfuerzos para desarrollar el sistema de educación superior vietnamita depende en gran medida de la capacidad del Gobierno vietnamita para aumentar significativamente el presupuesto destinado a la formación y la investigación, garantizando al mismo tiempo su uso eficaz.
Las universidades vietnamitas reciben muy poco presupuesto para actividades de investigación y desarrollo.
Cuando las tasas de matrícula son la principal fuente de ingresos universitarios
Sin embargo, en realidad, Vietnam puede considerarse una "excepción" (en términos de inversión del presupuesto estatal en educación superior), ya que es uno de los países que más dependen de los ingresos por matrícula. La proporción del presupuesto público asignado a la educación superior es del 0,23 % del PIB y del 0,9 % del gasto público total (alcanzando el 4,9 % del gasto público total en educación). Según datos de diversas fuentes, al comparar estos indicadores con países en el nivel de desarrollo "deseable" y países del mismo nivel, Vietnam ocupa el nivel más bajo.
El equipo de investigación también encuestó a varias universidades sobre las contribuciones de los hogares a la educación superior y descubrió que esta fuente de financiación ha aumentado de forma constante y se ha convertido en la principal fuente de ingresos para las universidades públicas. En 2017, el presupuesto estatal representó el 24 % de los ingresos totales de las universidades públicas encuestadas, el 19 % provino de otras fuentes (como investigación y desarrollo, transferencia de tecnología y otros servicios), y las contribuciones de los estudiantes (matrícula) representaron el 57 %. Sin embargo, cuatro años después (2021), las contribuciones de los hogares se dispararon al 77 %, mientras que el presupuesto estatal se redujo a tan solo el 9 %.
Esta situación alerta sobre la insostenibilidad de la financiación de la educación superior. La carga financiera, así como el riesgo de quedar rezagados, se hace cada vez más evidente para los estudiantes de hogares con dificultades económicas, advirtió el grupo de investigación. Por ello, el grupo recomendó: «En la situación actual, Vietnam debe evitar especialmente transferir la carga financiera de la educación superior a los hogares/estudiantes, cuando el nivel de gasto público e inversión en educación superior sigue siendo muy bajo, así como evitar que el sistema de educación superior dependa demasiado de las tasas de matrícula mientras los hogares pobres aún enfrentan numerosas limitaciones financieras».
Estudiantes de la Universidad Internacional (Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh) practican en el laboratorio.
RIESGO DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO A LA UNIVERSIDAD
Según el equipo de investigación, la estructura del modelo de costos compartidos se está volviendo insostenible y crea un riesgo de creciente desigualdad (en términos de acceso a la educación superior). Mientras tanto, el apoyo financiero para estudiantes (incluyendo becas y préstamos basados en la necesidad) tiene baja cobertura, pequeño valor y términos de reembolso poco atractivos en el caso de los préstamos. Vietnam no tiene un programa nacional de becas para apoyar a los estudiantes universitarios. El gobierno ha requerido que las universidades públicas proporcionen becas a al menos el 10% de los estudiantes. Sin embargo, esta política está imponiendo una carga financiera a las universidades (mientras que los ingresos universitarios provienen principalmente de las tasas de matrícula). Las universidades también reciben apoyo con fondos de gastos regulares para compensar las exenciones de tasas de matrícula para estudiantes prioritarios. Sin embargo, estas exenciones son demasiado bajas (y los beneficiarios son demasiado pocos), no lo suficiente como para tener un impacto positivo significativo en la equidad en el acceso a la educación superior.
El programa de préstamos estudiantiles, administrado por el Banco de Políticas Sociales de Vietnam , es la única forma de crédito estudiantil disponible actualmente a nivel del sistema. Sin embargo, los trámites engorrosos y complicados, así como los montos de los préstamos, se limitan a cubrir apenas la matrícula básica, lo que resulta en una cobertura cada vez más baja. El número de estudiantes que se benefician del préstamo ha disminuido gradualmente, de 2,4 millones en 2011 a 725.000 en 2017 y a tan solo 37.000 en 2021.
En 2023, el Ministerio de Educación y Formación Profesional y el Banco Mundial realizaron una encuesta conjunta sobre este tema. El análisis inicial de los datos mostró que casi el 15 % de los estudiantes de secundaria y sus padres, con dificultades económicas, consideraron recurrir a préstamos estudiantiles si las tasas de matrícula universitaria eran superiores a sus posibilidades económicas. De estos, el 49 % de los padres y el 50 % de los estudiantes consideraron cambiar de especialización si las tasas de matrícula eran demasiado altas, como cambiar a una especialización con tasas de matrícula bajas, elegir especializaciones con prioridad para la exención de matrícula o cambiar a una especialización con mayor potencial de ingresos. Al tener la opción de pedir préstamos para estudiar, los padres priorizan los préstamos de familiares sobre los préstamos estudiantiles.
Gasto público en educación superior como porcentaje del PIB (%, 2019)
Fuente: WB RESEARCH GROUP
MUY POCO GASTO EN ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN
Para convertirse en un país desarrollado, Vietnam necesita priorizar las industrias de alta tecnología y basadas en tecnología con una fuerza laboral altamente capacitada, y transformar sus sectores económicos, desde el ensamblaje y el empaquetado hacia actividades de investigación y desarrollo (I+D) más sofisticadas y de mayor valor. Los recursos humanos altamente cualificados en I+D se concentran en las universidades, pero la capacidad de acceder a fuentes de inversión en I+D en general y al presupuesto estatal para este grupo es la más baja.
Las universidades públicas necesitan entre 300 y 600 millones de dólares adicionales al año
El equipo de investigación del Banco Mundial sobre la situación financiera de la educación superior hizo cinco recomendaciones al Gobierno vietnamita , cuatro de las cuales estaban relacionadas con los gastos del presupuesto estatal para la educación superior.
La primera recomendación es que Vietnam debe ajustar las leyes, regulaciones y políticas relacionadas con la autonomía financiera y la rendición de cuentas de las universidades. Evite equiparar la autonomía financiera con la "autosuficiencia financiera" o, en sentido estricto, sin apoyo del presupuesto estatal. Según el equipo de investigación: Ningún país con un sistema de educación superior desarrollado ha retirado gradualmente o reducido por completo la financiación regular para las instituciones de educación superior, especialmente las universidades orientadas a la investigación, como Vietnam .
La recomendación 2 es aumentar la inversión, aumentando la proporción del presupuesto estatal destinado a la educación superior del 0,23% a al menos el 0,8% - 1% del PIB antes de 2030. Esto tiene como objetivo apoyar a las universidades para garantizar la calidad y cantidad de la formación, satisfacer la demanda del mercado y brindar un acceso equitativo.
"El presupuesto estatal necesita invertir y gastar al menos 300 millones de dólares (0,05% del PIB) a 600 millones de dólares por año (0,16% del PIB) más en instituciones públicas de educación superior, asumiendo que el 80% de los nuevos estudiantes reclutados para satisfacer la demanda del mercado estudiarán en instituciones públicas de educación superior, con la actual estructura de costos compartidos", señala el informe.
La recomendación 3 es aumentar la inversión del presupuesto estatal en I+D en las universidades en proporción a la proporción de recursos humanos y potencial de investigación (el nivel propuesto es aumentar del 13-18% actual a al menos el 30% antes de 2026, en proporción a la contribución de aproximadamente el 50% de las universidades a los recursos humanos de I+D de alta calidad).
La recomendación 4 es mejorar la eficacia de la inversión del presupuesto estatal en la educación superior mediante reformas en los mecanismos de asignación, la rendición de cuentas y la simplificación de los procedimientos en paralelo con un mayor apoyo financiero.
La recomendación 5 es movilizar recursos adicionales de las empresas y del sector privado a través de APP y diversificar las fuentes de ingresos.
En 2019, las universidades aportaron aproximadamente el 50% de sus recursos humanos en I+D con doctorados y el otro 50% con másteres. Sin embargo, el personal investigador y el profesorado universitario solo accedieron a aproximadamente el 16% del presupuesto estatal (presupuestos central y locales) para I+D, lo que representa menos del 7% de la inversión y el gasto total en I+D de todas las fuentes (cifras estimadas según el informe de I+D de 2019 del Ministerio de Ciencia y Tecnología). Las cifras correspondientes a los institutos de investigación o agencias nacionales de investigación representaron el 44% del presupuesto estatal y el 17% del gasto total de todas las fuentes.
El gasto público en investigación está fragmentado y gestionado por múltiples organismos, como el Ministerio de Ciencia y Tecnología, ministerios, sectores o gobiernos provinciales. Esta fragmentación dificulta la colaboración entre diferentes universidades y organizaciones de investigación, especialmente aquellas bajo la gestión de diferentes ministerios o gobiernos locales. También crea barreras para la investigación interdisciplinaria, ya que muchas universidades e institutos de investigación en Vietnam siguen siendo monodisciplinarios.
Estructura del modelo de reparto de costos en las instituciones públicas de educación superior en 2017 y 2021
La contribución de los estudiantes a los ingresos totales de las universidades públicas vietnamitas está aumentando.
Fuente: WB calculado con base en la encuesta de universidades de 2018 del Ministerio de Educación y Formación y la encuesta rápida de 2022 del WB
CUANDO LA SOCIALIZACIÓN SE BASA PRINCIPALMENTE EN LAS MATRÍCULAS
Según el equipo de investigación, la causa fundamental de los problemas mencionados reside en la política de autonomía financiera, que la equipara con la reducción del apoyo del presupuesto estatal. Un cambio importante en la política en 2015 fue la introducción por parte del Gobierno de un mecanismo para que las universidades públicas redujeran gradualmente su dependencia del presupuesto estatal y aumentaran la participación en los costos. Esta política solo es viable para unas pocas universidades que logran recaudar suficientes tasas de matrícula mediante carreras y programas de formación atractivos para los estudiantes.
Por ello, en Vietnam existe el concepto de "socialización de la educación superior", basado principalmente en las tasas de matrícula y las contribuciones de los hogares. Irónicamente, este concepto es uno de los cuatro factores básicos que obstaculizan la participación privada en las universidades públicas que aplican el modelo de Asociación Público-Privada (APP) en la educación superior.
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![[Foto] El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, visita a la heroica madre vietnamita Ta Thi Tran](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
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