Hanói cuenta actualmente con unos 1.600 edificios de apartamentos antiguos. Foto: VGP/Thuy Chi
Más de dos décadas esperando un verdadero "empujón"
A partir del 1 de julio de 2025, Hanói implementará oficialmente un modelo de gobierno local de dos niveles, lo que marcará un punto de inflexión en la gobernanza urbana. Con un corredor legal sincrónico, un sólido mecanismo de descentralización y la participación sustancial de los niveles comunal y de distrito, la ciudad espera eliminar los obstáculos que históricamente han impedido la renovación de viviendas antiguas, avanzando así hacia un desarrollo urbano sostenible, moderno y centrado en las personas.
La renovación de antiguos edificios de apartamentos ha sido un gran problema para Hanói desde principios de la década del 2000. Sin embargo, en los últimos 20 años, los resultados han sido muy modestos: solo entre el 1 % y el 2 % de casi 1600 zonas se han renovado con éxito; más de 80 edificios de grado D aún representan riesgos potenciales de seguridad para los residentes.
Los principales obstáculos residen en la inflexibilidad del mecanismo legal, los largos procedimientos administrativos y las deficiencias del mecanismo de compensación, lo que provoca el estancamiento de muchos proyectos. Sin embargo, la transición a un modelo de gobierno local de dos niveles a partir del 1 de julio de 2025 abre nuevas oportunidades. No se trata simplemente de una racionalización del aparato, sino de un cambio fundamental en la mentalidad de gestión, una sólida descentralización hacia las bases y el empoderamiento de las localidades para eliminar proactivamente los obstáculos desde la raíz.
Como unidad administrativa más cercana a la ciudadanía, el gobierno distrital no solo recibe instrucciones, sino que también acompaña proactivamente a la población en cada etapa de la renovación de viviendas antiguas. Distritos como Giang Vo, Kim Lien, Phuong Lien, Thanh Cong y Quynh Mai se están convirtiendo en puntos fuertes al organizarse directamente para recabar opiniones, apoyar el recuento, introducir opciones de planificación y fondos de vivienda para el reasentamiento.
Gracias al estrecho contacto y a la comprensión de los sentimientos de los residentes, los funcionarios del barrio pueden explicar las políticas, crear confianza y construir consensos de manera mucho más efectiva que con el rígido enfoque administrativo anterior.
Gobierno de dos niveles: una palanca para la transformación urbana
Además de la defensa, el distrito también fue asignado para coordinar con el Departamento de Planificación y Arquitectura y el Departamento de Construcción para establecer y proponer una planificación 1/500 para las zonas de viviendas antiguas. Si este proceso solía llevar años, ahora puede acortarse a solo unos meses, gracias a la reducción de intermediarios administrativos. Esta es una base importante para acelerar el progreso de la renovación.
Además, las tres leyes reformadas, que incluyen la Ley de Tierras, la Ley de Vivienda y la Ley de Capital de 2024 y entrarán en vigor en 2025, han creado un marco legal más sincronizado, abierto y práctico. Cinco cambios destacados eliminan directamente las dificultades para los proyectos de renovación, entre ellos: la eliminación del requisito de un consenso del 100%, que ahora se establece entre el 70% y el 80% de los residentes, según el nivel de peligrosidad del proyecto; la aprobación de un aumento razonable de las plantas según el modelo DOT, siempre que se garantice la no sobrecarga de la infraestructura técnica; el fomento del desarrollo de espacios subterráneos para reducir la presión sobre el terreno; la aplicación de licitaciones para la selección de inversores mediante el mecanismo de APP, en lugar de la designación de contratistas; y la autorización de la gestión de fondos de reasentamiento fuera del alcance del proyecto, siempre que se garanticen los derechos de los residentes.
Gracias a ello, poco a poco se van eliminando las mayores barreras legales que han obligado a cientos de proyectos a “archivarse” durante más de dos décadas.
Para que la renovación de viviendas antiguas sea más eficaz, el arquitecto Tran Huy Anh, miembro permanente del Colegio de Arquitectos de Hanói, afirmó que para lograr nuevos resultados en la renovación de viviendas antiguas, es necesario adoptar una nueva mentalidad. Es necesario replanificar toda la zona, desde la infraestructura hasta el espacio habitable. Además, cuando el distrito cuenta con mayor autonomía, puede movilizar a los residentes, coordinarse con las empresas y resolver problemas de inmediato. Sin embargo, esta autonomía debe ir acompañada de una clara división de responsabilidades y una estrecha supervisión.
Compartiendo la misma opinión, el Dr. Arquitecto Dao Ngoc Nghiem, Vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, afirmó que no podemos seguir viendo la renovación de antiguos edificios de apartamentos como fragmentos que necesitan ser reconstruidos, sino que debemos considerar cada zona como una pequeña área urbana con funciones habitables completas. Cada proyecto de renovación debe considerarse dentro de la planificación urbana general de la zona, con una visión a 20-30 años, en la que las cuestiones de infraestructura, especialmente el transporte, las escuelas y la atención médica, deben tener máxima prioridad.
Según el Dr. Arquitecto Dao Ngoc Nghiem, la transición de Hanói a un modelo de gobierno de dos niveles supone un avance institucional, pero si no va acompañada de un estricto mecanismo de control, también corre el riesgo de generar problemas. Por ejemplo, si se prioriza demasiado el aumento de plantas sin invertir en la infraestructura técnica y social correspondiente, se puede generar fácilmente una sobrecarga del sistema de tráfico, conflictos residenciales y conflictos de intereses.
El Dr. Arquitecto Dao Ngoc Nghiem cree que cada distrito debe ser responsable no solo de movilizar a los residentes, sino también de participar directamente en la planificación, la supervisión de la implementación y la inspección posterior. Cuando la gente ve que el gobierno local actúa con transparencia, determinación y en beneficio del bien común, estará dispuesta a apoyarlo.
El arquitecto Pham Thanh Tung, director de la Asociación de Arquitectos de Vietnam, comentó que, en el contexto actual, el papel de los distritos, el lugar más cercano a la población, ha cobrado una importancia crucial. Deben ser los conductores para organizar el diálogo público, presentar con claridad los planes de renovación, comprometerse con el progreso del reasentamiento y anunciar las nuevas normas de vivienda y los precios de las indemnizaciones. Cuando se escucha y se convence a la población con información específica y práctica, no se opondrán, sino que estarán de acuerdo.
El Sr. Tung propuso establecer "grupos de diálogo comunitario" en cada complejo de apartamentos con la participación de representantes de las autoridades del barrio, grupos residenciales, abogados y expertos en planificación para crear un mecanismo de consulta bidireccional sustancial.
El Prof. Dr. Hoang Van Cuong, delegado de la Asamblea Nacional y exvicerrector de la Universidad Nacional de Economía , comentó que estamos presenciando una época dorada de reforma institucional en Hanói. La transición a un modelo de gobierno local de dos niveles no solo implica optimizar el aparato, sino también un avance en la descentralización, otorgando mayor poder real a las bases. Sin embargo, el empoderamiento debe ir de la mano del empoderamiento de las herramientas, y es necesario capacitar sistemáticamente a los cuadros.
Además, es necesario construir una infraestructura digital, especialmente una base de datos digital sobre población, vivienda e infraestructura técnica, para que todos los planes de renovación se implementen en una plataforma de datos transparente que pueda monitorearse y compararse.
El Sr. Cuong cree que, para generar un cambio real, Hanói debería implementar el modelo de gobierno digital en algunos distritos clave que están renovando edificios de apartamentos. A partir de ahí, aprender de la experiencia y replicarla, convirtiendo cada distrito en un centro de operaciones de reforma urbana eficaz, moderno y cercano a la ciudadanía.
La renovación de antiguos edificios de apartamentos, un obstáculo para Hanói durante más de 20 años, se enfrenta ahora a una gran oportunidad de desbloqueo gracias al modelo de gobierno local de dos niveles. Cuando el distrito no solo recibe instrucciones, sino que también participa activamente en el proceso operativo del proyecto, desde la promoción, el apoyo y la supervisión, el enfoque cambia por completo: del mando administrativo al diálogo, el consenso y el desarrollo armonioso.
Combinado con un nuevo corredor legal, un pensamiento de planificación moderno, derechos transparentes y una descentralización clara, Hanoi puede esperar plenamente un período de avances, donde los viejos y degradados apartamentos darán paso a áreas urbanas civilizadas, seguras y sostenibles.
Thuy Chi
Fuente: https://baochinhphu.vn/ha-noi-ky-vong-dot-pha-trong-cai-tao-chung-cu-cu-103250716184314043.htm
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